“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制?！绷?xí)近平總書記的這一重要論斷，突出強調(diào)了人才要素對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，對人才工作服務(wù)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了明確要求，將為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力人才保障。

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根基

勞動者即人力資源，是生產(chǎn)力形成與發(fā)展的基本要素之一。在生產(chǎn)力發(fā)展的初級階段，人力資源要素的貢獻主要體現(xiàn)為勞動者數(shù)量的擴張，隨著生產(chǎn)力水平不斷提升，對勞動者素質(zhì)的要求則會越來越高。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，是具有高科技、高效能、高質(zhì)量特質(zhì)，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力對高素質(zhì)勞動者隊伍特別是創(chuàng)新型人才的需求大幅提升，人才作為支撐發(fā)展的第一資源作用更加突顯。因此，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，強調(diào)人才是創(chuàng)新的第一資源，作出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。當前，我國人才資源總量已達2.2億人，比2012年增加1億人以上，研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，連續(xù)多年居世界首位，技能勞動者總量超2億人，高技能人才超6000萬人，已經(jīng)成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。

同時也要看到，同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，我國人才資源狀況仍有顯著不足，人才工作還有很多不適應(yīng)之處。比如，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才培養(yǎng)體系不健全，人才政策精準化程度不高，人才發(fā)展體制機制改革不暢，人才評價體系不科學(xué)，等等，這些問題都需要持續(xù)下大氣力加以解決。我們要按照黨的二十大和中央人才工作會議部署，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

統(tǒng)籌推進教育、科技、人才工作

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開教育、科技、人才的戰(zhàn)略支撐。當前，我國人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)的情況比較突出，已經(jīng)成為制約創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的一大堵點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對人才培養(yǎng)、使用、評價提出了更高要求，必須堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，實現(xiàn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進的良性循環(huán)。

在產(chǎn)學(xué)研深度融合中培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。拔尖創(chuàng)新人才對于推進科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)具有決定性作用。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高校專業(yè)和學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略要求，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在重大科研任務(wù)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才。要完善新型舉國體制，發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，培養(yǎng)、聚集一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)一線成為人才成長和發(fā)揮作用的一線。

培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的大批高技能人才。隨著數(shù)字技術(shù)和人工智能的廣泛應(yīng)用，新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)勞動力的需求顯著下降，對高技能人才的需求則大幅提升。當前，新興產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)普遍面臨技能型人才短缺的狀況，一“匠”難求現(xiàn)象屢見不鮮。要建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)加強應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍。要從各方面提高技能型人才待遇水平，暢通職業(yè)發(fā)展通道，完善激勵政策，使技能型崗位成為對勞動者特別是年輕勞動力有吸引力的職業(yè)，努力造就更多大國工匠和高技能人才。新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，技術(shù)迭代升級頻繁，過去學(xué)好一門技術(shù)能用一輩子，現(xiàn)在往往幾年就可能被淘汰。要有針對性地出臺技能提升政策，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，為勞動者終身學(xué)習(xí)、終身進步創(chuàng)造良好條件。

營造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才政策環(huán)境

培養(yǎng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的高素質(zhì)人才，提升人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力，需要營造良好政策環(huán)境，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、用有所成。

深化人才發(fā)展體制機制改革。近年來，我們在人才管理、科研評價、科技成果轉(zhuǎn)化等方面推出一系列重要改革舉措，人才發(fā)展政策環(huán)境明顯優(yōu)化，但仍存在一些制約性因素。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步“放權(quán)、松綁”，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才培養(yǎng)、流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙。要加快推進科研院所改革，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。要持續(xù)優(yōu)化科研經(jīng)費管理制度，改革科技計劃體系和科研項目管理，精簡整合各類人才計劃。要堅持“破四唯”和“立新標”并舉，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，避免簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定待遇、配置資源的傾向，消除為發(fā)文章而發(fā)文章的無實際意義“內(nèi)卷”。要完善促進人才脫穎而出的機制，對特殊人才采取特殊政策，推廣“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，不拘一格選人才。要更大力度支持青年科技人員，幫助他們解決職稱評審、薪酬待遇、項目申報、子女入學(xué)、住房等方面的實際困難，培養(yǎng)宏大的充滿活力的青年人才隊伍。

營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開企業(yè)家、科研人員和高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險活動，探索新領(lǐng)域、應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，往往要經(jīng)過“九死一生”才能最終取得成功。要在全社會大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，建立容錯和兜底機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者消除后顧之憂。對技術(shù)密集型、知識管理型、技能勞動型企業(yè)，要積極實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，落實好提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例相關(guān)政策，鼓勵對創(chuàng)新型、技能型人才實行更為靈活的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。創(chuàng)新資源具有很強的跨國流動性，新質(zhì)生產(chǎn)力配置面臨著激烈的國際競爭，要擴大高水平對外開放，不斷改善營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引更多一流人才來華工作，使我國成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地和集中承載地。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）