陳潔 李舒文 陳亮

【摘 要】 自然資源資產(chǎn)平衡表能夠綜合反映自然資源資產(chǎn)管理情況。2021年自然資源部在全國開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制工作。全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表由“報表體系＋賬戶體系”兩個層次組成，報表體系采用“2張主表＋3張附表”的結(jié)構(gòu)，賬戶體系由7類自然資源構(gòu)成，反映自然資源資產(chǎn)數(shù)量、價格和金額情況，責(zé)任義務(wù)履行情況，收入支出情況，中央及各級政府權(quán)益數(shù)量和金額的變動情況，資源配置數(shù)量和配置收入情況。文章以A市為例，在核實7類自然資源實物數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，明確資源的計價方法，確定各類資源的價值量，錄入賬戶數(shù)據(jù)，最后生成自然資源平衡表的主表和附表數(shù)據(jù)。試點編制工作取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，文章試探性地提出了完善自然資源資產(chǎn)平衡表編制的建議。

【關(guān)鍵詞】 自然資源資產(chǎn)平衡表； 自然資源資產(chǎn)； 自然資源所有者權(quán)益； 實物量核算； 價值量核算

【中圖分類號】 F205? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）13-0085-07

一、引言

依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求，在全國開展自然資源國家所有權(quán)價值確權(quán)核算，編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，摸清自然資源資產(chǎn)“家底”（實物量和價值量）。黨的二十大報告提出，要尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。根據(jù)自然資源部工作部署，從2021年起，在全國開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制的試點工作。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表試點工作的目的是通過編制自然資源資產(chǎn)平衡表，從數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、用途、價格、使用權(quán)、收益等方面反映各省市自然資源資產(chǎn)有哪些種類，每類資源有多少實物量、多少價值量，起到摸清自然資源資產(chǎn)家底的作用。同時，明確自然資源的權(quán)益主體是誰，自然資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞等修復(fù)義務(wù)由誰履行，起到明確自然資源權(quán)利、環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任的作用。通過開展試點工作，摸清各省市土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海洋、水、草原7類全民所有自然資源資產(chǎn)實物量和價值量，細(xì)化平衡表編制技術(shù)路線，探索成果分析應(yīng)用，進(jìn)一步驗證優(yōu)化平衡表體系框架，形成可復(fù)制、可推廣的制度規(guī)范。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是中國的首創(chuàng)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是反映一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的增減及其平衡關(guān)系的分析表格[1]，編制主體可以是政府、企業(yè)和個人[2]，以國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA2008）、綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA2003）和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA2012）為理論基礎(chǔ)[3]，由自然資源資產(chǎn)、自然資源負(fù)債、凈資產(chǎn)三個要素構(gòu)成[4]，既要反映自然資源資產(chǎn)存量的變化[5]，也要兼顧流量信息[6]，既包括實物數(shù)量，也包括價值量[7]。編制資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)以自然資源賬戶為基礎(chǔ)進(jìn)行編制[8]，先編制實物形態(tài)自然資源平衡表，后編制價值形態(tài)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表[9]。可以運(yùn)用遙感和GIS技術(shù)，或采用生態(tài)足跡法編制[10]。由于自然資源豐富多樣，每類資源的特性不一樣，已有學(xué)者分別對土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等分類資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制開展了研究，并取得了積極成果[11-14]。但由于自然資源負(fù)債暫時無法準(zhǔn)確計量，自然資源部要求暫時編制自然資源資產(chǎn)平衡表，“湖州模式”“承德模式”“寶安模式”為自然資源資產(chǎn)平衡表的編制提供了具體的操作經(jīng)驗[15]。

