2024年5月24日，由全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組（國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）完成的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》[1]正式發(fā)布。這是我國首次對數(shù)據(jù)資源進行全面調(diào)查，堪與CNNIC的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》相提并論，而在數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查上的價值更有過之。

一、數(shù)據(jù)資源問題的前因：數(shù)據(jù)空間與市、場兩分

首先需要從未來國家戰(zhàn)略的高度，建立對《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》所反映內(nèi)容的理解。先找到具體內(nèi)容在頂層設計框架中所處的位置，再順著這種定位讀出數(shù)據(jù)的深意。

這里所說的未來國家戰(zhàn)略，是正在孕育中的數(shù)據(jù)空間國家戰(zhàn)略。這是人類自信息高速公路戰(zhàn)略提出之后的第二代數(shù)字時代空間戰(zhàn)略。

先說一下空間戰(zhàn)略為什么重要。

人類文明的重大飛躍，來自地理大發(fā)現(xiàn)。時空變了，人的活法也就變了。其實這里的空間，說的不是地理學意義上的空間，而是下一次革命中人的活動空間，怎么適應新生產(chǎn)方式。好比貓到了新家，要找一個新窩，怎么舒服怎么來。

第一次地理大發(fā)現(xiàn)，將人類的活動空間從農(nóng)業(yè)空間移到工業(yè)空間。從讓農(nóng)民舒服的窩，變成讓工人舒服的窩。人們熟悉的哥倫布地理大發(fā)現(xiàn)，就是對人類工業(yè)空間的發(fā)現(xiàn)。

有一部交響曲叫《自新大陸》，樂曲開始有一段深沉緩慢的引子，仿佛描寫從遙遠的海上眺望籠罩在云霧中的新世界，即美洲大陸的印象。新大陸隱喻的就是工業(yè)化的新空間、新活法。哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸時，沒什么頂層設計。如果硬說有什么藍圖，頂多《馬可·波羅游記》可以算上。哥倫布讓人根據(jù)游記計算到中國和日本的距離，結果算錯了一個數(shù)量級，偶然有了新大陸的發(fā)現(xiàn)。

第二次地理大發(fā)現(xiàn)，將人類的活動空間從工業(yè)空間移到數(shù)字空間。我們這一代叫“數(shù)字移民”，“00后”一代是原住民。

這次地理大發(fā)現(xiàn)的第一代藍圖，就是信息高速公路計劃。這一次，人類開始有了關于未來空間的人為設計。《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》是在這個背景下產(chǎn)生的。第二代藍圖，很可能是不久后將浮現(xiàn)的數(shù)據(jù)空間國家戰(zhàn)略，由中國首先提出。

在這個藍圖中，比第一代藍圖有一個實質(zhì)性的發(fā)現(xiàn)，這就是人類對場的認識的深化。本文就以場這條新的主線為線索來解讀《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告》，使大家獲得一種原住民而不僅是“數(shù)字移民”的感覺。

根據(jù)公開報道，由中國工程院院士、副院長吳曼青牽頭的“國家數(shù)據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，對數(shù)據(jù)空間的基本內(nèi)涵、核心技術、基礎設施和發(fā)展路徑等進行調(diào)研分析、結集成冊，發(fā)布了《數(shù)據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略藍皮書》，為我國率先掌握數(shù)據(jù)要素和持續(xù)實施數(shù)字技術革命擘畫藍圖。[2]

其中透露了一個最關鍵的概念——“場”。正如中國工程院院士孫凝暉所言：“當下，世界數(shù)據(jù)空間正在形成，數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)加工場和賦能行業(yè)應用搭建起數(shù)據(jù)基礎設施的四層架構?！蔽依斫?，這個場包括數(shù)據(jù)場和數(shù)據(jù)要素場。

數(shù)據(jù)場是數(shù)據(jù)要素價值與相互作用在時空上的分布，刻畫了數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)空間中運動的基本規(guī)律。在數(shù)據(jù)場的作用下，無序的數(shù)據(jù)要素有序地流通，有序的數(shù)據(jù)要素流通持續(xù)地創(chuàng)造價值。

解讀一下，這里的“相互作用”，對應的就是cross。這是“場”的機理所在，相當于波粒二象性中的波。要點是從原子論轉(zhuǎn)向了關系論，而這種關系突出了不同于原子論的“你中有我，我中有你”。人們對“場”這個概念并不陌生，情場中的“場”就是用cross定義的。如元代的《我儂詞》：“爾儂我儂，忒煞情多，情多處，熱似火。把一塊泥，捻一個爾，塑一個我，將咱兩個，一齊打破，用水調(diào)和。再捻一個爾，再塑一個我。我泥中有爾，爾泥中有我。我與爾生同一個衾，死同一個槨?！?/p>

