李欣怡

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)合作治理是以多元主體參與為特征的管理新形態(tài)。本研究涵蓋新型農(nóng)村社區(qū)的特性，并界定和分類治理的多元主體，闡述合作治理模式的理論基礎。還分析了各多元主體在社區(qū)合作治理中的角色與功能，包括地方政府、社區(qū)組織、非政府組織、企業(yè)與私人部門等。同時，探討了多元主體參與未來的發(fā)展趨勢，側(cè)重點在于如何培養(yǎng)和提升居民的參與意識，并展望未來農(nóng)村社區(qū)治理的可能變革。

關鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)合作治理；多元主體參與

在我國現(xiàn)代化和城市化進程中，農(nóng)村的發(fā)展和治理顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟社會的變遷，新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)成為必然之勢，其中，以多元主體參與為標志的新型農(nóng)村社區(qū)合作治理模式引起了相關人員的廣泛關注。治理主體的多元化涵蓋了政府、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織等各方面，他們的互動關系和如何有效的理解和運用這種合作治理模式是本研究的重點。

1 新型農(nóng)村社區(qū)合作治理的框架與基礎

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)的特征分析

新型農(nóng)村社區(qū)的特征作為理解其合作治理模式的基礎，在微觀層面上，村民主體性不斷提升，參與決策的愿望日益強烈，對傳統(tǒng)治理方式的依賴性逐漸下降，同時，社區(qū)內(nèi)部群體開始形成更多樣化的利益格局，這對社區(qū)治理提出更高要求。社區(qū)組織方面，隨著科技的發(fā)展和信息的流通，新型農(nóng)村社區(qū)普遍建立了便捷的信息通訊系統(tǒng)，從而增強村民之間的互動性，有效推動了合作治理模式的實施。

在宏觀層面，新型農(nóng)村社區(qū)正在接受多種資源輸送，比如政策導向、資金投入和人才引進等，這些都給合作治理模式的建立帶來機遇同時也帶來挑戰(zhàn)，如何有效利用這些資源進行治理，需要有針對性地研究和策略。并且全球化對新型農(nóng)村社區(qū)也產(chǎn)生了影響，從一定程度上改變了社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會構(gòu)成，導致新的治理問題出現(xiàn)。

1.2 治理多元主體的界定與分類

在新型農(nóng)村社區(qū)合作治理中，多元主體不僅包括傳統(tǒng)的村民個體和家庭單元，還廣泛涉及非政府組織、私營企業(yè)、各級政府機構(gòu)及科研教育機構(gòu)等。而確立一套有效的多元主體分類方法，需要從宏觀到微觀，從外部環(huán)境到內(nèi)部動力進行多維度剖析，以政策制定者為例，在新型農(nóng)村社區(qū)合作治理中，他們不僅是規(guī)則的制定者，更可以作為引導者和協(xié)調(diào)者參與到具體事務中來。而非政府組織，則因其靈活性和接近地方的特性，在實施層面發(fā)揮巨大作用，尤其是在環(huán)境保護和社會福利項目上，企業(yè)作為資源和技術(shù)的提供方，在新型農(nóng)村社區(qū)的基礎建設、產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)培訓等領域內(nèi)，不斷強化其參與感與責任感[1]。同時教育和科研機構(gòu)提供知識支持和創(chuàng)新思維，幫助社區(qū)把握發(fā)展的持續(xù)性和科學性。

而這樣的分類不僅能夠整合各主體的功能和優(yōu)勢，還有助于明確他們在社區(qū)發(fā)展中的定位與責任，促進資源的最優(yōu)配置和對策的精準制定。因此通過這種深入的界定與分類，合作治理模式能夠更具針對性和系統(tǒng)性，從而實現(xiàn)治理效果的最大化。

