關(guān)鍵詞：嬰幼兒托育服務(wù)；議程設(shè)置；政策變遷；政策之窗；多源流理論

2019 年起，眾多從業(yè)者涌入托育市場(chǎng)，托育機(jī)構(gòu)野蠻生長，質(zhì)量良莠不齊。生理母職和社會(huì)母職的沖突，實(shí)際是公共托育與家庭照護(hù)的選擇問題。大多數(shù)人認(rèn)為托育需求旺盛，而職場(chǎng)母親表示0 3 歲嬰幼兒需要的不單單是照顧而是關(guān)愛，女性只需在工作時(shí)段內(nèi)找到理想的替代照顧者，為幼兒提供穩(wěn)定的情感依附和高質(zhì)量照顧服務(wù)，則不會(huì)降低嬰幼兒早期發(fā)展質(zhì)量[7]。楊菊華認(rèn)為，政府在嬰幼兒托育服務(wù)中扮演著“掌舵人”“領(lǐng)航人”與“教練員”“裁判員”的角色[8]。也有學(xué)者呼吁，用人單位應(yīng)該為職工子女提供福利性托育服務(wù)。照顧資源不足、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、女性主義崛起等新情況新問題出現(xiàn)，使得普惠性托育服務(wù)成為解決“幼無所托”的重要備擇方案。

1.4 托育國際經(jīng)驗(yàn)研究

引言

在當(dāng)前人口老齡化、家庭小型化和流動(dòng)人口市民化背景下，需要重新認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。我國生育政策調(diào)整恰逢其時(shí)，從收緊轉(zhuǎn)向逐漸放開，生育權(quán)利從國家管控回歸自主選擇。新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》支持有條件的地區(qū)設(shè)立父母育兒假；個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除新增3 歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用項(xiàng)目，旨在減輕家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)；優(yōu)生托育協(xié)會(huì)紛紛成立，行業(yè)組織發(fā)展日益規(guī)范。然而，適齡夫婦生育意愿依舊低迷，人口自然增長率從2012 年的7.43% 下降至2023 年的1.48%，人口負(fù)增長程度繼續(xù)加深。究其癥結(jié)，主要在于社會(huì)對(duì)生育、養(yǎng)育、教育的焦慮：一方面，“雙職工”家庭工作壓力大，時(shí)間和精力有限；另一方面，抵觸隔代教育，擔(dān)憂教育理念沖突引發(fā)家庭矛盾。托育不同于學(xué)前教育和早期教育，是專門為3 歲嬰幼兒提供家庭照料之外的健康養(yǎng)育和照護(hù)，能夠緩解家庭育兒壓力。

托育行業(yè)亂象曝光牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)，政策體系處于發(fā)展初期，相關(guān)保障制度和綜合監(jiān)管措施闕如，存在政策盲點(diǎn)和堵點(diǎn)。從政策過程視角掃描托育政策演進(jìn)，可以在微觀層面揭示其變遷動(dòng)力和影響機(jī)制，服務(wù)生育政策落地。雖然已有學(xué)者圍繞托育政策變遷，運(yùn)用多源流理論、間斷均衡理論描述和解釋政策發(fā)生過程，但是缺乏對(duì)未來政策走向的合理研判，也沒有充分考慮理論的情景適用性，要素間結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式表述模糊，托育政策形塑的源流并不是相互獨(dú)立的，而是錯(cuò)綜復(fù)雜、交織存在的動(dòng)態(tài)關(guān)系。過去嬰幼兒照護(hù)是傳統(tǒng)的“家事”，新時(shí)代托育進(jìn)入政府決策議程讓其一躍成為“國事”。本文研究問題由此產(chǎn)生：托育發(fā)展實(shí)踐如何影響公共政策制定？不同利益集團(tuán)影響是否存在差異？政策變遷邏輯和動(dòng)力是什么？

1 文獻(xiàn)回顧與研究框架

1.1 多元照顧政策研究

兒童照顧政策研究方向涉及兒童福利、家庭責(zé)任和國家義務(wù)[1]，需要從責(zé)權(quán)利維度進(jìn)行充分討論。西方家庭政策聚焦回應(yīng)生育率和家庭收入過低等社會(huì)問題，支持家庭的發(fā)展。作為一種新興研究范式的社會(huì)照顧理論，關(guān)注照顧活動(dòng)本身，通過國家和社會(huì)幫助解決困難家庭或個(gè)人的急難愁盼問題，保障照顧秩序的健康發(fā)展[2]。按托育供給主體，可劃分正規(guī)照護(hù)和非正規(guī)照護(hù)兩種。以核心家庭為界，兒童照顧瞄準(zhǔn)家庭內(nèi)的親職照顧和家庭外的托育機(jī)構(gòu)正規(guī)照顧，與之相對(duì)的是鄰里社區(qū)及保姆、月嫂等非正規(guī)照顧場(chǎng)域，類似于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)概念。