二、A市自然資源基本情況

A市自然資源主要分布在H區(qū)、Y區(qū)、T區(qū)和P縣。自然資源主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海洋資源、水資源和濕地資源7類。土地資源包括耕地、種植園用地、林地、草地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地共12類。礦產(chǎn)資源包括石英砂和粘土，石英砂主要為建筑用砂和玻璃用砂，粘土分為水泥配料用粘土和磚瓦用粘土。森林資源包括喬木林、竹林、灌木林、果園、可調(diào)整喬木林和其他林6類。喬木林又細(xì)分為用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、防護(hù)林和特種用途林等。草原資源均為其他草地，分布在農(nóng)墾農(nóng)場、國有農(nóng)場、村委會和國有灘涂上。海洋資源包括海域資源和無居民海島資源。海域資源分為已取得海洋使用權(quán)的海域、尚未取得海域使用權(quán)的已填成陸區(qū)域和尚未取得海域使用權(quán)的未填成陸海域。無居民海島資源目前僅有尚未確權(quán)的可開發(fā)利用無居民海島資源。水資源包括地表水和地下水兩類。濕地資源包括紅樹林、沿海灘涂和內(nèi)陸灘涂，主要優(yōu)勢植物種類有雀稗、白骨壤、鋪地黍、互花米草、厚藤、桐花樹、鳳眼蓮、水蓼、水竹葉、喜鹽草、目麻黃和秋茄等。

三、自然資源資產(chǎn)賬戶設(shè)置

依據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制指南，設(shè)置7類賬戶，包括土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶、森林資源資產(chǎn)賬戶、草原資源資產(chǎn)賬戶、海洋資源資產(chǎn)賬戶、水資源資產(chǎn)賬戶和濕地資源資產(chǎn)賬戶。各類賬戶要反映自然資源資產(chǎn)數(shù)量、價格和金額情況、責(zé)任義務(wù)履行情況、收入支出情況、中央及各級政府權(quán)益數(shù)量和金額的變動情況、資源配置數(shù)量和配置收入情況。

（一）土地資源資產(chǎn)賬戶

土地資源資產(chǎn)賬戶有六張表，包括全民所有土地資源資產(chǎn)表（土地01表）、土地資源責(zé)任（義務(wù)）履行情況表（土地02表）、全民所有土地資源資產(chǎn)收支表（土地03表）、全民所有土地資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（土地04表）、全民所有土地資源資產(chǎn)收入成本表（土地05表）、儲備土地資源資產(chǎn)表（土地06表）。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶有六張表，分別為油氣礦產(chǎn)資源資產(chǎn)表（礦產(chǎn)01表）、固體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)表（礦產(chǎn)02表）、礦產(chǎn)資源責(zé)任（義務(wù)）履行情況表（礦產(chǎn)03表）、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收支表（礦產(chǎn)04表）、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（礦產(chǎn)05表）和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收入成本表（礦產(chǎn)06表）。

（三）森林資源資產(chǎn)賬戶

森林資源資產(chǎn)賬戶有五張表，分別為全民所有林木資源資產(chǎn)表（森林01表）、森林資源責(zé)任（義務(wù)）履行情況表（森林02表）、全民所有森林資源資產(chǎn)收支表（森林03表）、全民所有森林資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（森林04表）和全民所有森林資源資產(chǎn)收入成本表（森林05表）。

（四）草原資源資產(chǎn)賬戶

草原資源資產(chǎn)賬戶共有五張表，分別為全民所有草原資源資產(chǎn)表（草原01表）、草原資源責(zé)任（義務(wù)）履行情況表（草原02表）、全民所有草原資源資產(chǎn)收支表（草原03表）、全民所有草原資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（草原04表）和全民所有草原資源資產(chǎn)收入成本表（草原05表）。

（五）海洋資源資產(chǎn)賬戶

海洋資源資產(chǎn)賬戶有六張表，分別為海域資源資產(chǎn)表（海洋01表）、無居民海島資源資產(chǎn)表（海洋02表）、海洋資源責(zé)任（義務(wù)）履行情況表（海洋03表）、海洋資源資產(chǎn)收支表（海洋04表）、海洋資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（海洋05表）和海洋資源資產(chǎn)收入成本表（海洋06表）。

（六）水資源資產(chǎn)賬戶

水資源資產(chǎn)賬戶有五張表，分別為水資源資產(chǎn)表（水資源01表）、水資源責(zé)任（義務(wù)）履行情況表（水資源02表）、水資源資產(chǎn)收支表（水資源03表）、水資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（水資源04表）和水資源資產(chǎn)收入成本表（水資源05表）。