1.3 合作治理模式的理論基礎

合作治理模式的理論基礎涉及政治科學、管理學以及社會學等多個領域，治理的合作化不僅是為了提升效率，更在于通過包容性的決策過程，強化社區(qū)內(nèi)外各利益相關者的協(xié)同與合力。此模式強調(diào)的是權(quán)力的分散與共享，借助開放的對話和協(xié)商，確保各項決策更加貼近實際需要，體現(xiàn)公平性和適應性。因此合作治理的理論框架強調(diào)的是整體系統(tǒng)的靈活性與響應速度，它支持一個動態(tài)調(diào)整和學習的過程，使得治理本身能隨著外部環(huán)境和內(nèi)部需求的變化持續(xù)進化。

同時，合作治理模式不僅維護了社區(qū)自主性，增強了問題解決的適應性，而且，促進了創(chuàng)新和資源的最優(yōu)配置。通過激勵各方面的創(chuàng)新，在解決傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理中存在的信息不對稱和資源匱乏的問題上顯示出獨特優(yōu)勢，例如在實際操作中，合作治理模式鼓勵通過技術(shù)平臺和交流機制，整合社區(qū)內(nèi)外信息，優(yōu)化決策過程。在這一理論基礎上，新型農(nóng)村社區(qū)可以實現(xiàn)從靜態(tài)的治理向動態(tài)、互動的治理模式轉(zhuǎn)變，不斷加強了社區(qū)的內(nèi)聚力，也為其可持續(xù)發(fā)展注入了活力。

2 多元主體在農(nóng)村社區(qū)合作治理中的角色與功能

2.1 地方政府的引導與支持

在新型農(nóng)村社區(qū)合作治理中，地方政府強化其角色為“促進者”和“催化劑”，通過財政資助、政策激勵和人才支持等手段，可以有效地促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展項目，引導私人及非政府組織資源向農(nóng)村領域流動，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的多元發(fā)展，例如地方政府可以設立專項基金，支持農(nóng)村創(chuàng)新實驗項目，如可再生能源的使用、智慧農(nóng)業(yè)的開發(fā)等，同時提供必要的技術(shù)和管理培訓，增強當?shù)鼐用竦淖灾靼l(fā)展能力[2]。除此之外，通過舉辦各類論壇、研討會，地方政府能夠為農(nóng)村社區(qū)的主體提供交流的平臺，加強不同主體之間的信息共享與問題意識，從而找到共同的目標和解決方案。

地方政府在合作治理結(jié)構(gòu)中的功能也在不斷深化，它們通過精確的政策針對性和靈活的策略調(diào)整，能有效應對由經(jīng)濟、社會快速變化帶來的新挑戰(zhàn)。以制度創(chuàng)新為突破口，地方政府可以構(gòu)建更加開放和包容的治理機制，比如建立農(nóng)民決策參與機制、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，這些都是提高農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。而地方政府的這種引導與支持，不僅局限于經(jīng)濟或技術(shù)層面，更涵蓋社會文化及環(huán)境保護等方面，形成了一種全域、多層次的支撐體系，使得農(nóng)村社區(qū)能夠在發(fā)展過程中維持生態(tài)平衡和文化傳承，進而達到可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。

2.2 社區(qū)組織的參與及職責

在新型農(nóng)村社區(qū)合作治理的框架中，社區(qū)組織作為鏈接地方政府與農(nóng)村居民之間的紐帶，不僅代表了社區(qū)成員的利益和需求，而且在促進資源共享和知識傳遞方面發(fā)揮著重要作用。

社區(qū)組織在此過程中的參與，體現(xiàn)在它們能夠激活和動員社區(qū)內(nèi)部的潛力，促進社區(qū)成員之間的互助和支持?；趯Ρ镜匚幕蛯嶋H需求的深入理解，這些組織能夠設計和執(zhí)行具有地方特色的發(fā)展計劃，如農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的培育和旅游資源的開發(fā)，將外部援助和資源有效地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動力[3]。同時，社區(qū)組織通過構(gòu)建與地方政府、企業(yè)、非政府組織等多元主體之間的溝通橋梁，能確保各方利益和期望得以平衡融合，推動治理活動高效實施。這種跨界合作模式不僅增強了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和創(chuàng)新力，還為解決復雜的農(nóng)村問題提供了新思路和方法。