1.2 托育責(zé)任主體變動(dòng)研究

既有研究以時(shí)間脈絡(luò)對(duì)托育政策文本進(jìn)行梳理，認(rèn)為托育政策價(jià)值已實(shí)現(xiàn)從福利取向、市場(chǎng)取向到服務(wù)取向轉(zhuǎn)變[3]。新中國成立初期，嬰幼兒托育服務(wù)由國家和集體擔(dān)主責(zé)，帶有“去家庭化”福利性質(zhì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職工單位提供兒童托育，集體照護(hù)促進(jìn)了女性就業(yè)。改革開放后，隨著女性主義崛起，市場(chǎng)化浪潮下兒童看護(hù)責(zé)任“再家庭化”，女性不僅參與勞動(dòng)，還要承擔(dān)繁重的家庭照顧責(zé)任，母職和員工雙重身份沖突影響女性職場(chǎng)發(fā)展[4]。新世紀(jì)以來，兒童照顧政策更多地關(guān)注學(xué)前教育階段兒童和弱勢(shì)兒童照顧政策的完善，托育服務(wù)商業(yè)化產(chǎn)生階層效應(yīng)，導(dǎo)致兒童照顧和早期教育結(jié)果不平等、供給不均衡[5]?，F(xiàn)階段，我國兒童福利制度還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，仍然是一種補(bǔ)缺性和維持性的制度安排[6]。

1.3 托育服務(wù)需求研究

西方發(fā)達(dá)國家托育服務(wù)較早納入政府監(jiān)管范圍，兒童福利制度包括社會(huì)民主主義福利、保守社團(tuán)主義福利、自由主義福利三類[9]。以丹麥、瑞典與挪威等北歐國家為代表，政府提供涵蓋所有社會(huì)階層的兒童托育服務(wù)；以德國、意大利與奧地利等國家為代表，奉行“補(bǔ)缺—生存”的價(jià)值取向，重視托育中母親的不可替代性，給予母親豐厚的育兒福利；以美國、英國與愛爾蘭等國家為代表，主張國家僅保障最低限度的福利水平，托育服務(wù)依賴市場(chǎng)供給[10]。已有研究成果特別強(qiáng)調(diào)比較研究，從托育形式、托育政策目標(biāo)、規(guī)范家庭托育發(fā)展的政策工具總結(jié)不同國家的托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)[11]，如促進(jìn)公共托育福利事業(yè)發(fā)展[12]、探索托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)[13] 及國家、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭“混合照顧”。越來越多的政府認(rèn)識(shí)到，僅僅依賴家庭承擔(dān)兒童照顧責(zé)任的局限性，開始加大對(duì)兒童照顧的財(cái)政投入。

1.5 解釋性框架的產(chǎn)生

多源流理論的流變?？贫鞯热颂岢龅睦澳Ｐ驼Q生于組織決策過程，發(fā)現(xiàn)僅有少數(shù)解決方案能夠最終進(jìn)入決策實(shí)施[14]。金登在西蒙“有限理性”理論的基礎(chǔ)上對(duì)垃圾桶模型進(jìn)行優(yōu)化，概念化出問題流、政策流和政治流，將公共政策階段分析觸角進(jìn)一步延伸[15]。國內(nèi)學(xué)者楊志軍引入源流要素+中介變量提出了新多源流模型[16]，陳貴梧、林曉虹提出了兩階段多源流[17]，周立、羅建章提出了三層級(jí)的多源流框架[18]，更加全面地闡述了源流的耦合程度對(duì)政策變遷的影響。

多源流理論的要點(diǎn)。金登認(rèn)為，在組織決策過程中，問題流、政策流、政治流三條源流單獨(dú)存在，無先后時(shí)間順序，有自己單獨(dú)的路徑，而政策之窗開啟具有偶然性[19]。一是問題流。問題是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距，由指標(biāo)、焦點(diǎn)事件、反饋等界定。二是政策流。政策共同體成員提出不同的備選方案和政策建議，利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行游說，通過“軟化”行動(dòng)獲得多數(shù)人對(duì)政策制定者的支持。三是政治流。由公眾情緒、利益集團(tuán)、政治與行政當(dāng)局的變更等構(gòu)成，這些因素對(duì)政策制定起著強(qiáng)化或鈍化作用。

多源流理論的修正。多源流理論是金登在20世紀(jì)80 年代基于美國社會(huì)背景而提出來的，而新時(shí)代我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及決策模式與其有所差異。對(duì)于政治體制的不同源流討論既包括政策理論，還涉及概念分析、歷史制度主義和比較政策分析[20]。嬰幼兒托育政策的變遷，既是歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物，又是多因素共同影響的結(jié)果，這與多源流理論對(duì)三大源流作用機(jī)制的描述分析相似。在我國，多源流并非相互獨(dú)立，中國共產(chǎn)黨在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。采用多源流理論解釋我國嬰幼兒托育政策議程設(shè)置邏輯和變遷動(dòng)力，需要綜合考慮政策情境和外溢效應(yīng)，故本研究在保留多源流理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，增加了技術(shù)流、過程流和程序流進(jìn)行修正完善。具體分析框架如圖1 所示。

2 問題流：嬰幼兒托育如何被識(shí)別與界定

真實(shí)世界中并不是所有情況都能夠被發(fā)現(xiàn)和界定為問題，只有那些能夠被多數(shù)人察覺和感知的才會(huì)被認(rèn)定為問題。托育服務(wù)從家庭領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域后，產(chǎn)生了多頭管理現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國家庭結(jié)構(gòu)主要有“421”“422”“423”模式，中間層群體處于養(yǎng)育兒童關(guān)鍵期、事業(yè)發(fā)展壓力期、家庭養(yǎng)老凸顯期，有限的家庭資源面臨著被稀釋的壓力。上述種種問題，引起了決策者的察覺和持續(xù)關(guān)注。

