廖藝佳 林運飛 劉意楠

摘要：文章利用文獻研究法等方法，從建設管理后勁不足、聯(lián)合配合效果疲軟兩方面對平陸運河安全隱患問題排查及溯源，認為出現(xiàn)這些隱患的原因是施工作業(yè)條件復雜、建設主體受控因素繁多，由此針對性提出夯實建設管理基礎、完善協(xié)同聯(lián)動機制等整治及糾偏建議。

關鍵詞：平陸運河；安全管理；工程建設；工程質(zhì)量

中圖分類號：U615.1? 文獻標識碼：A

文意編號：1673-4874（2024）04-0014-02

0 引言

基礎設施建設通常需要經(jīng)歷“建設優(yōu)先-建管并重-以管為主”三個階段，然而近年來我國水運工程在安全管理方面受到各項因素的影響與制約，導致安全隱患問題層出不窮，工程質(zhì)量與安全建設效果堪憂。平陸運河工程作為水運工程的重要組成部分，是影響經(jīng)濟建設、文化交流的重要水運工程類型，如何對安全隱患問題進行排查和溯源已成為當下工程人員研究和思考的重點。本文通過文獻研究與工作實踐，發(fā)現(xiàn)平陸運河工程建設過程中出現(xiàn)建設管理后勁不足、聯(lián)合配合效果疲軟等問題，如何針對此類安全隱患問題規(guī)范清晰、完善的管理模式，破除傳統(tǒng)“重建設，輕管理”的理念，堅持“建管并重”的管理模式，提升平陸運河工程管理效能已成為工程建設人員需要審慎思考的重點。

1 平陸運河安全隱患問題排查及溯源

1.1 施工作業(yè)條件復雜，安全隱患風險突出

（1）參建單位多，組織管理難度大。項目包括航道工程、樞紐工程、沿線跨河設施工程以及配套附屬工程，共劃分為約45個標段，涉及水運、水利、公路、橋梁、房建、機電等專業(yè)，參建方眾多，全部招標完成后預計將達到80余家。項目船閘、泄水閘和廠房施工與金屬結構機電設備安裝穿插進行，高邊坡開挖、水下炸礁、橋區(qū)范圍內(nèi)施工等高風險作業(yè)密集交錯，對設計與施工組織水平要求高，協(xié)調(diào)管控難度大。進駐現(xiàn)場施工隊伍龐大，作業(yè)人員流動性大，存在的安全事故隱患多。

（2）土石方開挖量巨大。該項目總土石方工程量高達3.39×108 m3，是國內(nèi)規(guī)模最大的土石方工程，土石方開挖過程中涉及高處的作業(yè)范圍廣、運輸作業(yè)繁重，存在高處墜落、運輸事故、基坑邊坡坍塌等風險。受沿線地形地貌、耕地資源及環(huán)境景觀等因素限制，土石方處置難度大，沿線規(guī)劃了164個堆存場，安全管理壓力大。

（3）沿線自然條件復雜，災害風險突出。平陸運河沿線地處南亞熱帶氣候區(qū)，高溫多雨，汛期臺風、暴雨、大風、雷電等惡劣天氣頻發(fā)，項目總工期52個月，需經(jīng)歷4次汛期，易發(fā)生自然災害，防汛度汛安全工作對工程交叉施工的影響較大。沿線高大邊坡數(shù)量多，邊坡最大開挖高度達188 m，且邊坡地層巖質(zhì)軟弱、地質(zhì)條件較差，高邊坡開挖、土石方消納點等部位易發(fā)生坍塌和滑坡。

（4）運營管控難度大。船閘水閘是平陸運河工程交通航運的主要組成部分，也是平陸運河工程建設及后續(xù)維護保養(yǎng)的關鍵部分。結合工程實踐，發(fā)現(xiàn)平陸運河普遍出現(xiàn)因船閘水閘維護保養(yǎng)不足而導致的安全使用問題，并出現(xiàn)設備性能下降、通航效率低下、環(huán)境影響加劇等問題。在設備性能下降方面，可能出現(xiàn)船閘水閘運行卡頓、不靈活、密封性差等問題，導致水閘無法正常開啟或關閉；在通航效率低下方面，可能出現(xiàn)船閘水閘運行緩慢，影響交通航運效率，出現(xiàn)船舶通航堵塞、延誤等問題；在環(huán)境影響加劇方面，可能出現(xiàn)噪音、水污染等。此外，平陸運河青年樞紐閘下與茅尾海直接貫通，江海相通，入海段鹽水上溯問題突出，馬道樞紐工程遭受pH值低至4.9的酸性地下水侵蝕，船閘輸水廊道承受瞬時流速20 m/s、單日60余次的高頻高流速沖磨，存在混凝土耐久性破壞風險［1］。初步分析，導致此類問題出現(xiàn)的主要原因是維保意識不強、維護技術能力不足等，部分管理人員或操作人員對水閘船閘維保的重要性缺乏認識，忽略了潛在的安全隱患，而維保意識的缺乏則導致缺乏專業(yè)的技術團隊［2］。

