李新星

全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高反腐倡廉水平，推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。本文以地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)卷煙營(yíng)銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為切入點(diǎn)，分析卷煙營(yíng)銷環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，并查找引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因，以便提出有效的防范措施。

營(yíng)銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

從崗位上看，廉政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越“普遍化”。例如，在貨源管理員崗位上，存在收受企業(yè)賄賂，不顧及市場(chǎng)真實(shí)需求，大量采購(gòu)不適銷卷煙品規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。由于營(yíng)銷環(huán)節(jié)每個(gè)崗位都涉及關(guān)鍵業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與公司、工業(yè)、零售戶、消費(fèi)者的利益存在事實(shí)牽絆，使得營(yíng)銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)與崗位依存度較高，無(wú)法徹底剝離。

從程度上來(lái)看，廉政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越趨于“微小化”。縣（區(qū)）分公司服務(wù)部主任、客戶經(jīng)理等基層崗位均享有需求預(yù)測(cè)上報(bào)、終端選點(diǎn)的“小微權(quán)力”。這些權(quán)力雖然涉及的范圍并不大，但它們關(guān)系零售客戶的切身利益。如果出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)直接侵害零售客戶的權(quán)益，降低客戶滿意度，有損煙草企業(yè)的良好形象。

從性質(zhì)上來(lái)看，廉政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越具有“迷惑性”。卷煙營(yíng)銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)普遍且微小，以致于難以察覺，隱秘度較高，導(dǎo)致排查和管理難度均較大。例如，營(yíng)銷人員利用職務(wù)之便從零售客戶手中低價(jià)購(gòu)買卷煙，在表面上看是買賣行為，但極易造成雙方變成“人情伙伴”，進(jìn)而逐步演變?yōu)槔娼粨Q，為未來(lái)工作埋下風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

深入剖析廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

教育引導(dǎo)不經(jīng)常。在營(yíng)銷管理中，企業(yè)時(shí)常依靠事后處理來(lái)警示相關(guān)人員，未將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，呈現(xiàn)“重懲治、輕教育”的狀況。有些企業(yè)只有在上級(jí)要求時(shí)，才會(huì)對(duì)營(yíng)銷人員開展廉政教育，自身對(duì)此沒有明確規(guī)劃。有些企業(yè)雖然能夠組織開展廉政學(xué)習(xí)教育，但方式僅限于集中宣教理論，沒有采取員工喜聞樂(lè)見和容易接受的方式展開學(xué)習(xí)，這樣照本宣科式的教育往往缺乏實(shí)際成效。

工作制度不完善。近年來(lái)，盡管企業(yè)在卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化改革方面不斷深入，制定并實(shí)施了需求預(yù)測(cè)、貨源組織、貨源投放等制度，為加強(qiáng)制度建設(shè)和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)付出了巨大努力，但在卷煙市場(chǎng)和行業(yè)政策不斷變化的情況下，部分制度未能及時(shí)進(jìn)行“廢、改、立”的處理。營(yíng)銷環(huán)節(jié)的制度建設(shè)仍然存在不足，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范效果不佳，使得腐敗分子有機(jī)可乘。

監(jiān)督機(jī)制不健全。卷煙營(yíng)銷部門普遍存在監(jiān)督崗位設(shè)置不合理或缺失的現(xiàn)象，部門之間也未建立起有效的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，零售客戶、消費(fèi)者監(jiān)督等渠道也未打通，極易造成上級(jí)監(jiān)督滯后、同級(jí)監(jiān)督弱化、群眾監(jiān)督乏力等情況，以至于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約力度不足。此外，未能合理運(yùn)用PDCA循環(huán)管理機(jī)制，容易導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不順暢，監(jiān)督難度較大。

企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施

強(qiáng)化監(jiān)督方式，深化標(biāo)本兼治，扎牢不能腐的籠子

通過(guò)健全制度防控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)營(yíng)銷日常工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)、管用”的原則，及時(shí)對(duì)貨源投放、品牌培育等制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)增設(shè)重點(diǎn)崗位、重要事項(xiàng)、重要節(jié)點(diǎn)廉潔監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控工作，摒棄“一勞永逸”的態(tài)度和行為，以此封堵廉政漏洞。