指標(biāo)。近十年來，中國的人口出生率不斷下降（見圖2 所示），老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，育齡婦女總和生育率從2020 年的1.3 降至2022 年的1.07，未來家庭規(guī)模將進(jìn)一步縮小，“一老一小”成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，嬰幼兒托育愈加注重質(zhì)量和品質(zhì)。根據(jù)我國第七次全國人口普查顯示，0 3 歲嬰幼兒約6 005.67 萬人。國家衛(wèi)生健康委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超三成家庭有托育服務(wù)需求，而實(shí)際入托率僅為5.5% 左右；每千人口嬰幼兒托位數(shù)已從2020 年的1.8 個(gè)增加到2022 年的2.57 個(gè)，與國家“十四五”規(guī)劃確定的4.5 個(gè)托位目標(biāo)有較大差距，難以滿足人民群眾嬰幼兒托育需求，供需矛盾尖銳。

焦點(diǎn)事件。量質(zhì)權(quán)衡理論認(rèn)為，家庭在生育決策時(shí)會(huì)權(quán)衡成本與收益。資源稀釋理論認(rèn)為，家庭資源是稀缺的，增加子女?dāng)?shù)量在一定程度上會(huì)壓縮個(gè)體可獲取資源份額，影響嬰幼兒早期發(fā)展。上述理論能夠恰當(dāng)解釋當(dāng)前我國結(jié)婚率下降（見圖3）、婚育年齡明顯推遲現(xiàn)象，但出生人口減少并未緩解養(yǎng)育難題，反而使社會(huì)注意力集中到已被遺忘的托育。嬰兒蒙被窒息或喂水嗆咳死亡、父親掌摑嬰兒致死、保姆摔死女嬰、育嬰師暴力喂奶、托育機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營或虧損跑路、親子園虐童事件頻繁曝光等，這些焦點(diǎn)事件作為象征問題的“符號(hào)”，彰顯出部分年輕父母育兒知識(shí)缺乏、責(zé)任心欠缺和師德師風(fēng)滑坡等嬰幼兒照護(hù)方面的嚴(yán)重問題，為托育發(fā)展提出了預(yù)警。2019 年，我國首個(gè)國家級(jí)嬰幼兒照護(hù)文件發(fā)布，激活了市場(chǎng)發(fā)展信心。托育問題的社會(huì)關(guān)注與生育政策調(diào)整配合起來影響政策問題的界定，焦點(diǎn)事件的發(fā)展則往往需要這些“伴奏”將其帶到顯著的政策議程位置。

反饋。政府官員獲取信息的途徑主要有報(bào)表信息、調(diào)研座談、專題調(diào)查以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，他們掌握的更多信息主要來自新聞媒體報(bào)道、群眾反映。適齡女性結(jié)婚率持續(xù)走低，低生育率話題在各大媒體中頻繁出現(xiàn)，適齡適育青年在高房價(jià)、高彩禮、高壓力下產(chǎn)生恐婚恐育心理?！豆饷魅?qǐng)?bào)》、中國兒童中心聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)：辦學(xué)性質(zhì)、安全保障、地理位置、價(jià)格高低、內(nèi)外環(huán)境、師資水平、照護(hù)內(nèi)容等是影響家長選擇托育機(jī)構(gòu)的主要因素。托育機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量舉辦為主，收費(fèi)較高，發(fā)展普惠性托育迫在眉睫。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響，送托需求未能完全轉(zhuǎn)化為送托行為，處于起步階段的托育機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面臨巨大的辦園壓力。群眾普遍反映就近托育和早教質(zhì)量問題，月嫂價(jià)格貴，托育機(jī)構(gòu)資源少且質(zhì)量參差不齊，隔代親以及生活習(xí)慣、文化差異引發(fā)家庭育兒矛盾。原有的家庭托育主責(zé)模式失靈，站在人類社會(huì)共利基點(diǎn)，拓展育兒公共空間呼聲高漲，母職勞動(dòng)呈現(xiàn)多元化?！巴杏y、托育貴”、托育行業(yè)“九龍治水”局面、托育師資匱乏且待遇低等難題尚未解決，市場(chǎng)化的托育供給偏離公益性和普惠性，推動(dòng)問題流的凸顯。

3 政策流：政策建議與備選方案如何產(chǎn)生

政策流描繪政策企業(yè)家à 如何將其關(guān)注的問題和政策建議推上政策議程。在中國政策系統(tǒng)中，托育政策共同體主要包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和利益相關(guān)者。托育理念在“軟化”過程中幸存，一些技術(shù)上具有可行性、符合政策共同體成員價(jià)值觀的備選方案漂浮到政策流中。基于托育事業(yè)發(fā)展是國家戰(zhàn)略性布局、兒童早期發(fā)展對(duì)于未來人才質(zhì)量改善有益的共識(shí)，政策企業(yè)家應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)托育政策變遷的實(shí)現(xiàn)。