1.2 建設主體受控因素繁多，出現(xiàn)建設質(zhì)量安全隱患

平陸運河作為新中國第一條江海聯(lián)通運河，投資規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量安全要求高、系統(tǒng)組織層面協(xié)調(diào)難度大，極易出現(xiàn)因建設主體及受控因素繁多而導致的建設質(zhì)量安全隱患問題［3］，如結構樞體龐大復雜、特大件運輸要求高等。平陸運河西津庫區(qū)與海平面之間有近65 m的落差，建設馬道、企石、青年三個梯級樞紐。三大樞紐布置雙線船閘，建設世界上閘門啟閉速度最快的船閘，不僅尺度大、結構復雜、耐久性要求高，而且全部采用節(jié)水技術，輸水系統(tǒng)布置復雜，廊道交錯分層布置，斷面形式多樣，大型閥門液壓快速啟閉技術難度大。其中，馬道、企石樞紐船閘采用組合式三級省水池，船閘混凝土量近639×104 m3，大批量混凝土的生產(chǎn)、運輸和灌注，高大模板支護，重型金屬結構安裝調(diào)試等存在諸多質(zhì)量安全影響因素，風險管控難度大［4］。同時，平陸運河三大樞紐船閘涉及人字門、檢修閘門、弧形鋼閘門等工程特大件多達54個，規(guī)模和數(shù)量遠大于常規(guī)內(nèi)河船閘。樞紐船閘單扇人字閘門最大尺寸長35 m、高 30 m，重達150 t，采用QRWY-2 200 kN/2 200 kN-7.5 m臥式液壓啟閉機，安裝難度大。特大件運輸對路面寬度、凈空高度、彎道半徑、承載能力以及縱橫坡度等要求苛刻，易出現(xiàn)超限而運輸困難［5］。出現(xiàn)此類問題的原因有以下兩點：（1）質(zhì)量安全體系不完善，由于質(zhì)量安全控制體系不健全或者執(zhí)行不到位，可能導致材料質(zhì)量不合格、施工工藝不規(guī)范、管理不到位等問題，從而影響工程質(zhì)量和安全；（2）參建主體溝通不暢，由于多個參建主體之間存在溝通不暢或者利益沖突，可能導致工程設計和施工過程中出現(xiàn)信息壁壘、信息孤島現(xiàn)象，進而影響工程建設及通航運輸質(zhì)量安全。

2 平陸運河安全隱患問題整治及糾偏

2.1 夯實建設管理基礎

2.1.1 強化精細管理

為了做好平陸運河工程安全隱患問題排查，承建方以精細化管理理論為指導，建立“平陸運河工程安全管理六要素”框架，如圖1所示［6］。該框架涵蓋管理任務、管理標準、管理制度、管理平臺、管理流程、考核評價，依照六大要素可確定精細化管理目標和內(nèi)容。（1）管理任務：以平陸運河工程順利進行為目的，切實減少和預防安全事故的發(fā)生；（2）管理標準：制定完善的、涵蓋管理組織架構、管理職責劃分、管理流程確定的《平陸運河工程安全管理體系》，同時要制定涵蓋工程設計、施工工藝、材料使用、設備運行在內(nèi)的《平陸運河工程安全管理標準》等；（3）管理制度：細化平陸運河工程子項目，制定安全教育培訓制度、安全檢查及隱患排查制度、應急預案以及演練制度等；（4）管理平臺：根據(jù)工程建設需求和條件，建設安全監(jiān)控系統(tǒng)和風險評估預警系統(tǒng)；（5）管理流程：制定安全風險評估流程、安全檢查流程以及應急處理流程；（6）考核評價：以安全目標完成情況、安全管理制度執(zhí)行情況以及安全事故處理以及預防落實情況對相關人員以及責任人進行工作成果評價。

