呂惠東?丁俊萍

中國共產(chǎn)黨是一個有著遠大理想、堅定政治信念、嚴密組織體系、嚴明紀律規(guī)矩的馬克思主義政黨。黨創(chuàng)建時期就十分重視紀律建設，1921年黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領，就有關于政治紀律、組織紀律、保密紀律的相關規(guī)定；1922年黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨第一個黨章就專設“紀律”一章，由此奠定了中國共產(chǎn)黨紀律嚴明的鮮明底色。經(jīng)過大革命時期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期的歷史發(fā)展，黨的紀律建設不斷加強，成為黨的建設“偉大的工程”的重要組成部分。到解放戰(zhàn)爭時期，黨的紀律建設更是成為奪取中國革命勝利的必要條件和重要保障。毛澤東提出的“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝”四句口號，進一步凸顯了紀律建設在奪取中國革命勝利中的重要作用。

本文從以下四個方面闡述解放戰(zhàn)爭時期黨的紀律建設的全面加強，以期為當前正在全黨開展的黨紀學習教育提供歷史借鑒。

一、人民解放軍的紀律教育和整頓

解放戰(zhàn)爭的勝利，依賴的是黨領導下的一支紀律嚴明、能打勝仗的人民軍隊。解放戰(zhàn)爭初期，中國共產(chǎn)黨便在人民軍隊中進行了嚴肅軍紀的實踐。1946年7月5日，中共中央在《關于中原軍在行動中須注意事項給鄭位三、李先念、王震的指示》中，特別強調(diào)了對軍隊紀律的要求?！白⒁廛婈牸o律與居民工作，堅持三大紀律八項注意。各伙食單位，成立紀律檢查小組，班排連利用行軍中之大小休息時間，進行五分鐘的紀律會報，出發(fā)前宿營時首長隊前簡短講話，注意三兵三夫檢查……”這些軍隊中細節(jié)方面的紀律要求，體現(xiàn)了中央對部隊紀律建設的重視。7月7日，陳云在為中共中央東北局起草的《東北的形勢和任務》的決議中，就敵強我弱條件下我軍的作戰(zhàn)原則提出要求，并強調(diào)要加強部隊的紀律建設，“所有軍隊人員必須有充分的群眾觀點，軍隊必須協(xié)同地方武裝進行群眾工作，嚴格遵守三大紀律八項注意，嚴格注意紀律的檢查，任何破壞群眾紀律的行為都是等于在軍事上打了敗仗……”

加強紀律教育是解放戰(zhàn)爭初期進行部隊紀律建設的一條重要舉措。1946年7月12日，毛澤東在為中共中央起草的加強部隊紀律教育的指示電文中指出：“任何部隊，在每一次行動前，必須進行一次公開的全體的紀律教育，……方能于行動時使一切指戰(zhàn)員遵守政治紀律，給人民以良好影響?！彪娢呐u了那些因紀律教育不夠，導致在入城時發(fā)生破壞紀律之事。因此，“望各部隊首長責成政治機關對此予以檢討，加強一切部隊的紀律教育，是為至要?！边@些指示中，一個共同的指向就是要加強黨領導下的部隊紀律建設，從而為自衛(wèi)戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭朝著有利于我方的發(fā)展做好強大的組織和軍事準備。