數(shù)據(jù)要素場是面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施?？梢哉J為從匯聚、處理、流通、應用、運營到安全保障服務的一系列行為，都具有cross的本質(zhì)特征。場就是為cross提供的空間，就是cross的“在場”?？梢园褦?shù)據(jù)要素場等同于國家數(shù)據(jù)局新提出的流通基礎設施。

場有什么價值？根據(jù)院士們的描述，場對于數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)要素的價值，具有關聯(lián)釋放、聚變釋放和倍增釋放的作用。這三種釋放其實可以用“數(shù)據(jù)要素×”中的一個×，一言以蔽之?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，就是要以關聯(lián)、聚變和倍增方式，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

用場的觀念看未來，是工程院邁出的一小步，卻是人類邁出的一大步，意義堪比登月工程。因為這是人類在數(shù)據(jù)本質(zhì)這一問題上，第一次從“西方中心論”中掙脫出來的思想解放之舉。因為以往論及信息空間，雖然講了關系，但仍是原子論、還原論中的同質(zhì)關系。在信息高速公路的藍圖中，雖然描述了連接，但并沒有“我泥中有爾，爾泥中有我”這種場或量子力學的觀念?？肆诸D在1992年提出的《復興美國的設想》中，仍然將21世紀的“道路”比附為20世紀50年代在全美建立的高速公路網(wǎng)，并沒有指出實質(zhì)變化在哪里。

人類在物理學中，率先用場的概念（波粒二象性的量子力學）突破了牛頓力學的原子論觀念。經(jīng)過了一個多世紀，才由中國工程院將這個物理理念轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟理念。

對經(jīng)濟來說，尤其是把數(shù)據(jù)要素當作新型生產(chǎn)要素的背景下，如何理解關聯(lián)、聚變和倍增背后的場論在強調(diào)什么、在幫助人們擺脫什么樣的傳統(tǒng)觀念？

這就還要回到cross這個概念上來說。在實踐中，以“我泥中有爾，爾泥中有我”為特征的社交（微信、推特）的興起，把cross的內(nèi)涵淋漓盡致地體現(xiàn)出來，為全球幾十億人廣泛接受。這主要發(fā)生在2004年到2024年間。理論上對于cross的反應則發(fā)生在2014年。這一年，諾貝爾經(jīng)濟學獎授予了基于cross原理建立的新的經(jīng)濟學，也就是梯若爾的雙邊市場理論。雙邊市場的核心概念是cross-network externalities（交叉網(wǎng)絡外部性）?？梢园央p邊市場理解為一種以場為核心特征的市場，其為數(shù)據(jù)場、數(shù)據(jù)要素場提供了權威的理論根據(jù)。場在經(jīng)濟上的作用，就是以關聯(lián)、聚變和倍增的方式釋放價值，提供新增量。場把報酬遞增這個概念的內(nèi)涵，從“一加一大于二”變成了“一乘多”大于“一加多”。這樣就可以非常容易地理解，為什么現(xiàn)在不說“互聯(lián)網(wǎng)+”，而改叫“數(shù)據(jù)要素×”了。

這對經(jīng)濟的影響極為深遠。因為這意味著以往的市場變成了“市+場”。數(shù)據(jù)要素市場化，到底是“市”化，還是“場”化呢？學者們產(chǎn)生了完全不同的看法。市在“數(shù)據(jù)二十條”里，稱為交易（數(shù)據(jù)交易），對應場內(nèi)交易（單邊市場）；場在“數(shù)據(jù)二十條”里，稱為交換（江小涓稱為“數(shù)據(jù)交互”，等于用的是cross的直譯），對應場外交易（即雙邊市場，又稱API模式）。前者以確權為前提，即以原子化為前提，要強化所有權，分清“你我”；后者不以確權為前提，而以關系化為前提，要淡化所有權，強調(diào)“你用，我也可以用”。江小涓認為，“多主體生產(chǎn)導致數(shù)據(jù)生成過程錯綜復雜，常常是多方主體相互協(xié)作的結果，其中包含不同主體不同程度的投入和貢獻，確權困難”“如果這樣明確地要求先確權才使用，最終可能導致誰也用不了”。

那么，國家提出的數(shù)據(jù)要素市場化，到底是指什么？是建市（如數(shù)據(jù)交易所），還是建場（與行業(yè)應用結合）？這就涉及了《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》的深層背景?！皵?shù)據(jù)二十條”講的是“支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)”。也就是說，市與場要結合，場內(nèi)交易與場外交易要結合，交換與交易要結合。

