黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要制度抓手。近日，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)，這是我國(guó)首部專門(mén)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆桑瑯?biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償開(kāi)啟法治化新篇章，將為生態(tài)文明建設(shè)提供更強(qiáng)更有力支撐，為美麗中國(guó)新畫(huà)卷筑牢綠色底色夯實(shí)重要制度保障。

一、《條例》是深化生態(tài)文明體制改革的里程碑

（一）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化是生態(tài)文明治理能力提升的標(biāo)志

我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度最早可追溯到1998年，以退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程啟動(dòng)實(shí)施為標(biāo)志拉開(kāi)了我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)尼∧弧Ｏ嚓P(guān)基礎(chǔ)研究、政策設(shè)計(jì)、立法工作也相繼開(kāi)展，2006年中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)關(guān)于“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”課題。2016年出臺(tái)首份《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。歷經(jīng)20多年的不懈努力，中國(guó)已經(jīng)建成了世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了讓青山有“價(jià)”、綠水含“金”，生態(tài)保護(hù)主體的獲得感不斷增強(qiáng)，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)了生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)，有效地調(diào)動(dòng)了各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，為生態(tài)文明建設(shè)和繪就美麗中國(guó)建設(shè)新畫(huà)卷貢獻(xiàn)了特別重要的制度力量。目前，每年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2000億元的水平，全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域的保護(hù)水平持續(xù)提升，一半左右的森林和草原納入補(bǔ)償范圍，三分之一的縣域得到了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，21個(gè)省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，涉及20個(gè)跨省流域（河段）。

（二）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化有助于穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期

我國(guó)地域遼闊，境內(nèi)既有青藏高原、東北森林、三江源等對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的生態(tài)功能區(qū)域，又有黃河、長(zhǎng)江、珠江、海河等串聯(lián)市域、縣域乃至省域的區(qū)際利益的流域生態(tài)系統(tǒng)。為滿足我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品供給和需求關(guān)系多樣的現(xiàn)實(shí)條件，建立起切實(shí)有效的補(bǔ)償機(jī)制，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呶募粩嗉哟笸度肓Χ?，取得了很多突破性的進(jìn)展。各地嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，根據(jù)本地實(shí)際積極探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐模式，在空前的政策護(hù)航下，我國(guó)逐漸形成了財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ?，有效提升了生態(tài)保護(hù)整體效益?！稐l例》在現(xiàn)有制度格局的基礎(chǔ)上，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的制度上升到行政法規(guī)層面予以固化并提升，是穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期的重要舉措，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐工作提供了法律依據(jù)和精準(zhǔn)指引。

（三）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化有助于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作一直堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體，通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)助、公益崗位、產(chǎn)業(yè)幫扶等多種激勵(lì)手段，引導(dǎo)農(nóng)牧民更好履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)，為確保脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利發(fā)揮了重要作用，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過(guò)2億農(nóng)牧民享受了補(bǔ)償政策，特別是在西藏、青海等地區(qū)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金在農(nóng)牧民年均純收入中所占的比例高達(dá)50%。以2019年我國(guó)啟動(dòng)的生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)為例，試點(diǎn)期間，當(dāng)?shù)匾劳猩鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)地方和社會(huì)資金近30億元，新增2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力、帶動(dòng)群眾增收致富等方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)《條例》穩(wěn)定固化長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，有利于進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)主體的獲得感和幸福感，有助于全面促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色。

（四）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化有助于破解實(shí)施中的難點(diǎn)堵點(diǎn)

雖然我國(guó)已經(jīng)形成了符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，但由于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及面廣、利益交織，實(shí)施難度較大，還存在不少矛盾和問(wèn)題需要解決。首先，各方關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)涵和界定尚未達(dá)成一致意見(jiàn)，亟需系統(tǒng)化、規(guī)范化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度頂層設(shè)計(jì)；其次，補(bǔ)償雙方對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦斫夂驮V求存在較大差異，跨行政區(qū)域的合作難題亟待破解；還有，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式較為單一，多元化的補(bǔ)償方式仍處于起步階段。《條例》從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等方面清晰界定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍睿ㄟ^(guò)明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)有助于生態(tài)保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)真正建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，有效補(bǔ)充持續(xù)增加的生態(tài)保護(hù)資金需求。