1947年10月10日，人民解放軍總部重新頒布《三大紀律八項注意》。圖為太行軍區(qū)政治部繪制的宣傳畫

至1947年下半年，解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的外線作戰(zhàn)階段。這一時期，隨著解放軍和解放區(qū)規(guī)模數(shù)量的增多，解放軍各部之間的統(tǒng)一指揮、密切配合問題，新解放城市和地區(qū)的部隊政策和紀律執(zhí)行問題，以及部分部隊的一些無紀律無政府的現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)出來。毛澤東敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問題，他號召全黨全軍，“必須提高紀律性，堅決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀律八項注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀律的現(xiàn)象存在?！灰覀儠r刻遵守黨的指示，我們就一定能勝利?！蓖惶欤珴蓶|為解放軍總部起草的《關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》一并下發(fā)。《訓令》明文規(guī)定：“一、本軍三大紀律八項注意，實行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入?，F(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準，深入教育，嚴格執(zhí)行。至于其他應注意事項，各地各軍最高首長，可根據(jù)具體情況，規(guī)定若干項目，以命令施行之。二、三大紀律如下：（一）一切行動聽指揮；（二）不拿群眾一針一線；（三）一切繳獲要歸公。三、八項注意如下：（一）說話和氣；（二）買賣公平；（三）借東西要還；（四）損壞東西要賠；（五）不打人罵人；（六）不損壞莊稼；（七）不調(diào)戲婦女；（八）不虐待俘虜。”新修訂的“三大紀律八項注意”簡易通俗、生動貼切、易懂好記，為解放軍嚴肅軍紀提供了統(tǒng)一簡潔的規(guī)定，在軍事斗爭中發(fā)揮了巨大的紀律規(guī)范和教育功能。

在此基礎上，1947年冬至1948年夏，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)開展了較大規(guī)模的新式整軍運動，對在戰(zhàn)略進攻階段增強軍隊的紀律性和戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。新式整軍運動使部隊指戰(zhàn)員的政治積極性和自覺性大為提高，戰(zhàn)斗性和紀律性大為增強，從而為解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決戰(zhàn)作了充分的戰(zhàn)斗準備。

二、明確建立請示報告制度，加強黨的集中統(tǒng)一領導

在長期的游擊戰(zhàn)爭年代，由于客觀環(huán)境的制約和革命發(fā)展的需要，中共中央曾允許各地方黨和軍事的領導機關保持著很大的自治權(quán)，以便于發(fā)揮他們的自動性和積極性。到1948年，解放戰(zhàn)爭勝利在望。之前的地方自治和各自為政的弊端逐漸暴露，“產(chǎn)生了某些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)”，“許多下級黨部擅自決定其自以為正確其實是錯誤的政策，不但不請示中央甚至也不請示中央局”，這種“事前既不請示，事后又不報告，仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團或軍區(qū)機關部隊看成好像一個獨立國”的危險傾向必須加以整改。因此，以紀律建設為抓手，從正式建立請示報告制度入手，使之成為黨的政治紀律和組織紀律，成為黨的自身建設和革命發(fā)展的必要。

為了建立請示報告制度，黨中央陸續(xù)出臺了一系列指示和決議。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定：“從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣。”要求：“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法?！备饕皯?zhàn)軍首長和軍區(qū)首長也要向中央作戰(zhàn)斗報告和政策性的綜合報告、請示等。3月25日，在毛澤東起草的《中共中央關于建立報告制度的補充指示》中又進一步補充規(guī)定：各中央局、分局、前委，對于下級發(fā)出的一切有關政策及策略性質(zhì)的指示及答復，不論是屬于何項問題，不論是用電報或書面發(fā)出的，均須同時發(fā)給中央一份。同時規(guī)定：“每一個中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務及權(quán)利?！?月10日，毛澤東在起草的《中共中央關于將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央的指示》中，批評了地方主義和經(jīng)驗主義、事前不請示事后不報告、多報功績少報錯誤缺點等一系列惡劣作風，強調(diào)“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機關自由修改”，并重申“革命形勢要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。5月25日，毛澤東在為中共中央起草的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中，又一次強調(diào)請示報告的重要性，指出：“必須堅決克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國?！辈⒃俅沃赋觯嚎朔@種錯誤的辦法是加強黨的紀律性，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央。這一系列密集的指示和要求，初步建立了請示報告制度的制度規(guī)范。

1923年12月，中央給各區(qū)執(zhí)行委員會發(fā)出《中國共產(chǎn)黨通告十三號》，其中關于請示報告的規(guī)定是我黨請示報告制度的早期探索