同時，社區(qū)組織還應致力于促進社區(qū)民主治理和居民參與意識的提升，通過組織定期的社區(qū)會議和集體決策活動，社區(qū)組織能夠鼓勵居民就其關心的問題發(fā)聲，參與到?jīng)Q策過程中，實現(xiàn)治理的民主化和透明化。并且社區(qū)組織應成為推動社區(qū)學習和創(chuàng)新的引擎，通過設立教育培訓項目、促進科技和信息的進入農(nóng)村，不僅能夠幫助村民掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識，同時，還有助于激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)精神和自我發(fā)展能力。

2.3 非政府組織（NGOs）的作用和挑戰(zhàn)

在新型農(nóng)村社區(qū)合作治理的多元化背景下，非政府組織（NGOs）能夠通過其豐富的項目實施經(jīng)驗，為農(nóng)村社區(qū)提供定制化的服務與解決方案，從而有效促進公共服務的優(yōu)化配置與高效利用。這類組織可以將社區(qū)需求與外部資源有效對接，大幅提升服務的精準性與有效性。

同時，NGOs在農(nóng)村社區(qū)合作治理中還面臨一些挑戰(zhàn)，其中，資源獲取的不確定性成為其發(fā)展的顯著障礙。由于依賴外部資助，這些非政府組織在資金來源的持續(xù)性與穩(wěn)定性上存在較大風險，從而影響其項目的連續(xù)性與長期性[4]。與本土文化的融合也是挑戰(zhàn)之一，非政府組織往往需要在保持自身運營模式與理念的獨立性的同時，更深入地了解并尊重農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)習俗與文化價值觀，以避免可能出現(xiàn)的文化沖突與抵觸情緒。其與政府機構(gòu)及其他合作伙伴的協(xié)調(diào)機制尚未完全建立，高效的合作并非僅僅依靠NGO獨立作用即可達成，它需要形成良好的溝通橋梁，確保各方利益與期望的一致性和銜接性。

在此環(huán)境之下，非政府組織既要致力于增強自我資金籌措的能力，拓寬資源獲取渠道，也要深化與農(nóng)村社區(qū)的交流與合作，真正做到心貼心的服務，根據(jù)社區(qū)的實際需求設計項目，提升項目的實用性和接受度。還需構(gòu)建有效的溝通與合作機制，尤其是與政府機構(gòu)的合作，可以保障社區(qū)治理項目的順利實施和可持續(xù)性。

2.4 企業(yè)與私人部門的貢獻

企業(yè)與私人部門作為多元主體的重要組成部分，其具備強大的經(jīng)濟實力，這不僅能夠為農(nóng)村社區(qū)提供必要的硬件設施和服務功能支持，還可以通過資本運作等方式，幫助農(nóng)村社區(qū)開發(fā)出符合市場需求的特色產(chǎn)品和服務，形成可持續(xù)的利潤增長點，例如，一些企業(yè)可能會投資建設農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，提高農(nóng)村信息渠道的通暢性；同時，他們也可能會引進新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線，提升農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值[5]。由于企業(yè)與私人部門通常具有靈活的運營機制和市場感知能力，他們能夠迅速適應和把握市場變化，可為農(nóng)村社區(qū)提供及時有效的策略指導和落地實施方案。

在農(nóng)村社區(qū)的公共服務層面，企業(yè)借助其在行業(yè)內(nèi)的專業(yè)能力和經(jīng)驗，能引導和培訓農(nóng)村社區(qū)居民以更高效、質(zhì)量更高的方式進行生產(chǎn)，提高社區(qū)的整體產(chǎn)能，增強農(nóng)戶的市場競爭力；在此基礎上，他們也可以結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢，對農(nóng)村社區(qū)的服務設施進行升級改造，提高服務的普惠性和便捷性，確保農(nóng)村社區(qū)居民享受到相對公平的社會福利。并且企業(yè)與私人部門還能夠通過其在社區(qū)內(nèi)的項目實施，提供就業(yè)機會，增加社區(qū)的經(jīng)濟活力，從而形成積極的社區(qū)發(fā)展氛圍。然而，企業(yè)與私人部門參與農(nóng)村社區(qū)合作治理的過程中，也要重視避免可能產(chǎn)生的風險，例如，他們需要確保其行為和決策不僅符合商業(yè)邏輯，同時也要滿足社區(qū)和社會的道德、倫理要求，避免出現(xiàn)過度追求利潤出現(xiàn)忽視社區(qū)利益的情況。而且在推動農(nóng)村社區(qū)市場化時，他們更應尊重農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化和生活方式，避免過度商業(yè)化導致農(nóng)村社區(qū)原有價值觀的被沖弱或剝奪。