人大政協(xié)提案推動(dòng)托育升溫。政策共同體成員分散在政府內(nèi)外，但都關(guān)注托育領(lǐng)域的政策問題。政策企業(yè)家投入自身資源去撬動(dòng)托育政策孕育和誕生。全面實(shí)施兩孩政策后，加強(qiáng)托育公共服務(wù)的建議多次經(jīng)“兩會(huì)”途徑漂進(jìn)政策流。例如，羅衛(wèi)紅持續(xù)關(guān)注托育事業(yè)發(fā)展，提交的“促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展”和“制定嬰幼兒托育保障法”兩個(gè)提案廣受關(guān)注；鄭堅(jiān)江強(qiáng)烈建議提高家庭生育二孩、三孩的子女教育支出個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)；賀丹建議把托育服務(wù)納入公共財(cái)政支出預(yù)算；張俊廷則倡導(dǎo)第三孩免費(fèi)上幼兒園；陳小艷建議降低幼兒園入學(xué)年齡。又如，為解決托育服務(wù)供給不足的問題，劉文賢提出試點(diǎn)推進(jìn)早教機(jī)構(gòu)向托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的建議；卓長立、楊善竑、馬立群、謝文敏等就家庭互助式托育、頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、運(yùn)營補(bǔ)貼等多維度建言獻(xiàn)策，共同呼吁重視托育發(fā)展、加快托幼一體化。此外，部分政策企業(yè)家既是行業(yè)精英又是“兩會(huì)”代表，有效促進(jìn)了政策議程設(shè)置，人大代表、政協(xié)委員為應(yīng)對(duì)托育難題提供備選方案，進(jìn)一步“軟化”公眾思想，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)。

意見領(lǐng)袖引領(lǐng)托育輿論風(fēng)向。以洪秀敏、劉中一、楊菊華為代表的學(xué)者自2016 年起持續(xù)追蹤托育學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，引介國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，剖析行業(yè)變遷動(dòng)態(tài)，研究兒童照顧資源的優(yōu)化配置，發(fā)表了大量研究成果。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章建議將我國托育比例提高到發(fā)達(dá)國家的50%，鼓勵(lì)發(fā)展托兒所。廣東藥科大學(xué)副校長黎錦城主張建設(shè)政府主導(dǎo)下以普惠微型托育機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)力量廣泛參與的托育服務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)大V、自媒體博主等在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)聲，尖銳指出托育行業(yè)亂象，曝光現(xiàn)實(shí)困境。中國教育學(xué)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)舉辦的0 3 歲嬰幼兒照護(hù)學(xué)術(shù)論壇、北京師范大學(xué)連續(xù)舉辦的“托育服務(wù)發(fā)展論壇”、中國兒童中心和中國家庭教育學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的托育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍專業(yè)能力提升研修班等學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)層出不窮，托育發(fā)展形勢(shì)喜人。相關(guān)利益者通過各種途徑呼吁政府提高對(duì)托育行業(yè)的扶持力度，在資金、場(chǎng)地等方面進(jìn)行精準(zhǔn)支持。例如，北海幼兒園園長柳茹提出，健全托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 托育”，支持嬰幼兒家庭提高照護(hù)與養(yǎng)育能力。中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林建議，應(yīng)破解衛(wèi)健部門與教育部門之間的政策壁壘，合理確定普惠性和市場(chǎng)型托育機(jī)構(gòu)比例。

政府部門政策引導(dǎo)。通過“政眼通”數(shù)據(jù)庫分析發(fā)現(xiàn)，已有政策注重政策工具開發(fā)與政策執(zhí)行，將托育視為生育政策的配套，強(qiáng)調(diào)政策價(jià)值引領(lǐng)。2002 年起，各?。ㄊ校┰趮胗變涸缙诮逃?、早期發(fā)展方面紛紛開展試點(diǎn)工作，牽頭單位為教育部門，在發(fā)展公益性嬰兒園和探索早期教育模式方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。從2018 年起，各地又先后出臺(tái)了嬰幼兒托育服務(wù)、照護(hù)政策，牽頭單位為衛(wèi)生健康部門。此后，國家相關(guān)部門相繼發(fā)布了《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》《3 歲以下嬰幼兒健康養(yǎng)育照護(hù)指南（試行）》等系列政策，助推兩孩、三孩政策的實(shí)施。2023 年1 月，國內(nèi)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法的地方性法規(guī)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》施行，為全國嬰幼兒托育或照護(hù)監(jiān)管立法提供了地方經(jīng)驗(yàn)。

4 政治流：政治因素如何影響嬰幼兒托育議程

沃爾多的行政性政治以及中國化概念“政治勢(shì)能”“高位推動(dòng)”“決策刪簡”“政治權(quán)威”均從理論層面驗(yàn)證了政治對(duì)于公共政策的深刻影響。政治流的嬗變推動(dòng)政治之窗的開啟，為政策提上議程注入新的動(dòng)能。由于政府注意力資源的有限性，通常會(huì)針對(duì)不同的公共問題采取分級(jí)處理，愈是緊迫的、群眾反映突出的問題愈會(huì)獲得優(yōu)先處理權(quán)限。結(jié)合我國政治場(chǎng)域，影響政策議程的主要政治因素是黨政理念、公眾情緒和國際示范。

黨政理念。中國特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)托育政策變遷起到了關(guān)鍵作用。黨的十九大報(bào)告明確提出了“幼有所育”，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。2018 年，國家機(jī)構(gòu)改革，新組建的國家衛(wèi)生健康委員會(huì)設(shè)立了人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司，承擔(dān)著對(duì)托育服務(wù)發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。2019 年，國家進(jìn)一步明確了促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工，推動(dòng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)?！懊壳丝趽碛? 歲以下嬰幼兒托位數(shù)”寫入國家和各地“十四五”規(guī)劃的主要指標(biāo)中，托育政策議程形成取得突破性進(jìn)展。