怎么結合，誰占比重大，誰占比重??？這就要通過《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》中的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)了。這份報告中是嚴格區(qū)分數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)交互的，提到數(shù)據(jù)交易16次、數(shù)據(jù)交互9次，每次都是在嚴格區(qū)分上述含義的情況下說的，并且明言調(diào)查“覆蓋數(shù)據(jù)交互和交易情況”。如果讀不出區(qū)分交互與交易這層意思，那就只能外行看熱鬧了。

二、全國數(shù)據(jù)資源背后的“所以然”

《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》（以下簡稱“報告”）總的調(diào)查判斷是：我國數(shù)據(jù)資源“產(chǎn)—存—算”規(guī)模優(yōu)勢基本形成，數(shù)據(jù)“供給—流通—應用”主體逐漸豐富，海量數(shù)據(jù)和豐富場景優(yōu)勢潛力亟須釋放，數(shù)據(jù)資源管理和利用整體處于起步階段。這就是當前的實際。

調(diào)查只看相關，不問因果；而理論必須用因果來解釋相關，使人既知其然，又知其所以然。下文主要抓住數(shù)據(jù)要素市場化這條主線，沿著“市（場內(nèi)）—場（場外）”這一對陰陽主要矛盾，來評價報告對我國數(shù)據(jù)空間的動態(tài)變化（所謂的“易”）的整體把握。

（一） 報告的總評：既看到物，又看到人，較好把握了數(shù)據(jù)空間的主客統(tǒng)一性

報告的調(diào)查對象定位與觀察眼界決定報告總體水平的高低。報告的一個突出優(yōu)點是把數(shù)據(jù)理解為事物，而不僅是物。這超越了計算主義見物不見人的局限。

報告明確指出：“本次全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查以人、機、物廣泛連接產(chǎn)生的電子化數(shù)據(jù)為調(diào)查對象，涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)存儲、流通交易、開發(fā)利用和安全管理全生命周期。在調(diào)查項目上，強化對數(shù)據(jù)資源活躍度、應用場景、投入產(chǎn)出等方面的調(diào)查分析。”這個定位非常有深意。因為“人、機、物”是數(shù)據(jù)空間的核心表述與特有術語，包含了主客一元論取向，與美國主流的強調(diào)主客對立的計算主義取向（以谷歌為代表）截然不同。

物的視角把數(shù)據(jù)理解為純客體，只問數(shù)據(jù)多少、算力快慢；而事物的觀察視角，既要看到物的一面，還要看到人的一面，“事”是人作用于物而生的過程。建立這種主客統(tǒng)一視角，與數(shù)據(jù)空間的定義是一致的。數(shù)據(jù)空間用實踐體系（主客一元體系）來定義，強調(diào)空間不是物（to be），而是人的活動作用于物（to do）形成的體系，即生產(chǎn)要素經(jīng)過人類社會的再生產(chǎn)實踐活動形成生產(chǎn)力。

這種定義的根據(jù)，其一可以一直深究到哲學上，如日本廣松涉主張從物的世界觀轉(zhuǎn)向事的世界觀，強調(diào)從人的活動的角度理解“物象”。這明顯有別于美國人工智能的單純物質(zhì)范式視角觀察數(shù)據(jù)；其二可以一直深究到法學上，如中央黨校的張恒山教授在6月5日提出的一種重要觀點，認為數(shù)據(jù)確權，確的不是物權，而是行為的權利。提出“無行為，則無權利”。比如沒有應用這種行為，把數(shù)據(jù)當作權利客體界定，急于變錢套現(xiàn)，是行不通的，是在不清楚權利結構的知識背景下的表述。這是非常有現(xiàn)實針對性的。

我國數(shù)據(jù)資源調(diào)查從起步就確定了一個與數(shù)據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略一致的高端視角，已贏在了起點上。從閱讀角度看，從主客統(tǒng)一這個高位視角讀報告，不僅可以注意到數(shù)據(jù)空間里死的數(shù)據(jù)，而且有利于聚集于活的行為（如應用），從動態(tài)過程（“事”）中把握研究對象。沿著這樣的視角觀察數(shù)據(jù)空間中的行為，是將1.0版的數(shù)字化生存（being），升級到2.0版的數(shù)字化生成（becoming）來認識。這樣在1.0視角中模糊的東西，從2.0視角就容易看清楚。例如，不僅要看到由成本法估值的價值創(chuàng)造，更要看收益法判定的價值實現(xiàn)。以應用主導的觀念，明顯分出主次。

（二） 報告主要結論的總評

報告中最重要的一個結論是“數(shù)據(jù)資源管理和利用整體處于起步階段”。也就是說，先不問數(shù)據(jù)的to be（“物”，符號）怎么樣，先觀察一下數(shù)據(jù)的to do（“事”，行為）處在何種水平。

