劉永栓 吳倩

摘 要：高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和中央決策部署的基本要求。高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合具有內(nèi)在的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯，要努力回答解決好“為什么融合、融合什么、怎么融合”的問(wèn)題。當(dāng)前，高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合中存在著規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠深、實(shí)踐路徑把握不夠準(zhǔn)、保障機(jī)制建設(shè)有缺失等問(wèn)題。下一步，要持續(xù)優(yōu)化組織協(xié)同、深化創(chuàng)新改革、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、細(xì)化激勵(lì)保障。

關(guān)鍵詞：高校機(jī)關(guān)；黨建與業(yè)務(wù)融合；問(wèn)題挑戰(zhàn)；實(shí)踐路徑

高校機(jī)關(guān)黨建是高校機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，是高?；鶎狱h組織建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，事關(guān)高校黨建工作全局，事關(guān)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成敗。當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，面對(duì)高等教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中承擔(dān)的新使命，面對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好高校機(jī)關(guān)黨建帶頭表率和“第一方陣”的作用，以黨建與業(yè)務(wù)深度融合構(gòu)建高校高質(zhì)量發(fā)展新格局，成為高校機(jī)關(guān)黨建面臨的重大理論和實(shí)踐課題。

高校機(jī)關(guān)作為高校黨委行政重大決策和部署的具體制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，承擔(dān)著貫徹高校辦學(xué)理念、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)、落實(shí)工作舉措、提升治理能力的重要任務(wù)，是全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展的核心和骨干力量。高校實(shí)踐中，黨員人數(shù)較多的職能部門(mén)設(shè)立一個(gè)黨支部，黨員人數(shù)較少的職能部門(mén)會(huì)與其他職能部門(mén)共同設(shè)立聯(lián)合黨支部，高校機(jī)關(guān)黨委通常下轄十余個(gè)黨支部，黨員人數(shù)往往數(shù)百人，成為全校具有較大規(guī)模和影響力的基層黨組織之一。正因?yàn)楦咝C(jī)關(guān)的特殊重要地位和組織特點(diǎn)，決定了高校機(jī)關(guān)黨建工作所肩負(fù)的光榮使命和重大責(zé)任。新時(shí)代新征程，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和中央關(guān)于黨建與業(yè)務(wù)融合相關(guān)要求，深刻把握和解決高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“為什么融合、融合什么、怎么融合”的問(wèn)題，推動(dòng)黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合理論探析

1.回答好高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合“為什么融合”的問(wèn)題。一是目標(biāo)任務(wù)的一致性。機(jī)關(guān)黨建最終目標(biāo)是以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，具體到高校就是解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的核心問(wèn)題，開(kāi)拓中國(guó)特色、世界一流大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展新局面，這與高校機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)是高度統(tǒng)一的。二是發(fā)展融合的互補(bǔ)性。高校機(jī)關(guān)黨建能將基層黨組織的管理、教育、監(jiān)督等基本職責(zé)通過(guò)有效形式或載體滲透到業(yè)務(wù)工作各方面，業(yè)務(wù)工作在黨建工作的引領(lǐng)下推動(dòng)效果提升，黨建工作依靠業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處，黨建與業(yè)務(wù)之間形成相輔相成、同頻共振的良性循環(huán)。三是建設(shè)主體的一致性。機(jī)關(guān)黨建工作的重要目標(biāo)之一，就是通過(guò)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍也是開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的主體和力量。

2.解決好高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)“融合什么”的問(wèn)題。高校機(jī)關(guān)黨建內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作具有深層次邏輯關(guān)系。一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展之“本”。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域，貫穿到高校機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)各方面。二是黨的政治建設(shè)是推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展之“魂”。要把講政治貫穿于黨建與業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，提高機(jī)關(guān)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政治堅(jiān)定、思想同心、目標(biāo)同向。三是黨的思想建設(shè)是推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展之“源”。要持續(xù)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)思用貫通、知信行合一，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、解決問(wèn)題的能力、推進(jìn)工作的措施。四是黨的組織建設(shè)是推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展之“基”。要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，提升機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織功能，為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)組織保障。五是黨的隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展之“根”。要注重思想淬煉與政治歷練，不斷提高機(jī)關(guān)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。六是黨的作風(fēng)建設(shè)是推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展之“氣”。要推動(dòng)機(jī)關(guān)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，涵養(yǎng)機(jī)關(guān)黨員干部“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的浩然正氣。