（五）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化彰顯我國(guó)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心

我國(guó)有20余部法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作出了規(guī)定，相對(duì)“碎片化”地體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦砟?，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）明確提出國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等專門(mén)法對(duì)森林、草原、海洋、水環(huán)境、水流等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提出了明確要求，但是條款規(guī)定相對(duì)原則，并且大多是圍繞某一種生態(tài)要素或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一種生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)設(shè)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一的概念和主體?！稐l例》對(duì)已有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了整合和優(yōu)化，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法從量到質(zhì)的全面提升，這是世界首部專門(mén)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牧⒎?，也是?dú)一無(wú)二的中國(guó)實(shí)踐。

二、《條例》的核心要義及其主要制度創(chuàng)新

《條例》立足當(dāng)前實(shí)際，既保持了現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了創(chuàng)新性。

（一）確定了“1+N”的國(guó)家財(cái)政縱向補(bǔ)償格局

《條例》充分吸收當(dāng)前國(guó)家縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定了“1+N”的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償格局，“1”是指生態(tài)功能重要區(qū)域，包括依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域，“N”是指各類重要生態(tài)環(huán)境要素，包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素?！稐l例》對(duì)重要生態(tài)環(huán)境要素的補(bǔ)償內(nèi)容做出規(guī)定，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等重要區(qū)域的補(bǔ)償做出制度安排，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等要素對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施差異化補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級(jí)別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金可以統(tǒng)籌使用以提高補(bǔ)償整體效益。通過(guò)條塊結(jié)合的方式既體現(xiàn)了對(duì)自然資源權(quán)利人保護(hù)活動(dòng)的補(bǔ)償，也形成了對(duì)地方持續(xù)做好生態(tài)保護(hù)工作的激勵(lì)機(jī)制。

（二）明確了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵范疇和權(quán)責(zé)劃分

《條例》首次提出地區(qū)間補(bǔ)償?shù)母拍?，作為橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)摹吧?jí)版”，充分體現(xiàn)其平衡生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)間利益關(guān)系，推動(dòng)跨區(qū)域共建共治共享的內(nèi)涵和作用。流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是起步最早、最常見(jiàn)的地區(qū)間補(bǔ)償，近年來(lái)，補(bǔ)償模式不斷優(yōu)化調(diào)整，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同治理能力明顯提高，以生態(tài)補(bǔ)償助推上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效?！稐l例》結(jié)合各地橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)成果，進(jìn)一步明確地區(qū)間補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是再次強(qiáng)調(diào)中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)合理劃分，地方是開(kāi)展地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w，包括中央在內(nèi)的上級(jí)人民政府通過(guò)組織協(xié)調(diào)、資金支持、政策傾斜等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。二是進(jìn)一步拓展延伸了地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，在明確江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域可開(kāi)展地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償之外，把重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)、重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)也納入地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇，同時(shí)允許地區(qū)間協(xié)議建立其他補(bǔ)償機(jī)制，以多種途徑推動(dòng)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。三是結(jié)合已有的地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實(shí)踐，細(xì)化了補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主體、補(bǔ)償協(xié)議簽訂的主要內(nèi)容和考慮因素、資金管理、組織實(shí)施、爭(zhēng)議解決、續(xù)簽事項(xiàng)等關(guān)鍵問(wèn)題，為地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和具體實(shí)施程序推進(jìn)提供了確切的法律依據(jù)。