公眾情緒。少子老齡化源于人口負(fù)增長，生育政策調(diào)整后出生人口不升反降，體現(xiàn)出公眾對(duì)兒童福利政策缺位的擔(dān)憂，鼓勵(lì)生育政策實(shí)施效果不佳。根據(jù)艾媒咨詢調(diào)查顯示，2022 年中國幼兒家庭托育服務(wù)市場(chǎng)不滿意因素包括費(fèi)用高（66.7%）、存在安全隱患（63.3%）、營養(yǎng)膳食不滿意（26.7%）、師德師風(fēng)有待提高（26.7%）、孩子能力和習(xí)慣受影響（16.7%）。高品質(zhì)的普惠托育需求劇增，“入托難、入托貴”問題嚴(yán)峻，故公眾對(duì)現(xiàn)有托育服務(wù)持負(fù)向評(píng)價(jià)居多，常常通過網(wǎng)絡(luò)、投訴、信訪、新聞媒體等渠道反映問題，監(jiān)督托育行業(yè)發(fā)展，倒逼托育服務(wù)朝著安全規(guī)范可及的軌道發(fā)展。

國際示范。世界范圍對(duì)重視嬰幼兒發(fā)展已形成共識(shí)，呼吁加大公共托育服務(wù)的供給，拓展托育公共空間。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均入托率為36%，冰島、韓國、盧森堡、荷蘭超60%，北歐國家入托率普遍較高，亞洲國家中韓國的托育程度最高（見表1）。這些國家的托育實(shí)踐和有益經(jīng)驗(yàn)為我國托育政策的形成、完善和健全提供了良好的借鑒。OECD 一直在呼吁成員國重視托育服務(wù)質(zhì)量，尤其是托育服務(wù)的過程質(zhì)量，推動(dòng)形成全球發(fā)展公共托育格局。我國始終堅(jiān)持以人為本，重視學(xué)習(xí)國外托育發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，取長補(bǔ)短，努力構(gòu)建強(qiáng)大的托育政策體系。

5 隱性源流：嬰幼兒托育政策體系因何健全與完善

5.1 過程流：政策規(guī)劃和執(zhí)行如何誘致政策細(xì)化

一旦問題出現(xiàn)在決策議程上，就會(huì)創(chuàng)建過程流，進(jìn)而啟動(dòng)托育政策制定和實(shí)施活動(dòng)的規(guī)劃與執(zhí)行。流程代理的角色很可能由政府高級(jí)官員或政府之外的利益相關(guān)者扮演[21]。托育作為生育支持政策體系的重要組成部分（見表2），宏觀政策雖為托育發(fā)展提供根本遵循，但具體工作推進(jìn)仍需職能部門和基層政府久久為功。

托育理念的轉(zhuǎn)化。當(dāng)取得推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展共識(shí)后，政策體系謀劃就成為案頭重點(diǎn)工作。一是托育服務(wù)主體，回答的是“由誰來提供服務(wù)”的問題。二是托育服務(wù)客體，回答的是“哪些人或家庭需要服務(wù)，有何需求”的問題。三是托育服務(wù)內(nèi)容，回答的是“能夠提供哪些服務(wù)，可以在多大程度上解決需求”的問題。四是托育服務(wù)過程，回答的是“如何安全規(guī)范有效地提供服務(wù)獲得信任”的問題。圍繞上述問題，各級(jí)政府在區(qū)域規(guī)劃、專題研究、政府報(bào)告、工作要點(diǎn)等環(huán)節(jié)上確定了托育發(fā)展工作思路和具體措施。例如：2023 年底，四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定》，統(tǒng)籌推進(jìn)全省托育事業(yè)發(fā)展。

托育人才的培養(yǎng)。隨著政策的逐步完善，中職嬰幼兒托育、嬰幼兒保育專業(yè)，?？茓胗變和杏?wù)與管理（醫(yī)衛(wèi)大類）、早期教育（教體大類）專業(yè)，職業(yè)本科嬰幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)紛紛設(shè)立，開展了1+X 幼兒照護(hù)職業(yè)技能鑒定。學(xué)前教育專業(yè)各學(xué)歷層次也紛紛增加托育研究方向，逐步開設(shè)相關(guān)課程。家政行業(yè)積極與托育機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)一批從業(yè)人員向托育服務(wù)轉(zhuǎn)型。從乳母、保姆、育嬰師（月嫂）到托育教師的稱謂變化，彰顯出專業(yè)化師資社會(huì)地位的逐步提升，這為我國托育事業(yè)的成熟定型提供了人才保障。

行業(yè)實(shí)踐的深化。2022 年，全國有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)7.57 萬家，公立醫(yī)院、國有企業(yè)等單位試點(diǎn)普惠性托育園，千人口托位數(shù)已達(dá)2.57 個(gè)。托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在各地衛(wèi)生健康行政部門的指導(dǎo)下紛紛成立，通過搭建托育行業(yè)平臺(tái)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和規(guī)范管理，連接利益相關(guān)者，重塑社會(huì)對(duì)托育行業(yè)的信心。同時(shí)，托育服務(wù)供給方式更加彈性多樣，全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種選擇以及家庭式托育點(diǎn)、社區(qū)托育開始探索，能夠滿足不同家庭的多元化需求。

5.2 項(xiàng)目流：托育政策落地的運(yùn)作邏輯是什么

項(xiàng)目流是在戰(zhàn)略決策之后創(chuàng)建的，包括審議程序規(guī)范，并在現(xiàn)有策略“混合”中添加策略工具而實(shí)現(xiàn)。預(yù)算是政策執(zhí)行中的重要工具，也是項(xiàng)目開展的依據(jù)和保障。不同時(shí)期國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)總體有限，而亟待解決的民生問題眾多。政策之窗未打開之前，即使發(fā)現(xiàn)托育問題也難以匹配預(yù)算，故預(yù)算考慮也能在一定程度上提升項(xiàng)目在政府議程中的地位。托育能否納入政府預(yù)算，需要考慮經(jīng)濟(jì)性、效益性和社會(huì)性因素。只有越過預(yù)算約束的籬笆，納入項(xiàng)目治理中才有機(jī)會(huì)進(jìn)入政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。鑒于嬰幼兒托育服務(wù)的復(fù)雜性和需求的多樣性，在實(shí)踐中政府通常采取項(xiàng)目制進(jìn)行干預(yù)和管理。