3 新型農(nóng)村社區(qū)合作治理中多元主體參與的未來發(fā)展趨勢

3.1 培養(yǎng)和提升居民參與意識

在新型農(nóng)村社區(qū)合作的治理中，培養(yǎng)和提升居民的參與意識需要在制度設計上引入和完善激勵機制，通過設立有效的激勵措施，如榮譽獎勵、物質(zhì)補助等形式，可以鼓勵居民積極參與公共事務。還需構(gòu)建多層次的溝通平臺，使得居民能夠在不同層面自由表達意見和建議，以此增強他們對社區(qū)事務的參與感和責任感，而社區(qū)管理者也可以定期組織相關培訓班和學習活動，以提升居民在具體事務管理中的知識與技能。

還需營造文化氛圍，一個重視公共利益與合作精神的社區(qū)文化，需要通過長期的宣傳和潛移默化的影響來形成，這不僅要求基層干部在言行上以身作則，起到示范引領作用，還需要利用各種媒介和活動形式（如社區(qū)報刊、廣播、網(wǎng)絡平臺以及豐富多樣的文藝活動）去傳播積極向上的社區(qū)理念。強調(diào)共同體意識和互助精神，有助于塑造居民參與公共事務的內(nèi)生動力。社區(qū)自治組織還可嘗試引入現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)，提高治理透明度和效率，從而增加居民的信任和認同。

3.2 未來農(nóng)村社區(qū)治理模式的展望

新型農(nóng)村社區(qū)的治理，越來越依賴于高度的信息化和網(wǎng)絡化，隨著技術(shù)的進步，數(shù)字工具和平臺將使得治理過程透明化和參與化，例如通過實時數(shù)據(jù)分析，社區(qū)管理者能夠精確掌握社區(qū)需求與資源配置狀況，而居民則可以直接通過移動應用反饋問題、投票決策或參與虛擬社區(qū)會議。這種“指尖上的自治”模式，不僅提升了治理效率，同時也培養(yǎng)了居民的參與意識和責任感。

在未來，農(nóng)村社區(qū)的治理模式將形成政府、企業(yè)、民間組織以及居民個體多層次、多樣性的參與格局。政府的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱咧С趾头毡Ｕ?，而民間組織和企業(yè)則在社區(qū)基礎設施建設、文化活動組織、生態(tài)環(huán)保項目等領域發(fā)揮逐漸增強的作用。同時個體居民的自發(fā)行動也被賦予更高的價值，如各種類型的社區(qū)互助網(wǎng)絡、創(chuàng)業(yè)項目和教育培訓等，這些都是推動社區(qū)自我更新和動態(tài)平衡的關鍵力量。

4 結(jié)語

綜上所述，新型農(nóng)村社區(qū)合作治理是一項具有重大價值的社會變革任務，良好的社區(qū)治理需要所有主體積極參與，重視并尊重每一位成員的意愿和權(quán)利。借鑒成功的模式實踐，廣泛吸納各主體意見，調(diào)動各方積極性，采取與時俱進的機制來激發(fā)更大的參與和創(chuàng)新熱情。預計未來農(nóng)村社區(qū)會朝著更加開放、多元、平等、高效的方向前進。同時也需要不斷提升社區(qū)成員的參與意識，充分調(diào)動和利用社區(qū)內(nèi)部和外部資源，以推動農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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