2.1.2 建設智慧工程

平陸運河工程需要落實數(shù)字賦能，積極提升工程安全管理能力，抓住數(shù)字化、智慧化管理主線，優(yōu)化數(shù)字化場景應用與模擬，積極依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術、虛擬現(xiàn)實技術等新興技術，結合平陸運河工程的特色建設涵蓋引水、排水、防汛防旱、船舶?？颗c運行等管理內(nèi)容，全方位實時監(jiān)測天氣情況、地勢情況以及運行情況［7］。同時，推進數(shù)據(jù)算法和算力的應用，對數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準識別、模擬、監(jiān)控、預測和管理。在水資源測報、工程自控自檢等多個方面積極應用高新技術手段，為平陸運河工程安全建設和水資源調(diào)度提供技術支撐。除此之外，可積極整合共享信息資源，完善平陸運河工程管理標準，建設智慧工程云服務中心，云服務中心管理工作涵蓋防汛防旱、江海管理、通航管理、水政執(zhí)法等多個領域，打造智慧業(yè)務集成體系。

2.2 完善協(xié)同聯(lián)動機制

2.2.1 鼓勵多元治理

平陸運河工程安全隱患問題較多，排查及整治難免出現(xiàn)盲點，有必要建立多元主體整治模式，形成由政府部門牽頭引領，市場管理驅(qū)動，建設公司落地實施的整治格局。在此模式中，政府部門盡職盡責做好平陸運河工程安全隱患問題排查及整治的頂層設計，市場部門精準識別并借助第三方資源開展第三方整治模式，例如利用合同外包、政府采購、購買服務、公開招投標等方式鼓勵多個主體開展集體活動。除此之外，與科研院所、高?；ネê献?，通過互派特派員、共建技術研發(fā)中心等舉措攻堅重大科技項目，形成“產(chǎn)-教-研-學”一體的互動合作機制。在多元治理模式當中實現(xiàn)放管結合，舉辦民意座談會等意見交流活動，鼓勵多元主體提出安全隱患問題排查意見和建議，發(fā)揮群策群力作用［8］。

2.2.2 推動內(nèi)外共治

在平陸運河工程安全隱患問題排查過程中，內(nèi)外共治是實現(xiàn)協(xié)同治理，提升安全隱患排查及整治效果的必經(jīng)之路。（1）加大內(nèi)部管理整治。對于公司內(nèi)部需要先統(tǒng)一管理目標，理順管理職責，梳理上下管理組織架構及權責關系，合理配置管理崗位，同時完善基層管理網(wǎng)絡，自上而下確定管理職責，做到互相配合，協(xié)同行動。在此過程中，需要從源頭探索多頭管理、重復管理的弊病，打造綜合管理、專項管理、聯(lián)合管理的模式，并且依照政府部門牽頭、市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公司落地實踐的模式并明確各單位管理職責，定期開展動員會、分析會、反思會、總結會等，做到工作內(nèi)容與工作職責的互通。（2）實現(xiàn)外部協(xié)同管理整治。參照協(xié)同治理理論，從水運、市政、公路、鐵路、電力、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安海事、消防安全、應急管理等方面入手，重視各個領域行業(yè)與屬地、街道、社區(qū)的溝通對接，尤其針對部分跨行政區(qū)域的工程，需要建立可行性強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鼓勵各行政區(qū)域選派骨干人員擔任聯(lián)絡員，通過定期組織開展會議，推動平陸運河工程安全隱患問題排查與整治工作的進行［9］。

3 結語

平陸運河工程體量大、范圍廣、周期長、交叉作業(yè)多、社會關注度高，導致安全隱患問題層出不窮，排查治理難度大，本文以此為出發(fā)點，結合文獻研究和工作實踐，從建設管理后勁不足、聯(lián)合配合效果疲軟兩方面對平陸運河安全隱患問題排查及溯源，隨后以問題為導向針對性提出夯實建設管理基礎，完善協(xié)同聯(lián)動機制兩點整治及糾偏建議，以期為廣大工程人員和建設單位提供工作建議和思路。

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作者簡介：廖藝佳（1993—），工程師，主要從事平陸運河項目安全生產(chǎn)管理工作。