（三）指明了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金開(kāi)源的市場(chǎng)化路徑

《條例》指出，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)有價(jià)原則，明確了政府搭建平臺(tái)、各方主體參與的中國(guó)特色市場(chǎng)化補(bǔ)償路徑，主要包括資源環(huán)境權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等。碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等資源環(huán)境權(quán)益交易是對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)和相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)的補(bǔ)償，由各市場(chǎng)主體以實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標(biāo)的，對(duì)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等重要資源環(huán)境要素開(kāi)展市場(chǎng)化交易，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者補(bǔ)償。鼓勵(lì)支持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓保護(hù)地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金需要強(qiáng)有力的制度保障，《條例》為社會(huì)投資者參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了法律依據(jù)，有助于培育各類市場(chǎng)主體，引入各方資源開(kāi)展多元化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，形成可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三、繼續(xù)夯實(shí)《條例》的實(shí)施組織和保障體系

《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐有了充分的法治保障，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治效能，關(guān)鍵在于如何全方位、全過(guò)程落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)各類政策，要在以下方面強(qiáng)化實(shí)施組織和保障體系建設(shè)。

（一）強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度取得成功的重要體制保障?！稐l例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。建議充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)形成工作合力，共同落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。做好工作推進(jìn)的同時(shí)，也要立足本土、放眼世界，積極開(kāi)展國(guó)際交流，不斷吸收融合國(guó)外最新理論和實(shí)踐成果，宣傳推廣我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的成就和經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)故事，提供中國(guó)方案。

（二）加大補(bǔ)償力度，拓寬資金渠道

《條例》為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金保障夯實(shí)了法律基礎(chǔ)，明確了中央財(cái)政通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、分類補(bǔ)償、地區(qū)間補(bǔ)償引導(dǎo)支持等渠道提供相應(yīng)補(bǔ)償資金；同時(shí)要求有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)資金。在補(bǔ)償資金來(lái)源得到基本保障后，建議以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，持續(xù)加大補(bǔ)償資金投入力度，推動(dòng)提高相關(guān)地區(qū)居民生計(jì)水平，讓生態(tài)保護(hù)者不吃虧、有干勁。在財(cái)政資金投入以外，建議充分借鑒成熟產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金的帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)，以市場(chǎng)化手段形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償良性循環(huán)機(jī)制。

（三）加大技術(shù)支撐，強(qiáng)化激勵(lì)約束

總體來(lái)說(shuō)，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道。目前，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)體系還不完善，要有序推進(jìn)相關(guān)理論和規(guī)范性技術(shù)文件的研究和制定，為開(kāi)展相關(guān)工作提供扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)的操作指南。要加強(qiáng)從資金預(yù)算績(jī)效管理到政策實(shí)施效果后評(píng)估的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況，生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，讓補(bǔ)償資金能見(jiàn)實(shí)效。此外，建議加大激勵(lì)引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)功能特別重要、補(bǔ)償機(jī)制有創(chuàng)新、實(shí)施效果好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的地區(qū)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜，并推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金更靈活地使用。

（四）打好政策組合拳，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財(cái)政、稅收、綠色金融、綠色產(chǎn)品等領(lǐng)域的政策支持，統(tǒng)籌多領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、項(xiàng)目，充分發(fā)揮相關(guān)政策與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同推進(jìn)作用。鼓勵(lì)地區(qū)間結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作拓展產(chǎn)業(yè)扶持、人才交流等多種補(bǔ)償形式，建立生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)和消費(fèi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式等鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全過(guò)程，以“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等方式獲得收益，形成“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制。培育有效市場(chǎng)，加快資源環(huán)境要素的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，引導(dǎo)地方發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)渠道，增強(qiáng)上下游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）厘清實(shí)施主體，提高《條例》實(shí)施效力

機(jī)制建設(shè)方面，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制、組織和督促各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。資金管理方面，在保障資金投入的同時(shí)，及時(shí)下達(dá)、核撥補(bǔ)償資金，加強(qiáng)對(duì)資金落實(shí)和使用的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定實(shí)施資金預(yù)算績(jī)效管理。維護(hù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在實(shí)施保障方面，全面推進(jìn)信息公開(kāi)，依法接受各種監(jiān)督，加大實(shí)施效果宣傳，讓《條例》真正成為保駕護(hù)航生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的法律武器。

（王金南，全國(guó)政協(xié)常委和人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院榮譽(yù)院長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士。劉桂環(huán)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任）