黨的宣傳紀律是黨的重要工作紀律。鑒于之前在宣傳部門中或多或少存在的無政府或無紀律狀態(tài)，為達到嚴格統(tǒng)一黨的宣傳的目的，6月5日，中共中央作出了《關于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，其中規(guī)定了各地黨報須嚴格執(zhí)行相關負責同志審查的制度，黨報社論及按語的批準發(fā)表制度，各級黨組織關于特別重要的宣傳輿論須向上級黨委請示的制度，新華社稿件播發(fā)應遵循的制度，規(guī)定各地用黨及黨的負責同志名義所出版的書籍、雜志，在出版前，應分別送交黨的有關部門審查。要求“各中央局、分局宣傳部，除每兩個月應向中央宣傳部作一次政策性的報告外，并應從本年七月份起，每半年作一次系統(tǒng)的情況報告”，并規(guī)定了報告的主要內(nèi)容。

6月25日，毛澤東為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應向中央報告的事項》，規(guī)定了包括稅收、工資、財政、人口、部隊、土改、經(jīng)濟生產(chǎn)、貨幣、外交、文化教育、政權(quán)建設、統(tǒng)戰(zhàn)工作、司法、人事等18項具體內(nèi)容，進一步豐富了請示報告制度的內(nèi)容。

7月26日，毛澤東為中共中央起草致各中央局、分局、前委的指示，重申嚴格執(zhí)行報告制度：“希望你們嚴格督促所屬厲行報告制度，你們則應以身作則嚴格遵守對中央的報告制度”，“徹底消滅事前不請示、事后不報告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴重的無紀律無政府狀態(tài)”。

9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開政治局擴大會議（又稱“九月會議”），會議在提出全黨的戰(zhàn)略任務，判斷今后局勢，對戰(zhàn)爭作出部署的同時，要求加強全黨的紀律性。提出“我們的戰(zhàn)略方針是打倒國民黨，戰(zhàn)略任務是軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性”，五年左右根本打倒國民黨。要求中央同志要以全力做好加強紀律這件事，“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀律狀態(tài)”。九月會議還討論通過了《關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，從革命的總的方面，以及政治、軍事、經(jīng)濟、文教宣傳、黨務等具體方面，就請示報告的內(nèi)容作了詳細的規(guī)定，并就報告的寫法進行了說明?！稕Q議》指出，建立請示與報告制度，“以便在全黨全軍克服某些嚴重地存在著的無紀律無政府狀態(tài)，達到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致，團結(jié)全國人民，迅速驅(qū)逐美帝國主義侵略勢力出中國，打倒國民黨的反動統(tǒng)治，建立統(tǒng)一的民主的人民共和國?！?/p>

這一系列的指示、報告和決議，共同構(gòu)成了請示報告制度的內(nèi)容規(guī)定和制度要求。九月會議后，各地中央局、軍區(qū)等相繼專門召開會議，出臺文件學習、落實請示報告制度的要求，經(jīng)過一年多的探索，請示報告制度在理論上不斷豐富，在制度上不斷完善，在實踐上確定落實下來。請示報告制度的建立和不斷完善，使各級領導干部提高了思想認識，增強了組織紀律性，克服了長期存在的無組織或無紀律狀態(tài)，對于加強黨的集中統(tǒng)一領導，進一步統(tǒng)一黨的意志和紀律，活躍黨內(nèi)民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了重大作用，為黨奪取和掌握全國政權(quán)作了政治、思想、紀律、組織和制度上的準備。

三、嚴明進城紀律和群眾紀律

隨著解放戰(zhàn)爭在外線的進展，人民解放軍進入了戰(zhàn)略進攻，國民黨軍隊則被迫由戰(zhàn)略進攻轉(zhuǎn)為全面防御。解放戰(zhàn)爭進入了攻占和接管大城市的階段。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨及其領導的人民軍隊通過嚴肅入城紀律和城市群眾工作紀律，在全國人民面前樹立了黨紀、軍紀嚴整的形象，密切了黨群關系，促進了城市接管工作的全面展開，并積累了管理新解放城市的有益經(jīng)驗，促進了黨的工作重心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。