項(xiàng)目制是運(yùn)用國家財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，規(guī)避單位制和市場(chǎng)分化缺陷、增加民生投入的重要治理工具。以項(xiàng)目為線索呈現(xiàn)嬰幼兒托育服務(wù)供給過程，有利于理解國家調(diào)動(dòng)地方、嵌入基層、形塑社會(huì)和調(diào)控市場(chǎng)的統(tǒng)合機(jī)制[22]。托育政策的落地，需要轉(zhuǎn)化為民生項(xiàng)目予以實(shí)施，項(xiàng)目運(yùn)作邏輯可概括為中央“發(fā)包”、地方“打包”和基層“抓包”三階段。中央政府根據(jù)國家托育政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，下發(fā)考核文件，引導(dǎo)各地托育項(xiàng)目執(zhí)行方向。將嬰幼兒托位數(shù)作為約束性指標(biāo)，由各級(jí)政府層層下發(fā)年度目標(biāo)分解任務(wù)，將完成情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)各地形成重視普惠性托育服務(wù)、促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變的良好氛圍。此外，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，從支持、服務(wù)、創(chuàng)新、監(jiān)管維度進(jìn)行考評(píng)，選樹一批典型地區(qū)進(jìn)行建設(shè)探索。同時(shí)，持續(xù)開展兒童早期綜合發(fā)展示范基地、三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)綜合示范基地等申報(bào)活動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)從幼有所育向幼有善育、幼有優(yōu)育提質(zhì)發(fā)展。在政治流的推動(dòng)下，嬰幼兒托育將獲得地方政府的注意力資源，在績效指標(biāo)考核指揮棒的牽引下進(jìn)行任務(wù)“打包”，實(shí)施嬰幼兒福利生產(chǎn)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)基層政府增強(qiáng)托育公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，積極通過政策包裝的方式爭取各級(jí)各類資金項(xiàng)目，保障托育政策落地見效。

5.3 技術(shù)流：技術(shù)保障與需求如何驅(qū)動(dòng)政策變遷

技術(shù)流是指通過研究和開發(fā)活動(dòng)形成的技術(shù)替代方案。托育發(fā)展過程中有什么樣的需求，必然推動(dòng)相應(yīng)技術(shù)的迭代創(chuàng)新。今天，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字賦能成為推動(dòng)托育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2020 年1 月，國家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，為托育機(jī)構(gòu)管理提供了保障。技術(shù)流和托育實(shí)務(wù)伴隨發(fā)展，現(xiàn)實(shí)需求與技術(shù)支撐同向而行，要求建立健全智慧托育政策法規(guī)。

智慧托育場(chǎng)景的應(yīng)用。為便于數(shù)據(jù)采集和管理決策，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息系統(tǒng)成為“必選項(xiàng)”。如上海市3 歲以下幼兒托育服務(wù)管理平臺(tái)運(yùn)行，登錄端按舉辦者、托育機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾（家長）進(jìn)行分類管理，并加載了上海市規(guī)范3 歲以下托育機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)秩序管理平臺(tái)，推動(dòng)了托育管理和服務(wù)的精細(xì)化。又如，杭州市拱墅區(qū)上線的“養(yǎng)育照護(hù)一鍵通（2.0 版）”，覆蓋了養(yǎng)育照護(hù)、活動(dòng)預(yù)約、保健服務(wù)、預(yù)約體檢、公益培訓(xùn)等功能，開發(fā)了“陽光小伢兒· 智慧婦幼監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)了家長、嬰幼兒和托育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享和智慧監(jiān)管。再如，山東省濟(jì)寧市開發(fā)的托育管理智慧云平臺(tái)，統(tǒng)一將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)基本信息、安全運(yùn)行、入托管理、衛(wèi)生保健等納入監(jiān)管，推動(dòng)托育服務(wù)由碎片化管理走向整體性服務(wù)。

技術(shù)解決方案的創(chuàng)新。信息技術(shù)服務(wù)商可以與托育機(jī)構(gòu)、行政官員、“兩會(huì)”代表等緊密合作，破解托育發(fā)展難題，推動(dòng)托育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，托育公共管理活動(dòng)往往面臨著兩難局面：一方面是要求增加托位數(shù)的硬性指標(biāo)，另一方面是公辦幼兒園申報(bào)普惠性托育積極性低，托位使用率不高，且家長和社會(huì)輿論對(duì)托育存在偏見，送托意愿尚未完全釋放。然而，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)為化解這些難題打開了一扇窗，通過信息數(shù)據(jù)集成整合，在托育質(zhì)量評(píng)估、育兒監(jiān)管、健康管理、安全防護(hù)、線上家庭課程等方面提供一站式技術(shù)服務(wù)，可以為政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、家長減壓賦能，從而促進(jìn)托育善治格局的生成。