報告得出的四個主要結論，可以結構化為質(zhì)料因、動力因、形式因、目的因“四因”說。這是亞里士多德把握事物的完整方法視角。

首先是數(shù)據(jù)的“質(zhì)料”所處的狀態(tài)，描述為“數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量大，但有效供給不足”。我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大。2023年，數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達到32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長22.44%，非結構數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長。2023年，全國數(shù)據(jù)存儲總量為1.73澤字節(jié)（ZB），新增數(shù)據(jù)存儲量為0.95澤字節(jié)（ZB），生產(chǎn)總量中2.9%的數(shù)據(jù)被保存。存儲數(shù)據(jù)中，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約4成，數(shù)據(jù)加工能力不足導致大量數(shù)據(jù)價值被低估、難以挖掘復用。

簡單說，從“產(chǎn)得出”這個角度看，數(shù)據(jù)產(chǎn)出的物量是多了，還是少了？實際情況是，量大，但又不夠。其中的含義：一是量還不夠大，這是相對于將來數(shù)據(jù)空間的總?cè)萘縼碚f的，還需要繼續(xù)鼓勵供給，不能因為強調(diào)應用，就放松了生產(chǎn)；二是雖然總量還有上升空間，但目前也存在局部過剩，過剩的主要是無需求的供給，因此不是要減少生產(chǎn)，而是要提高供給的有效性；三是要提高生產(chǎn)的質(zhì)量，包括提高可復用數(shù)據(jù)要素的賦能作用，提高數(shù)據(jù)的附加值。

其次是數(shù)據(jù)的“動力”所處的狀態(tài)，描述為“算力存力較合理，還需適度超前布局”。報告顯示，2023年，全國2200多個算力中心的算力規(guī)模約為0.23十萬億億次浮點運算/秒（ZFLOPS），同比增長約為30%。全國數(shù)據(jù)存儲總空間為2.93澤字節(jié)（ZB），存儲空間利用率為59%。

目前來看，算力是充足的，但這主要是因為應用還沒上來。一旦大模型研發(fā)應用不斷增加，這點算力是不夠用的。過去4G、5G都有這種現(xiàn)象，剛開始覺得速度足夠用，但真用起來速度一下就飽和了。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟下行與復蘇階段會成為技術應用的活躍期，因為競爭（內(nèi)卷）加劇，會讓許多新的企業(yè)想方設法利用技術帶來的新機會，讓利用技術新動能來對同行進行變道超車。

再次是數(shù)據(jù)“形式”中的行為特征，描述為“數(shù)據(jù)流通交易需求旺盛，多元流通模式待完善”。報告顯示，2023年，全國數(shù)據(jù)總流量同比增長7.6%，消費領域數(shù)據(jù)交互活躍度較高。中央企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)揮行業(yè)樞紐作用，探索數(shù)據(jù)交互機制。數(shù)據(jù)交易機構建設加速，場內(nèi)交易活躍度較低，產(chǎn)品成交率為17.9%。

這里分為數(shù)據(jù)交互與數(shù)據(jù)交易進行了分別的調(diào)查。關于數(shù)據(jù)交互，首先說的是消費領域數(shù)據(jù)交互活躍度較高。數(shù)據(jù)交互在互聯(lián)網(wǎng)時代稱為流量變現(xiàn)。其中流量的定義就是可帶來銷售收入的交互，而不是人們誤以為的點擊率或人頭數(shù)。海爾的經(jīng)濟體系也是嚴格區(qū)分交易與交互，交易（如清庫存）的得分非常低，而交互不僅要考核銷售收入，還要考核收入中的價格。價格低而量大的收入，評分較低；價格高而量小的同等收入，評價較高。其次說的是場的作用，因為場在實戰(zhàn)中是“平臺+API+APPs”構成的。央企稱平臺為鏈主。平臺在數(shù)據(jù)交互機制意義上的“行業(yè)樞紐作用”，在雙邊市場理論中，是指將交互（即交叉網(wǎng)絡外部性）轉(zhuǎn)化為會員費、使用費。探索的主要是一次固定資產(chǎn)投資后，經(jīng)過數(shù)字孿生和功能替代，利用API機制，向應用方多次復用，然后按使用效果收費。這是國家發(fā)展改革委在發(fā)改高技〔2020〕552號文[3]和發(fā)改高技〔2020〕1157號文[4] 中明確支持的探索。

對于數(shù)據(jù)交易，調(diào)查結果極不樂觀。交易所機構雖然越來越多，但卻沒有交易。這里所說的產(chǎn)品成交率為17.9%，恐怕是有一定“水分”的，不是數(shù)據(jù)不真實，而是從實際看，這里場內(nèi)交易的口徑已變相放松了，把結合場外交易的部分也算進去了。舉例來說，海南的前店后場中，前店是市，后場是場，現(xiàn)在全算一起了，上海和深圳也是這樣，都在結合場內(nèi)場外一起做，否則就會出現(xiàn)貴陽那種情況。如果不把與應用結合的“場”算進去，綜合各方信息，我判斷純場內(nèi)交易也就10%左右。