3.深刻把握高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的辯證關(guān)系。一是系統(tǒng)與功能的關(guān)系。高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作，共同構(gòu)成了推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng)。既要注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，又要站在全局視角注重黨建與業(yè)務(wù)的融合和互補(bǔ)，最終起到“1+1＞2”的整體效果。二是共性和個(gè)性的關(guān)系。高校機(jī)關(guān)攤子大、業(yè)務(wù)類型多、人員差別大、辦公場(chǎng)所分散，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、因地施策，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性和有效性，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，杜絕“一刀切”。三是守正與創(chuàng)新的關(guān)系。要注重借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和黨員思想行為特征開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作。同時(shí)，探索信息化條件下開(kāi)展工作的新載體、新路數(shù)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，增強(qiáng)工作實(shí)效性。

高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠深。近年來(lái)，雖然高校機(jī)關(guān)“重業(yè)務(wù)輕黨建”問(wèn)題已普遍緩解，但不少機(jī)關(guān)干部對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨政分工合作”理解存在認(rèn)知偏差，就黨建談黨建，要么脫離業(yè)務(wù)談黨建，要么脫離黨建談發(fā)展。有的機(jī)關(guān)干部片面認(rèn)為，抓黨建工作不如抓業(yè)務(wù)工作出成績(jī)，不愿意投入精力抓黨建，把所有黨建工作推給黨務(wù)干部，造成“小黨建、大業(yè)務(wù)”的工作格局。部分機(jī)關(guān)黨組織的理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實(shí)踐結(jié)合不緊密，機(jī)關(guān)干部對(duì)馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法領(lǐng)會(huì)不深、掌握不牢，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)成果難以轉(zhuǎn)化為工作思路和實(shí)際舉措。

2.對(duì)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合實(shí)踐路徑把握不夠準(zhǔn)。有的機(jī)關(guān)黨建思想引領(lǐng)不到位，政治機(jī)關(guān)的意識(shí)不夠強(qiáng)，貫徹黨中央大政方針和決策部署表態(tài)多、調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差。機(jī)關(guān)黨委作為推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合的平臺(tái)，在出謀劃策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下的功夫還不夠多，黨支部各自為戰(zhàn)的問(wèn)題比較突出。由于認(rèn)識(shí)不清、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，部分機(jī)關(guān)黨員干部難以把握機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的切入點(diǎn)和突破口，導(dǎo)致高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)干部片面認(rèn)為黨建就是要全面領(lǐng)導(dǎo)管理方方面面的具體業(yè)務(wù)工作，結(jié)果把黨建當(dāng)成“大籮筐”，什么都往里面裝，“黨的建設(shè)”看似無(wú)所不在，但實(shí)則“有名無(wú)實(shí)”。

3.對(duì)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的保障機(jī)制建設(shè)有缺失。有的機(jī)關(guān)黨組織制度建設(shè)不健全，針對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容，僅僅停留在執(zhí)行上級(jí)文件要求，機(jī)關(guān)黨委和支部層面上缺乏具體規(guī)定和創(chuàng)新舉措，工作規(guī)范性和時(shí)效性有待提升。部分高校機(jī)關(guān)考核機(jī)制不完善，評(píng)價(jià)考核往往過(guò)于重視工作業(yè)績(jī)考核，對(duì)黨建工作考核僅僅停留在滿足最低標(biāo)準(zhǔn)層面。有的部門(mén)“雙帶頭人”作用發(fā)揮機(jī)制建設(shè)不足，雖然部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任支部書(shū)記，但主要工作都由部門(mén)某些年輕黨員干部包辦負(fù)責(zé)，落實(shí)黨務(wù)與業(yè)務(wù)同頻共振、相互促進(jìn)的效果不夠明顯。