嬰幼兒照護(hù)技術(shù)的發(fā)展。人工智能在呵護(hù)嬰幼兒這個(gè)“最柔軟的群體”上具有天然優(yōu)勢(shì)，可以助力嬰幼兒早期發(fā)育和健康成長。通過可穿戴設(shè)備、語音圖像識(shí)別，利用深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)算法技術(shù)，讀取嬰幼兒智力發(fā)展、健康情況、言語表達(dá)及行為動(dòng)作等信息，可以為照護(hù)人員精準(zhǔn)托育提供參考。在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，通過嬰幼兒照護(hù)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)、技能比賽、科學(xué)研究等方式，提升托育人才培養(yǎng)質(zhì)量。各地衛(wèi)生健康行政管理部門應(yīng)大力推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)與醫(yī)療健康服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的兒童護(hù)理優(yōu)勢(shì)，讓嬰幼兒照料服務(wù)更加專業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)家長示威送托信心。

6 結(jié)語

6.1 基本結(jié)論

政策之窗是政策企業(yè)家提出其最得意解決方案或是促使問題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)，也是六條源流匯聚的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。促使政策之窗的開啟，政策企業(yè)家扮演了關(guān)鍵角色，通過其努力，可以加速源流的匯聚，快速識(shí)別和抓住政策之窗開啟時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)托育納入政策議程設(shè)置的目的。推動(dòng)托育政策發(fā)生重大變化的動(dòng)力并非一蹴而就，而是在長期發(fā)展過程中多源流耦合后觸發(fā)政策之窗的結(jié)果。質(zhì)言之，托育政策之窗出現(xiàn)原因主要在于緊迫問題出現(xiàn)（問題之窗）、關(guān)鍵事件發(fā)生（政治之窗）以及生育政策的外溢效應(yīng)[23]。在問題流中，通過指標(biāo)、焦點(diǎn)事件和反饋呈現(xiàn)出家庭結(jié)構(gòu)失序、供需失衡和機(jī)構(gòu)失管等問題，引發(fā)公眾焦慮。在政策流中，政策企業(yè)家孵化出各類政策備選方案，各地政策主動(dòng)探索托育發(fā)展模式。在政治流中，黨政理念、公眾情緒、國際示范為政策制定營造了良好政治氛圍。在過程流中，先進(jìn)的托育理念照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，托育人才培養(yǎng)和行業(yè)實(shí)踐的深化則進(jìn)一步推進(jìn)托育政策的規(guī)劃和執(zhí)行。在項(xiàng)目流中，圍繞目標(biāo)任務(wù)確定資金預(yù)算方案和重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行，改善托育發(fā)展的環(huán)境。在技術(shù)流中，依托信息化技術(shù)和專業(yè)技術(shù)，回應(yīng)多元主體的訴求，推動(dòng)托育管理的數(shù)智化，構(gòu)建起安全、信任、有為的托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

我國托育政策歷經(jīng)歲月洗禮，在曲折中向前發(fā)展，六源流的交匯開啟了政策之窗，多年來受到黨和國家的高度關(guān)注。一是2016 年我國全面實(shí)施二孩政策。然而，生育政策的調(diào)整、女性主義的發(fā)展使得傳統(tǒng)女性天然母職難以維持，事業(yè)發(fā)展與家庭照護(hù)難以平衡，社會(huì)期望從私領(lǐng)域平衡家庭男女職責(zé)、從公領(lǐng)域增加托育服務(wù)配套設(shè)施。二是2017 年黨的十九大提出“幼有所育”。隨后，國家開始重視0 3 歲嬰幼兒托育公共服務(wù)，頒布了《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，托育機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、消防安全等多項(xiàng)政策及保育指導(dǎo)大綱、健康養(yǎng)育照護(hù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件也陸續(xù)出臺(tái)。但后來受新冠疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的脆弱性與內(nèi)生性問題未有效解決，托育政策之窗開而復(fù)關(guān)。三是2021 年我國實(shí)施“三孩”生育政策。這讓0 3 歲嬰幼兒照護(hù)和養(yǎng)育問題再次受到關(guān)注，政策之窗隨之打開。隨后出臺(tái)的《家庭教育促進(jìn)法》《“十四五”國民健康規(guī)劃》《人口與計(jì)劃生育法（2021 修訂）》《婦女權(quán)益保障法（2022 修訂）》均增加了嬰幼兒托育服務(wù)，政策連鎖效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

6.2 未來措施

通過對(duì)托育政策議程設(shè)置全過程梳理，立足多源流理論修正框架設(shè)計(jì)適配中國國情的托育政策分析范式。托育政策發(fā)展具有階段性，系列政策出臺(tái)是六條源流綜合作用的結(jié)果。在政策之窗開啟的過程中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進(jìn)源流的迅速匯聚。政策企業(yè)家們及時(shí)把握機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)政策議程設(shè)置的形成，通過說服、軟化行動(dòng)形成廣泛認(rèn)同，催化正向耦合。本文為之前托育問題未能進(jìn)入決策者視野甚至決策議程提供了新的解釋路徑。托育政策出臺(tái)前，雖問題流和政策流有所發(fā)展，但政治流未發(fā)生明顯變化，缺乏積極生育支持措施。然而，六源流與政策之窗、政策企業(yè)家軟化行動(dòng)成功與否存在關(guān)聯(lián)性，當(dāng)源流成熟和政策之窗開啟之時(shí)，推動(dòng)政策形成和落地幾率將顯現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)。分析發(fā)現(xiàn)：一是在中國的政治體制下，各源流獨(dú)立性減弱，交互影響增強(qiáng)。生育率下降，托育問題的嚴(yán)峻性讓核心決策者感受到政治緊迫性，幼有所育理念下嬰幼兒發(fā)展的落地方案迅速跟進(jìn)，并明確各部門管理職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。二是政策企業(yè)家身份的多重性，使得他們能夠活躍在不同源流之中，導(dǎo)致源流邊界更加模糊。他們利用接近政策制定系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，從政府內(nèi)部進(jìn)行軟化，推動(dòng)自上而下的政策制定和政策執(zhí)行。三是觀察視角拓展到公共政策全過程，包括議程設(shè)置、政策制定、政策執(zhí)行與政策評(píng)估，豐富了多源流理論脈絡(luò)。雖然問題流和政治流在促進(jìn)源流耦合過程中起到重要作用，但過程流、項(xiàng)目流和技術(shù)流對(duì)托育政策的完善和高效執(zhí)行的影響同樣不容忽視。此外，通過媒體網(wǎng)絡(luò)等非制度性渠道進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與增多，也是新時(shí)代政策之窗開啟需考量的重要因素。