在解放軍攻占城市之初，由于準備不足和對城市管理的認識不夠，出現(xiàn)了一些違反紀律、違反政策的行為，其中一個典型案例就是高家堡事件。1947年秋，西北野戰(zhàn)軍攻克陜北榆林高家堡后，對商人采取亂沒收的辦法，大小公私商號大部沒收，搞“經(jīng)濟反革命”，導致地方市場蕭條。在處理國民黨軍俘虜時，對官兵本人及家屬財物隨意沒收，增加了后續(xù)進軍的難度，對共產(chǎn)黨和解放軍造成極壞的影響。1948年1月，中共中央西北局書記習仲勛在給中央的報告中反映了這一情況，因其具有典型性和代表性，引起毛澤東的高度重視。毛澤東在高家堡事件的批語中指出：“我軍到任何地方，原則上不許沒收任何商店及向任何商人捐款。官僚資本，在該地成為根據(jù)地時，亦只許由民主政府接收經(jīng)營，不許軍隊沒收或破壞。軍隊給養(yǎng)應取給于敵人倉庫，地主階級，土地稅及政府向商人征收之正當?shù)臓I業(yè)稅及關稅。沒收敵軍官佐家屬的財產(chǎn)，亦是完全錯誤的。高家堡破壞紀律的行為，應追究責任，并向全軍施行政策教育與紀律教育?！?/p>

除此之外，在收復井陘、陽泉等重要工業(yè)區(qū)時，因部隊民兵民夫與后方機關亂抓物資、亂搬機器，使這些地區(qū)的工業(yè)受到致命的破壞；在收復張家口、攻占石家莊的過程中，也發(fā)生了類似違反入城紀律的事件。這些違反紀律、違反政策的行為，從政治上、軍事上、輿論上嚴重損害了黨和軍隊的形象。防止和糾正這些行為，成為黨接管大城市要解決的首要問題。

毛澤東和黨中央其他領導人始終非常重視入城紀律的問題。早在1946年7月毛澤東就指出：有部隊“在進入城市時發(fā)生破壞紀律之事，實屬不好”，要求“加強一切部隊的紀律教育”。1947年9月1日，劉少奇在中央城市工作會議上發(fā)言指出，城市工作問題很重要，黨的各級領導機關要注意研究這個問題?！斑M城之前要有準備，進城之后要有紀律，要委派負責人組織強有力的領導機關，要給進城工作的人員講清楚，一定要守紀律，要保持艱苦樸素的作風?！?948年1月11日，周恩來在西北高干會議上也強調(diào)，“要執(zhí)行黨的城市政策，不要違反紀律”。3月12日，周恩來在給攻打洛陽部隊的電報中強調(diào)：“在攻城戰(zhàn)斗中，你們必須嚴令各部隊在攻入城垣后，遵守城市紀律，堅守城市政策，不得絲毫違犯?！?月14日，朱德在華東野戰(zhàn)軍干部會上的講話中要求：“要使部隊能正確執(zhí)行政策，就要嚴格部隊的紀律，要靠紀律來保證政策的執(zhí)行。我們的紀律就是三大紀律?！?/p>

毛澤東和黨中央其他領導人關于入城紀律的指示，成為入城部隊嚴格紀律的總要求。隨著占領大城市數(shù)量的增多，解放軍逐漸形成了較為成熟的接管大城市的工作經(jīng)驗，尤其是在嚴肅入城紀律和群眾紀律問題上，形成了許多有代表性的值得推廣的經(jīng)驗和做法。1948年6月4日，中央軍委批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍入城紀律守則八條，要求各地參考采用。“（一）保護城市人民的生命財產(chǎn)。（二）保護工廠商店，禁止拆毀機件，搬取物資，或私自沒收強購。（三）保護學校、醫(yī)院、科學文化機關及城市公共設備，名勝古跡和建筑物。（四）看管敵人的倉庫、物資及其他財產(chǎn)，實行繳獲歸公，不爭奪、不破壞、不自由動用、不打埋伏，聽候和服從上級分配。（五）對守法的教堂、寺院及外國僑民，不得干涉和侵犯。（六）實行講話和氣，買賣公平，借物歸還，損壞賠償。（七）服從衛(wèi)戍機關的紀律和規(guī)則，遵守公共秩序，不入妓院，不滋擾人民，不無故鳴槍。（八）愛護人民解放軍的名譽，人人守紀律，人人作宣傳，言行一致。”