報告據(jù)此得出的判斷是非常中肯的，說的是“急需建立和完善多元流通模式”，用的是“急需”這個重詞。這是在提醒人們，不要單打一搞場內(nèi)交易，要把交易與交互結合起來，讓開放、共享、交換、交易這四種流通模式都發(fā)揮作用。這體現(xiàn)了實事求是的精神。場內(nèi)交易不活躍，這是明擺著的事情。許多專家私下都在說，美國人那么聰明，為什么他們不搞數(shù)據(jù)交易所？當然，不是美國人不搞的，我們就不能搞，而是一定要實事求是地做事。

從數(shù)據(jù)來看，中國工程院提出的數(shù)據(jù)場與數(shù)據(jù)要素場，是有充分實踐依據(jù)的。不必說場與市的比重要搞到95%對5%那么夸張，至少從這兩年的情況看，八二開是有的。其實，問題關鍵不在于形式本身，強調(diào)場的背后原因，還是在強調(diào)與行業(yè)結合、與應用結合，而是要把為實體經(jīng)濟服務擺在前面。這幾年人們被資本金融化搞怕了，動不動就炒作然后跑路。現(xiàn)在場內(nèi)交易又出現(xiàn)公然造假，把一套數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)手十次，膨脹十倍，然后銷賬了事。一位搞場內(nèi)交易的負責人自己就說搞的是擊鼓傳花。其實，人們不是空泛地反對確權，而是當前有人拿確權做別的文章，套別人的錢。這不利于實體經(jīng)濟發(fā)展。我們現(xiàn)在可以用數(shù)據(jù)說話，有根據(jù)地反對這些人的做法。

最后是數(shù)據(jù)的“目的”實現(xiàn)的程度。描述為“數(shù)據(jù)應用場景加速落地，數(shù)據(jù)價值有待釋放”。

報告顯示，公共數(shù)據(jù)成為引領數(shù)據(jù)開發(fā)利用的催化劑，公共數(shù)據(jù)開放量同比增長超16%，授權運營初步探索。數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用難度大，96%的行業(yè)重點企業(yè)已實現(xiàn)數(shù)據(jù)場景化應用，但實現(xiàn)數(shù)據(jù)復用增值的大企業(yè)僅占8.3%，數(shù)據(jù)價值有待釋放。

數(shù)據(jù)活動的目的，具體來說，涉及是否有用、是否有價值、是否有意義三個方面。第一，公共數(shù)據(jù)開放量同比增長超16%，這是一個積極的態(tài)勢，說明場的作用開始發(fā)揮，但公共數(shù)據(jù)場還有極大的潛力可挖。關鍵瓶頸是探索稅轉(zhuǎn)費的合理機制，公共數(shù)據(jù)就所有權而言，其生產(chǎn)已由稅的機制結清了；授權運營的收費只能是服務附加費，是使用權收費。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)看，建立一個有效的API體系，促進由稅產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的再開發(fā)、再利用，使其轉(zhuǎn)化為費的來源，將成為實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從較低價值轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高價值的關鍵。第二，實現(xiàn)數(shù)據(jù)復用增值的大企業(yè)僅占8.3%。這即是問題，又隱含機遇。說是問題，是因為這些大企業(yè)沒有理解“場”這種新的市場運作方式，結果把要素直接當資源用掉了。表面上看，96%的行業(yè)重點企業(yè)已實現(xiàn)數(shù)據(jù)場景化應用，好像是一個進步。但從另一個角度說，等于平臺與應用不分，這是數(shù)據(jù)時代的小生產(chǎn)。其實，大企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場化中的使命，應是為產(chǎn)業(yè)鏈、價值網(wǎng)上下左右的小企業(yè)進行數(shù)據(jù)場景化應用提供一個場，即數(shù)據(jù)要素場，促成交易，然后從這些交易中按要素轉(zhuǎn)化為流量后的使用效果收費。這才是場在2014年諾貝爾經(jīng)濟學獎理論中揭示的賺錢辦法。說是機遇，是既然這么多大企業(yè)都沒抓住賺大錢的要領，光去賺小錢，那么后來者就有了鉆他們空子的機會。這種機會值1萬億美元，肯定都保守了。

三、從特別的數(shù)據(jù)中得出特別的判斷：關于數(shù)據(jù)要素場的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)