0～3 歲是嬰幼兒語言、認(rèn)知、情感、運(yùn)動(dòng)及社交能力快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為兒童提供高質(zhì)量早期照護(hù)和教育能夠增強(qiáng)兒童未來人力資本，保障和促進(jìn)社會(huì)公平[24]。托育事業(yè)并非一種消耗，而是以相對(duì)低廉的投資獲取高社會(huì)回報(bào)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為避免托育政策懸浮，推動(dòng)家長與托育服務(wù)供給主體間實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，未來可從以下幾個(gè)方面持續(xù)努力。

第一，強(qiáng)化部門合作治理。加強(qiáng)衛(wèi)健部門和教育部門職責(zé)銜接，推動(dòng)托幼一體化發(fā)展。加強(qiáng)托育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)行托育師資培養(yǎng)、托育課程建設(shè)、托育質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估的全過程管理。盡快出臺(tái)托育師資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、資格培訓(xùn)和認(rèn)證程序，規(guī)范托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障嬰幼兒獲得高質(zhì)量的連續(xù)性照護(hù)。健全職能部門間的溝通協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成托育發(fā)展合力，將育兒假、機(jī)構(gòu)稅收、土地優(yōu)惠和運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)化為本地操作細(xì)則予以落實(shí)。進(jìn)一步摸清托育機(jī)構(gòu)資源底數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)備案和撤銷動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)托育服務(wù)和托育機(jī)構(gòu)信息公示和宣傳，不斷提升托位使用率。

第二，健全托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)將嬰幼兒托育服務(wù)調(diào)整至國家基本公共服務(wù)目錄，納入家庭醫(yī)生簽約管理，推動(dòng)生理母職與社會(huì)母職協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒韓國托育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模增設(shè)公辦托育機(jī)構(gòu)，要求大型企業(yè)建立托育機(jī)構(gòu)，消除托育機(jī)構(gòu)覆蓋空白點(diǎn)[25]。推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置從政策性轉(zhuǎn)向內(nèi)生性，鼓勵(lì)社區(qū)、單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園新增嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，拓展家庭式托育點(diǎn)，加大農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)支持力度。著力打造15 分鐘托育圈，根據(jù)實(shí)際情況開設(shè)乳兒班、托小班、托大班或者混齡班。塑造中國式托育產(chǎn)業(yè)生態(tài)和品牌形象，提升照料、醫(yī)療、教育和科研能力，普及科學(xué)育兒理念，提升托育機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭力。

第三，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)高校新增嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)和課程，系統(tǒng)性培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的高層次應(yīng)用型人才。發(fā)揮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家?guī)熳饔茫瑸橥杏龣C(jī)構(gòu)發(fā)展提供智力支撐。提升托育從業(yè)人員入職門檻，探索建立崗位等級(jí)和職稱評(píng)定制度，根據(jù)價(jià)值和貢獻(xiàn)制定薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)托育人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。推動(dòng)一批高素質(zhì)醫(yī)療行業(yè)退休人員、家政、幼兒教師轉(zhuǎn)型，充實(shí)托育隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，整體提升托育從業(yè)者的社會(huì)地位。

第四，推動(dòng)托育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大托育信息化項(xiàng)目投入，匯聚嬰幼兒照護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)托育科學(xué)規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展元宇宙+ 托育、互聯(lián)網(wǎng)+ 托育，開展親子沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步突破空間束縛，解決家庭育兒難題和信任問題。開發(fā)全國性托育地圖，為家長提供托育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、師資力量等關(guān)鍵信息查詢服務(wù)。加強(qiáng)托育教師信息素養(yǎng)，積極開發(fā)線上科學(xué)育兒課程，提升家園共育成效。

第五，增加家庭照護(hù)支持。建立和完善“親職假”制度，穩(wěn)步提升托育津貼，增加男性育兒參與率，促進(jìn)家庭照料責(zé)任的性別均衡。高度重視托育公平，向經(jīng)濟(jì)困難家庭傾斜，關(guān)注困境嬰幼兒心理養(yǎng)育，為其提供必要的照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)公共空間母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒喂養(yǎng)、出行創(chuàng)建友好的社會(huì)環(huán)境。常態(tài)化開展公益育兒知識(shí)科普，增強(qiáng)年輕父母嬰幼兒照料本領(lǐng)。發(fā)揮婦幼保健院、兒科醫(yī)院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供嬰幼兒喂養(yǎng)、發(fā)育和防病等健康指導(dǎo)服務(wù)，保障嬰幼兒早期健康成長。