（七）濕地資源資產(chǎn)賬戶

濕地資源資產(chǎn)賬戶中有五張表，分別為全民所有濕地資源資產(chǎn)表（濕地01表）、濕地資源責(zé)任（義務(wù)）履行情況表（濕地02表）、濕地資源資產(chǎn)收支表（濕地03表）、全民所有濕地資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（濕地04表）和全民所有濕地資源資產(chǎn)收入成本表（濕地05表）。

四、自然資源資產(chǎn)平衡表編制

（一）自然資源實物量核算

1.土地資源實物量

土地資源實物量數(shù)據(jù)主要來源于第三次全國國土調(diào)查和年度國土變更利用調(diào)查數(shù)據(jù)。具體而言，土地01表中的期初期末數(shù)量，基于“子圖斑面積”和“圖斑地類面積”，根據(jù)“地類名稱”進(jìn)行分類，對“子圖斑面積”“圖斑地類面積”進(jìn)行匯總。土地02表數(shù)據(jù)來源于土地統(tǒng)計調(diào)查。土地04表數(shù)據(jù)根據(jù)土地01表和土地06表數(shù)據(jù)分析填報。土地05表數(shù)據(jù)根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)確認(rèn)。2020年，A市的土地資源資產(chǎn)（不含林地、草地、濕地）實物量期初數(shù)、期末數(shù)分別為55 721.43公頃，55 967.56公頃，其中：儲備土地期初數(shù)為40.66公頃，期末數(shù)為312.32公頃。

2.礦產(chǎn)資源實物量

礦產(chǎn)01表數(shù)據(jù)來自石油天然氣儲量統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)。礦產(chǎn)02表數(shù)據(jù)按照推斷資源量、控制資源量、探明資源量、證實儲量、可信儲量的實物量數(shù)據(jù)填報。2020年，A市沒有石油天然氣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故礦產(chǎn)01表不填報。礦產(chǎn)02表中，水泥配料用粘土的控制資源量為352萬噸；建筑用砂的推斷資源量為4 773.84萬噸，控制資源量為2 601.10萬噸；玻璃用砂的控制資源量為435萬噸，磚瓦用粘土/礦石推斷資源量23.23萬噸，控制資源量為216.02萬噸，可信儲量為17.1萬噸。

3.森林資源實物量

森林資源的實物量數(shù)據(jù)來源于林業(yè)和草原主管部門林木資源情況統(tǒng)計表，主要使用“子圖斑面積”。根據(jù)森林資源管理地類，分為灌木林地、果園、可調(diào)整喬木林地、其他林地、喬木林地、竹林地六類。填報時，需要進(jìn)行單位換算。果園、可調(diào)整喬木林地、其他林地、喬木林地四類按照子圖斑面積合計數(shù)（平方米）/666.67/10 000換算成萬公頃。竹林按照子圖斑株數(shù)/10000換算成萬株填報。A市林地期初數(shù)18 667.91公頃，期末數(shù)為18 628.36公頃。喬木林期初、期末均為98.34萬立方米。竹林期初、期末均為13.53萬株。

4.草原資源實物量

草原資源實物量數(shù)據(jù)來源于林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)計臺賬，產(chǎn)量及載畜量數(shù)據(jù)來源于草原監(jiān)測報告。由于自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制平臺將草原資源資產(chǎn)01表分類為1級—8級，但目前A市所在省份并未對草原分等級，所以此次只能根據(jù)匯總數(shù)填報。2020年，A市草地期初1 417.34公頃，期末1 297.69公頃。干草資源期末481.02萬噸。

5.海洋資源實物量

海洋資源實物量數(shù)據(jù)來源于海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和自然資源綜合統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。2020年，A市依據(jù)自然資源資產(chǎn)清查試點成果表數(shù)據(jù)，主要根據(jù)“圖斑面積”匯總。根據(jù)海域分類，“已取得海域使用權(quán)的海域”通過用海類型來篩選“圖斑面積”；“尚未取得海域使用權(quán)的已填成陸區(qū)域”按照海洋功能區(qū)一級類篩選；“尚未取得海域使用權(quán)的未填成陸海域”直接按“圖斑面積”取總數(shù)。根據(jù)無居民海島分類，“尚未確權(quán)的可開發(fā)利用無居民海島”按照用島面積合計數(shù)（平方米）/10 000換算成公頃。A市海域期初數(shù)為318 538.05公頃，期末數(shù)為300 290.99公頃。無居民海島期初數(shù)為203.59公頃，期末數(shù)為156.24公頃。