推動(dòng)高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的實(shí)踐路徑

1.持續(xù)優(yōu)化組織協(xié)同。一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)頂層謀劃設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以法治構(gòu)建機(jī)關(guān)各黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。二是壓實(shí)責(zé)任鏈條。建立機(jī)關(guān)黨委和各黨支部黨建和行政二級(jí)責(zé)任清單，明晰部門(mén)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)的任務(wù)清單和責(zé)任指標(biāo)，完善以責(zé)任清單為依據(jù)、責(zé)任運(yùn)行為周期、責(zé)任考評(píng)為反饋的工作閉環(huán)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、雙向交叉”的責(zé)任框架。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織自查，加強(qiáng)學(xué)校定期督查，完善責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)各機(jī)關(guān)部門(mén)完成黨建與業(yè)務(wù)深度融合目標(biāo)任務(wù)。三是深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，既要抓實(shí)本部門(mén)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合各項(xiàng)工作，又要加大基層黨組織與業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系與合作力度，共同組織開(kāi)展重大黨建和業(yè)務(wù)問(wèn)題研討交流，實(shí)現(xiàn)黨政同步推進(jìn)、協(xié)同落實(shí)。

2.持續(xù)深化創(chuàng)新改革。一是轉(zhuǎn)化工作模式。貫徹落實(shí)“立足中心抓黨建、圍繞黨建促中心”的發(fā)展思路，發(fā)揮黨建工作“本”“魂”“源”“基”“根”“氣”作用，發(fā)掘黨建工作的政治保障、思想保障和組織保障功能，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)同頻共振、同向發(fā)力。二是創(chuàng)新工作方法。改變傳統(tǒng)單一的黨建思路和模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”信息平臺(tái)，逐步解決黨建工作趣味性和吸引力等問(wèn)題，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。依托主題教育工作，發(fā)揮黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是打造黨建品牌。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委的平臺(tái)作用，豐富載體、創(chuàng)新形式，探索試點(diǎn)案例、提煉方法經(jīng)驗(yàn)，注重部門(mén)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建黨建融合品牌。同時(shí)，推動(dòng)黨建工作機(jī)制精準(zhǔn)對(duì)接業(yè)務(wù)需求，做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好部門(mén)負(fù)責(zé)人建設(shè)。通過(guò)明確選配標(biāo)準(zhǔn)、黨政交叉任職、加強(qiáng)崗位流動(dòng)，推動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)人能夠從黨建和業(yè)務(wù)雙重視角看待問(wèn)題，能夠基于黨建和業(yè)務(wù)兩個(gè)維度解決問(wèn)題，為黨建與業(yè)務(wù)深度融合提供組織保障。二是抓實(shí)黨務(wù)干部建設(shè)。在選用黨務(wù)干部時(shí)突出政治標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮干部的專業(yè)背景、任職經(jīng)歷、熟悉領(lǐng)域和能力特長(zhǎng)等因素，選出德才兼?zhèn)?、師生公認(rèn)的黨務(wù)干部。三是抓細(xì)黨員教育培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨員干部真正把學(xué)習(xí)思考的收獲轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的能力，提升運(yùn)用新思維、新技術(shù)開(kāi)展黨建和業(yè)務(wù)工作的素質(zhì)和能力，發(fā)揮好高校機(jī)關(guān)黨員干部模范帶頭作用。

4.持續(xù)細(xì)化激勵(lì)保障。一是明確評(píng)價(jià)要求。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同考核，探索定量考核和定性考核有機(jī)結(jié)合的方法，統(tǒng)籌各類監(jiān)督檢查、日常工作掌握、工作實(shí)績(jī)和有關(guān)問(wèn)題反映等情況，將黨建和業(yè)務(wù)融合的“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。二是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。學(xué)校黨委對(duì)機(jī)關(guān)黨委和各部門(mén)支部推進(jìn)工作成效進(jìn)行年度定期檢查并提出改進(jìn)意見(jiàn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為二級(jí)單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、換屆考核、任期考核、干部選拔任用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。三是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。挖掘各部門(mén)黨支部典型工作案例，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為工作制度，提升黨建與業(yè)務(wù)工作融合規(guī)范化、制度化水平。

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（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]