讀完報告，覺得這個報告是個寶庫，經(jīng)得起從不同角度分析。因為數(shù)據(jù)比較客觀中性，不同觀點的學者可以從中讀出不同內(nèi)容，有很高的學術研究價值。以下主要從“數(shù)據(jù)要素場”角度挖掘報告中的亮點。

（一） 報告的突出亮點

報告令人眼前一亮的是，學術研究中極難獲得的關于cross的一手數(shù)據(jù)系統(tǒng)地出現(xiàn)了。這就是“數(shù)據(jù)流通方式多元，交互能力上升，交易供需不均衡”一節(jié)中，在國內(nèi)外第一次提供了關于cross的真實而權威的數(shù)據(jù)。

長期以來，人類賺錢受到猶太人和美國人一個重大誤導，就是把外部性這個富礦排除在市場之外，交由非市場機制處理，原因僅僅是覺得搭便車令所有權人吃虧。這個問題通過“場”這種新的市場機制，徹底得到解決。國企央企學不來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不是因為體制機制，主要是因為沒有學到以“場”的方式賺錢這個神髓。

梯若爾這個法國人一針見血地指出美國人賺錢的思維盲區(qū)，在于“在科斯研究的世界里，市場是單邊性的”“科斯定理無效是‘雙邊性的必要非充分條件”[5]。通俗地說，搭便車不可怕，只要變成有償搭便車就可以了。國家發(fā)展改革委稱有償搭便車為“有償共享”。“數(shù)據(jù)二十條”中，開放、共享、交換、交易四種機制中的共享，放在市場化語境下，就是指有償共享，即淡化所有權，按使用權、使用效果收費?？扑怪恢魑a(chǎn)權可以賺錢，但他百密一疏，忽略了傾斜式定價，傾斜式定價可以輕松做到在場外交易中，化外部性的腐朽為cross-network externalities的神奇。因為互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗表明，在數(shù)據(jù)的使用權交換中，所有權根本沒發(fā)生變化，明晰與不明晰所有權是與賺錢無關的。即使在當前的數(shù)據(jù)交易所中，實際也根本不發(fā)生數(shù)據(jù)的所有權的轉(zhuǎn)移，以至于有交易所總經(jīng)理說，確權在其實踐中并非交易的必要條件，因為其只是把使用權（數(shù)據(jù)接口）轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去而已。以上說明了在“場”的機制中，cross的重要性與作用有多大。

再看數(shù)據(jù)，報告顯示了以下極為重要的信息。

第一，平臺和央企數(shù)據(jù)流通量遠超其他企業(yè)。中央企業(yè)和平臺企業(yè)成為行業(yè)領域的數(shù)據(jù)樞紐，在各自領域探索交互機制。平臺企業(yè)是行業(yè)領域的數(shù)據(jù)樞紐。

了解了諾貝爾經(jīng)濟學獎的前沿動態(tài)，對此就很容易理解了。交叉網(wǎng)絡外部性在雙邊市場中，只能由平臺和集團企業(yè)掌控，這是場的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能，因此場的樞紐只能在“統(tǒng)”的環(huán)節(jié)。打個比方，流量只能由王府井大街統(tǒng)一經(jīng)營，不能由街上開的店越俎代庖；店只能蹭街的流量，而交互則發(fā)生在店中?！案髯灶I域探索”是個客氣的說法，實際上，央企離入門還差最關鍵的一步，就是怎么做到街店分離，否則資產(chǎn)負債表是受不了的。因為交互中的所有損失會誤計為“國有資產(chǎn)流失”，而不是被各個店帶走。

第二，本次調(diào)查中，平臺企業(yè)平均數(shù)據(jù)交互量為行業(yè)重點企業(yè)的249倍，各行業(yè)數(shù)據(jù)正逐漸向平臺聚攏。

這表明了推出《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》在時間上的急迫必要性。因為明明看到平臺企業(yè)發(fā)了大財，但行業(yè)重點企業(yè)居然就是學不來，問題就出在他們不理解場是什么。近年來，多位家居商城企業(yè)家寫的關于“流量變現(xiàn)”的書，把互聯(lián)網(wǎng)的真經(jīng)學到了，相當于寫出了cross的實戰(zhàn)操作手冊。開竅之點就在于，他們終于悟到所謂流量是指交互，而不是人頭數(shù)，交互有一整套特殊的賺錢手法。

第三，SaaS服務模式日益成熟，平臺提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品中SaaS化產(chǎn)品占比超五成，訂閱式交易占比逐年增多。

這也是必然。前面說過，場只能淡化所有權，按使用效果收費，這就是云模式。SaaS中的第一個S是所有權，第二個S是使用權。不明晰產(chǎn)權，是因為與收費無關；強化使用權，是因為收費的要點在于使用，對供方來說就是服務，即第二個S。