運(yùn)用科學(xué)化的監(jiān)督手段。充分發(fā)揮PDCA循環(huán)管理模式的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其在營(yíng)銷廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的防控作用，準(zhǔn)確把握計(jì)劃、實(shí)施、檢查，以及處理四個(gè)階段，從事前、事中、事后三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，形成工作閉環(huán)。同時(shí)，可強(qiáng)化運(yùn)用數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，減少客戶分檔、需求預(yù)測(cè)、終端選點(diǎn)等方面人為操作的風(fēng)險(xiǎn)性，以及利用后臺(tái)可視化數(shù)據(jù)監(jiān)控日常工作，探索“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”的模式，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督質(zhì)量。

優(yōu)化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建部門與基層單位、部門與部門、基層單位與基層單位之間的“立體聯(lián)動(dòng)”式工作體系，全面發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、職能監(jiān)督作用，以此形成廉政監(jiān)督共同體，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。合理利用新聞媒體資源，通過(guò)參加專題訪談、設(shè)置營(yíng)銷環(huán)節(jié)投訴熱線等，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，并加強(qiáng)與零售客戶、消費(fèi)者的互動(dòng)交流，令營(yíng)銷人員在日常工作生活中時(shí)刻保持良好作風(fēng)。

加大懲罰力度，壓緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化不敢腐的震懾

緊抓責(zé)任追究。從排查新類型廉政風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，嚴(yán)格按照“下管一級(jí)，上追一級(jí)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，借助劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定專項(xiàng)考核、簽訂廉政責(zé)任書等方法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、剛性約束。

細(xì)化懲處內(nèi)容。堅(jiān)持對(duì)營(yíng)銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)零容忍、零懈怠，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和整理的基礎(chǔ)上，分級(jí)分檔制定相對(duì)應(yīng)的懲罰措施。對(duì)于低、中等廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)糾正、警示，對(duì)高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)要下發(fā)抄告單，并督促盡快整改，旨在遏制不規(guī)范行為的發(fā)展。

強(qiáng)化懲處措施。在日常營(yíng)銷過(guò)程考核中，提高經(jīng)濟(jì)處罰的力度，同時(shí)在營(yíng)銷例會(huì)和市局網(wǎng)站上公告違規(guī)行為，嚴(yán)懲不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的人員。這樣一來(lái)就能提高“微腐敗”和“隱形腐敗”的現(xiàn)實(shí)代價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處，絕不縱容。

豐富教育手段，厚植黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化不想腐的自覺

深化黨性教育。融合“三會(huì)一課”、理論學(xué)習(xí)、營(yíng)銷例會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、主題實(shí)踐等方式，拓展“黨性+廉政”教育內(nèi)容。同時(shí)，企業(yè)還要拓寬教育范圍，令黨性教育覆蓋全體營(yíng)銷人員。具體而言，要制定年度、月度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)的頻次、時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任人等，做到黨員全覆蓋、職工齊參與，促進(jìn)全體營(yíng)銷人員提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐能力，培養(yǎng)正直品格。

創(chuàng)新文化載體。通過(guò)“線上+線下”結(jié)合的方式，充分利用信息平臺(tái)、辦公場(chǎng)所、零售終端等，打造廉潔文化宣傳渠道，創(chuàng)新運(yùn)用大眾喜聞樂(lè)見的形式，傳播反腐倡廉知識(shí)，筑牢廉潔文化陣地。例如，通過(guò)打造特色鮮明的文化長(zhǎng)廊和廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)等，把“廉”文化融入日常營(yíng)銷工作以及零售終端建設(shè)中，讓營(yíng)銷人員時(shí)時(shí)刻刻都在接受廉潔文化的熏陶，從而在潛移默化中養(yǎng)成自覺。

創(chuàng)新教育方式。企業(yè)可以通過(guò)組織營(yíng)銷人員觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、舉辦廉政大講堂、參加廉政知識(shí)競(jìng)賽等方式，以此增強(qiáng)廉政文化的滲透力、感染力，使員工在實(shí)踐過(guò)程中受到教育。