1948年11月2日，中央軍委發(fā)出整頓全軍紀律的指示。12月20日，《中國青年》復刊，發(fā)表毛澤東的題詞：“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。該題詞發(fā)展了九月會議關于紀律規(guī)定的內(nèi)容，并成為解放戰(zhàn)爭后期黨和軍隊加強紀律建設的重要口號。12月22日，中央以林彪、羅榮桓的名義發(fā)布《中國人民解放軍平津前線司令部布告》（即“對平津等城市的約法八章”），1949年4月25日，在此基礎上以毛澤東、朱德名義發(fā)出《中國人民解放軍布告》，“茲特宣布約法八章，愿與我全體人民共同遵守之”，即保護全體人民的生命財產(chǎn)；保護民族工商業(yè)農(nóng)牧業(yè)；沒收官僚資本；保護一切公私學校、醫(yī)院、文教機關、體育場所及其他一切公益事業(yè)；除罪大惡極的反革命分子，原國民黨各級行政機構(gòu)的工作人員，只要不搞破壞，本軍一律不加俘虜、逮捕或侮辱；一切散兵游勇均應向本地部隊或警備司令部或公安局投誠報到；有準備、有步驟地廢除農(nóng)村中的封建土地所有權(quán)制度；保護外國僑民安全。并宣布：“人民解放軍紀律嚴明，公買公賣，不許妄取民間一針一線。希望我全體人民，一律安居樂業(yè)，切勿輕信謠言，自相驚擾。”

在接收東北、平津一些大城市的過程中，中央明確要求把紀律教育變?yōu)槌B(tài)，在戰(zhàn)爭間歇、在進城之前常規(guī)性地、有針對性地加以紀律教育，全面提升了軍隊紀律建設的成效。其中有兩個典型事例可以形象地說明人民解放軍部隊紀律的嚴明之狀。

1948年10月，東北野戰(zhàn)軍在攻打錦州的戰(zhàn)役中，戰(zhàn)斗極為艱苦。錦州地區(qū)盛產(chǎn)蘋果，當時正值深秋10月，正是蘋果成熟的季節(jié)。但不論戰(zhàn)爭如何艱苦，解放軍戰(zhàn)士行軍路過當?shù)氐奶O果園，看到大批蘋果，無論是掛在樹上的，收獲在家里的，還是掉在地上的，“戰(zhàn)士一個未動”。充分體現(xiàn)了人民解放軍仁義之師秋毫無犯的紀律本色。后來，毛澤東曾以“錦州蘋果”的事例講到黨的紀律問題?！板\州那個地方出蘋果，遼西戰(zhàn)役的時候，正是秋天，老百姓家里很多蘋果，我們戰(zhàn)士一個都不去拿。我看了那個消息很感動。在這個問題上，戰(zhàn)士們自覺地認為：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因為這是人民的蘋果。我們的紀律就建筑在這個自覺性上邊?！?p>

毛澤東為《中國青年》題詞：“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝”

人民解放軍第三野戰(zhàn)軍主力打進上海后，模范執(zhí)行黨的城市政策，嚴格遵守入城紀律，成為人民解放軍紀律建設史上的一段廣為傳頌的佳話。1949年4月1日，第三野戰(zhàn)軍頒發(fā)《入城三大公約十項守則》，以作為全體指戰(zhàn)員、工作人員進入城市生活行動的準繩。5月，上海戰(zhàn)役打響前，陳毅再次強調(diào)上述入城守則，并要求市區(qū)作戰(zhàn)不許用重武器，部隊入城后一律不得進入民宅。關于“不入民宅”一條，有些干部想不通，說遇到下雨、有病號怎么辦？陳毅堅持說：“這一條一定要無條件執(zhí)行，說不入民宅，就是不準入，天王老子也不行！這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見面禮！”毛澤東對此高度贊揚。

5月27日，上海全部解放。次日清晨，當上海市民們打開家門時，驚奇地發(fā)現(xiàn)馬路兩邊濕漉漉的地上，睡滿了身穿黃布軍裝的解放軍戰(zhàn)士。英勇攻取了大上海的勝利之師卻睡在馬路上，這種景象讓無數(shù)上海市民為之動容，也深深地震撼了這座舊中國最大的城市，成為人民子弟兵送給上海市民最好的“見面禮”，也成為人民解放軍紀律嚴明、意志堅強最有說服力的佐證。