SaaS中的第一個S，其世界觀基礎是being（狀態(tài)）；第二個S，其世界觀基礎是becoming（變易）。按狀態(tài)收費，才需要區(qū)分你的我的；按變化過程收費，則是不需要如此區(qū)分的，因為收費針對的是活動、行為，而不是“東西”。數(shù)據(jù)要素場在商業(yè)上的重大意義和價值在于，把經(jīng)營的重點從產(chǎn)品業(yè)態(tài)升級為服務業(yè)態(tài)，將按東西收費升級為按活動收費，從而令高附加值充分泉涌。

第四，中央企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)樞紐。本次調(diào)查中，中央企業(yè)平均數(shù)據(jù)交互量為行業(yè)重點企業(yè)的42倍。鏈主企業(yè)正在通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同賦能上下游企業(yè)，匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)。

這個數(shù)據(jù)令人驚奇。原來以為中央企業(yè)與行業(yè)重點企業(yè)一樣，對場不開竅，但發(fā)現(xiàn)它們進步了，雖然比平臺企業(yè)還有明顯差距（差了六倍），但比起行業(yè)重點企業(yè)，明顯已走在時代發(fā)展的正確方向上了。唯一不解的是，既然它們已然懂得了交互，為什么仍然堅持橫向混改（公私所有權混合），而不實行橫向混改（即國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局所提的所有權與使用權分離的改革）？也許，市場化進行深了，才會想起改革產(chǎn)權，才會理解數(shù)據(jù)要素相關政策，為什么總提國資系統(tǒng)不太熟悉的“三權”分置，絕不是無的放矢。

第五，數(shù)據(jù)要素場的大格局正在跨部門展開。上面談的是企業(yè)間的場，可喜的是，在公共部門與商業(yè)部門之間的場，也在快速形成。這使數(shù)據(jù)要素場一起步，就跨了公共部門與商業(yè)部門的場域，首功應推公共數(shù)據(jù)授權運營這個好政策。

報告顯示，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)加深融合應用。公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、流通交易中占比較大。平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)分析企業(yè)對公共數(shù)據(jù)需求高漲。本次調(diào)查中，有18.6%的平臺企業(yè)和51%的中央企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中應用到政府開放數(shù)據(jù)。工商、氣象、交通、地理等公共數(shù)據(jù)廣泛應用于數(shù)據(jù)開發(fā)利用中，成為釋放數(shù)據(jù)價值的催化劑。

公共數(shù)據(jù)本身就是為社會提供正外部性的數(shù)據(jù)。將這種外部性從非市場資源轉(zhuǎn)化為市場資源，是一項全球都在進行的探索。如圖1所示，從公共數(shù)據(jù)應用場景分布來看，現(xiàn)在涉及的領域，偏向公共領域和公共事務。然而，氣象、交通、地理、農(nóng)業(yè)包括低空等接近民生與商業(yè)的領域，都是有潛力深度開發(fā)的。

數(shù)據(jù)要素場一旦在政府與社會之間發(fā)育起來，將形成生態(tài)治理的新局面，甚至深刻影響到稅制變革。因為稅與費之間，將存在一種基于亨利·喬治定理（Henry George Theorem，HGT）的新平衡關系，即R=G（R為租金，G為公共物品），有助于形成一種基于命運共同體的新的利益協(xié)調(diào)機制。

（二） 從數(shù)據(jù)中看當前存在問題以及進一步改進的重點

發(fā)展數(shù)據(jù)要素場，當前存在的最大問題，在于觀念轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟活動中，人們習慣了以企業(yè)為單位活動，而不習慣以場為單位活動。

這一點從數(shù)據(jù)上可以明顯看出來。

一是中小企業(yè)存在的問題：不懂復用，不會做資產(chǎn)的除法。

報告顯示，大多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的數(shù)據(jù)未實現(xiàn)復用。數(shù)據(jù)多場景、多主體協(xié)同難度大。本次調(diào)查中，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應用的企業(yè)占比不足20%。

其中反映的問題是：一方面，中小企業(yè)面臨資金難；另一方面，又想不到用場的方式來解決資金難。

究其原因，中小企業(yè)想到的數(shù)據(jù)復用，只是資源復用，而不是資產(chǎn)復用。例如，電商平臺將虛擬商店柜臺拷貝給成千上萬中小企業(yè)使用。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同僅限于業(yè)務協(xié)同，而沒有注意到資產(chǎn)協(xié)同，即一方向另一方復用資產(chǎn)，替代資金拆借。

一旦意識到數(shù)據(jù)場可以發(fā)展為數(shù)據(jù)要素場，資金難的問題就可以迎刃而解，如流通業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)做到的那樣，現(xiàn)在網(wǎng)商不會再為置辦店鋪、柜臺而去找銀行貸款，因為虛擬店鋪、柜臺是以數(shù)據(jù)要素復用（copy）形式完成的。流通業(yè)可以這樣做，各行各業(yè)的中小企業(yè)為什么不可以呢？

下一步的問題是要引導廣大中小企業(yè)，學習流通業(yè)的經(jīng)驗，加入“數(shù)據(jù)要素×”的行動。做資產(chǎn)的除法是指，例如本來有1000萬家企業(yè)有貸款需求，要貸1000萬次款，復用后，只需要貸一次，然后復用1000萬遍，就等于除以1000萬。報告中所說的是，平臺一次性固定資產(chǎn)投資，中小企業(yè)多次復用。

二是大企業(yè)存在的問題：不懂復用，不會做資產(chǎn)的乘法。

小企業(yè)的除法，就是大企業(yè)的乘法。本來大企業(yè)一家貸款一次，自己使用一次，就變沒了，現(xiàn)在貸款一次，把實體功能孿生為數(shù)據(jù)功能，復用給1000萬家小企業(yè)，就等于一筆資本的交換價值，復用出1000萬倍的使用價值。這就是數(shù)據(jù)要素×所說的×，也就是數(shù)據(jù)要素場機理中的“倍乘”。

報告顯示，本次調(diào)查中，2023年有數(shù)字化投入的行業(yè)重點企業(yè)占比超8成。企業(yè)對數(shù)據(jù)價值認識和判斷不足，數(shù)據(jù)增值的投入和能力有限，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大型行業(yè)重點企業(yè)中，僅有8.3%實現(xiàn)了數(shù)據(jù)復用增值，數(shù)據(jù)價值有待進一步釋放。

這說明，大企業(yè)也沒有場的自覺意識，如果有的話，這里的數(shù)據(jù)增值不應是由自己來做。在這里，是指大企業(yè)應與小企業(yè)進行社會分工，大企業(yè)搭場，讓小企業(yè)唱戲。正是因為缺乏這種平臺與應用分工的意識，才會引發(fā)下一個問題，即開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大型行業(yè)重點企業(yè)中，僅有8.3%實現(xiàn)了數(shù)據(jù)復用增值。這里的數(shù)據(jù)復用與增值本來是兩件事，是平臺數(shù)據(jù)復用，讓小企業(yè)增值。如果理解為用數(shù)據(jù)復用本身來增值，就搞錯了。

解決這個問題，根子是搞清在“數(shù)據(jù)要素×”條件下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指什么，不是指企業(yè)轉(zhuǎn)型，而應指轉(zhuǎn)型企業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)型是從一種企業(yè)轉(zhuǎn)變成另一種企業(yè)，還是在“場”外轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)型企業(yè)是指從企業(yè)轉(zhuǎn)型為一種不是企業(yè)的組織，可以叫生態(tài)，也可以叫場，自己在這個場（生態(tài)、雙邊市場）中，扮演統(tǒng)分結合中“統(tǒng)”的角色，向“分”的一方復用自己的資產(chǎn)。這才是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)到資本這個核心時的正解。

例如，海爾作為平臺或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，第一步，向周圍所有權不同的組織（如小微主），復用自己最寶貴的資產(chǎn)，即白色家電交易中積累的顧客資源，相當于王府井大街經(jīng)營的流量；第二步，再讓小微主與流量中的用戶進行交互。在海爾的經(jīng)營理念中，顧客對應交易，用戶對應交互，分別列賬記賬；第三步，從交互中形成的銷售收入中收取服務費，相當于王府井大街向開店的店主收租。收的這筆租來自cross-network externalities中產(chǎn)生的所謂增值，這是一筆科斯們漏算的錢。只有海爾把這筆錢精算到區(qū)分“場”的固定成本與可變成本的程度，他們稱為用戶價值與終身用戶價值，其實對應諾貝爾經(jīng)濟學獎的理論，就是對cross-network externalities收的會員費與使用費。會員費也譯為入場費，相當于進入數(shù)據(jù)要素場的入場費，不是在門口收，而是在店中收，然后再由店與大街按比例結算。

以上結合數(shù)據(jù)空間國家發(fā)展戰(zhàn)略以及諾貝爾經(jīng)濟學獎的原理，加上互聯(lián)網(wǎng)賺錢的野戰(zhàn)經(jīng)驗，詳解了一遍《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》所透露給大家的天機。希望《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告》年年做下去，引導中國人在數(shù)據(jù)空間漫游仙境時，搞清方位，不至于像哥倫布那樣，因為別人一個計量失誤，而把方位計算錯，以暈頭轉(zhuǎn)向的方式去登上新大陸。

參考文獻：

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