四、進京“趕考”之前的紀律建設

新中國成立前夕是中國共產(chǎn)黨領導的武裝力量反抗國民黨反動派挑起的內(nèi)戰(zhàn)，并奪取政權(quán)和準備建立新政權(quán)的時期，同時又是實現(xiàn)黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的時期。為最終奪取新民主主義革命在全國的勝利，中國共產(chǎn)黨始終把預防和懲治黨內(nèi)貪污腐化作為一項重要任務來抓，制定和出臺了一系列加強黨的廉潔紀律建設的辦法和舉措，從而保證了新生的人民民主政權(quán)的廉潔性。

（一）嚴禁鋪張浪費、貪污腐化

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨對貪污腐敗行為一直保持高壓態(tài)勢。各個解放區(qū)都頒行了嚴懲貪腐行為的法規(guī)，使之成為懲治貪腐行為的有效依據(jù)。例如，1946年8月東北局就發(fā)布了《關于反貪污腐化浪費指示》，要求各級黨政機關，對于貪污腐化浪費的行為，應加以干涉與取締，嚴格注意各方面的紀律。1947年5月東北行政委員會頒布了《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》，要求“發(fā)揚公務人員廉潔奉公、肅清貪污腐化之行為”，對克扣、盜賣、竊取、賄賂、索取、徇私舞弊、偽造賬目等行為都作為貪污論處，并規(guī)定了具體的量刑懲處標準。1948年1月，華北財經(jīng)辦事處發(fā)布了《關于反貪污浪費的指示》，要求各級黨委必須動員干部對各種貪污浪費現(xiàn)象進行斗爭，批評和自我批評，揭發(fā)各部門的貪污浪費現(xiàn)象，引起全黨警惕?！敖逃c紀律，不能偏廢，教育無效，或其犯罪行為超過一定程度，就必須執(zhí)行紀律，不應姑息?！彪S后，晉冀魯豫邊區(qū)公布《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》，聲明本條例旨在“維護人民利益，根絕貪污，整頓紀律”，對貪污罪的適用行為及懲處標準進行了規(guī)定。1949年還頒行了《蘇北區(qū)獎勵節(jié)約、懲治貪污暫行條例》和《淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》等等。各地懲治貪污的文件，大都規(guī)定較為詳細，為肅紀反貪、嚴肅處理各級貪污腐化分子提供了法理依據(jù)和制度支撐。

（二）設立監(jiān)察機關，加強監(jiān)督執(zhí)紀

紀律檢查機關是監(jiān)督執(zhí)紀的專門機構(gòu)。黨的七大黨章中雖然規(guī)定條件成熟時設立中央和黨的各級監(jiān)察委員會，但由于多方面的原因，七大并沒有選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會，解放戰(zhàn)爭時期也沒有全面設立各級監(jiān)察委員會。但該時期黨在領導解放區(qū)政權(quán)建設的過程中，還是對監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的設立進行了積極探索。

1948年9月成立的華北人民政府，是全國性聯(lián)合政府—中央人民政府的前身，對解放區(qū)及新中國政權(quán)的建設起到了重要的探索和示范作用，被視為“新中國的雛形”。1949年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊開幕，大會選舉董必武為華北人民政府主席，提出“建立人民監(jiān)察機關，以監(jiān)督、檢察、檢舉并處分政府機關和公務人員的貪污腐化、違法失職，并經(jīng)常防止和反對脫離群眾的官僚主義作風?！备鶕?jù)隨后頒行的《華北人民政府組織大綱》和《華北人民政府各部門組織規(guī)程》之規(guī)定：華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機關，其任務為檢查、檢舉并決議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員之違法失職、貪污浪費及其他違反政策、損害人民利益之行為，并接受人民及公務人員對各級行政人員、司法人員及公營企業(yè)人員之控訴及舉發(fā)，同時負責有關肅整政風事項。此外，華北人民監(jiān)察院還通過《人民日報》宣布，人民群眾如果發(fā)現(xiàn)政府公職人員的違紀違法行為，都可向人民監(jiān)察院檢舉揭發(fā)。

華北人民政府及其所設立的人民監(jiān)察院嚴肅查處了公職人員中的貪污賄賂等案件，獲得了人民群眾的廣泛支持。他們在監(jiān)督執(zhí)紀、凈化黨風政風方面的有效做法，成為各地學習借鑒的樣板。陜甘寧邊區(qū)政府、中原人民臨時政府、蘇皖邊區(qū)政府等都成立了相應的監(jiān)察機構(gòu)。這是解放戰(zhàn)爭時期，新生的人民民主政權(quán)在監(jiān)察機構(gòu)及其制度建設上的一個飛躍。其經(jīng)驗做法，直接成為新中國紀檢監(jiān)察機構(gòu)設立的有效參照。

（三）提出“兩個務必”，迎接新的“趕考”

在中國革命取得全國勝利的前夕，1949年3月5日到13日，中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開七屆二中全會。這次會議也給即將新生的人民民主政權(quán)及其工作人員立下了重要的規(guī)矩。

毛澤東在會上所作的報告中，提出了“兩個務必”的黨風政風上的要求。毛澤東指出，我們很快就要在全國勝利了，奪取這個勝利，已經(jīng)是不要很久的時間和不要花費很大的氣力了；鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情?！耙驗閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”敵人的武力不曾征服我們，但資產(chǎn)階級的捧場可能征服我們隊伍中的意志薄弱者?！翱赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖衣面前要打敗仗?！币虼?，必須防止這種情況?！皧Z取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！庇民R克思主義的批評與自我批評的武器，就一定能夠去掉不良作風，保持優(yōu)良作風。

根據(jù)毛澤東的提議，會議提出了防止資產(chǎn)階級腐蝕和反對突出個人的六條規(guī)定：（1）禁止給黨的領導者祝壽；（2）不送禮；（3）少敬酒；（4）少拍掌；（5）禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字；（6）不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列，禁止歌功頌德現(xiàn)象。這成為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)而延續(xù)下來，也是中國共產(chǎn)黨向全國人民立下的約束自身的紀律和規(guī)矩。

1949年2月底，中央就出臺了一系列進入北平的各項紀律制度，為中央機關進京做準備，要求“深入地進行三大紀律、八項注意、行軍紀律、入城守則及這次轉(zhuǎn)移中所應該遵守與注意各項教育”，并規(guī)定了“四不”的入城后的守則，即“不亂講話，不亂吃東西”“不亂跑”“不亂動手”“不亂收入”。3月23日上午11時，毛澤東、周恩來等率領中央機關和人民解放軍總部離開西柏坡，前往北平。出發(fā)時，毛澤東對周恩來說，今天是進京的日子，進京趕考去。周笑答，我們應當都能考試及格，不要退回來。毛澤東說，退回來就失敗了。我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以“趕考”的初心和決心，建立了新中國，并為鞏固新生的人民民主政權(quán)、進行社會主義革命和建設而繼續(xù)奮斗，黨在全面執(zhí)政的條件下開啟了自身建設的新的征程。

解放戰(zhàn)爭時期黨的紀律建設的全面加強，使全黨全軍遵守紀律的自覺性極大提高，這為奪取中國革命在全國的勝利奠定了堅實的紀律基礎。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，回顧了中國革命的發(fā)展歷程，并總結(jié)了奪取中國革命勝利的歷史經(jīng)驗，指出：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。這些都是我們區(qū)別于前人的。依靠這三件，使我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮！泵珴蓶|把“有紀律的”作為中國共產(chǎn)黨的首要特質(zhì)加以強調(diào)，不僅表明嚴明的紀律對于馬克思主義政黨的極端重要性，也說明了紀律建設在黨的建設中的重要地位及其對于中國革命成功的特殊意義。

【本文是國家社科基金青年項目“中國共產(chǎn)黨早期人物革命精神及其當代價值研究”（19CDJ028）階段性成果】

作者：呂惠東，華中師范大學馬克思主義學院副教授；丁俊萍，武漢大學馬克思主義學院教授