6.水資源實物量

水資源實物量數(shù)據(jù)主要來源于水資源公報和調(diào)研數(shù)據(jù)。水資源分為地表水和地下水，水資源總量為地表水資源量加上地下水資源量減去地下水與地表水資源重復(fù)量。2020年，A市根據(jù)水資源公報數(shù)據(jù)直接填報。地表水期初數(shù)為258 000萬立方米，期末數(shù)為181 000萬立方米；地下水期初數(shù)為66 700萬立方米，期末數(shù)為65 000萬立方米。水資源總量期初數(shù)為271 000萬立方米，期末數(shù)為192 000萬立方米。

7.濕地資源實物量

濕地資源實物量數(shù)據(jù)來源于第三次全國國土調(diào)查。2020年，A市濕地資源數(shù)據(jù)根據(jù)“子圖斑面積”填報，需要將平方米換算為公頃。濕地01表中的紅樹林地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂實物量數(shù)據(jù)按類別分類加總。濕地04表中的合計數(shù)來源于三類濕地資源資產(chǎn)的“子圖斑面積”加總計算而得。濕地05表實物量數(shù)據(jù)來源于林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)計臺賬。A市濕地資源的期初數(shù)為60 674.23公頃，期末數(shù)為60 695.40公頃。

（二）自然資源價格和價值核算

1.自然資源價值核算基礎(chǔ)理論

學(xué)術(shù)界對自然資源價值有不同的觀點，第一種觀點是基于馬克思的勞動價值理論，天然存在的自然資源不是勞動產(chǎn)品，本身沒有價值，只有投入了人類勞動之后，自然資源才能成為價值生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。孫仲連等[16]是馬克思勞動價值理論的堅定支持者，他們認(rèn)為勞動價值論與效用價值論是根本對立的理論體系，未經(jīng)人類勞動的自然資源有價值就是否定馬克思勞動價值論。第二種觀點是基于稀缺原理、效用性等理論，認(rèn)為自然資源是有價值的[17]。稀缺價值理論認(rèn)為自然資源因其稀缺且有用而具有價值；效用性觀點認(rèn)為自然資源作為客體能夠滿足人類的需要，具有使用價值。第三種觀點為雙重價值理論觀，此觀點則是結(jié)合勞動價值論和效用價值論，認(rèn)為自然資源的價值包括兩部分，一部分是未凝結(jié)人類勞動天然產(chǎn)生的價值，即稀缺性形成的價值，如礦產(chǎn)資源的內(nèi)在價值是自然賦存的價值，其大小由礦藏的特性決定，富近淺易的礦藏和貧遠(yuǎn)深難的礦藏所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益肯定不同；另一部分是基于人類勞動投入所產(chǎn)生的價值，如礦產(chǎn)資源的外在價值是為了補(bǔ)償勞動耗費，開發(fā)替代資源，補(bǔ)償環(huán)境破壞的價值[18]。這些理論為自然資源的價值核算提供了理論依據(jù)。下面分別闡述土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海洋資源、水資源和濕地資源的價格和價值問題。

2.自然資源價格和價值核算方法

（1）土地資源資產(chǎn)價格和價值的核算

土地01表中，耕地、種植園用地資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值量核算方法：采用“國家整體控制、省級細(xì)化控制、縣級具體估算”基本框架，具體構(gòu)建技術(shù)方法如下：①基于自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件基本一致的原則，劃分國家級均質(zhì)區(qū)域；②以縣為單位進(jìn)行樣點調(diào)查，收集整理地價相關(guān)資料；③按照資產(chǎn)清查價格內(nèi)涵，通過年租金或凈收益還原、交易單價直接修正等方法計算樣點地價，通過算術(shù)平均法確定各均質(zhì)區(qū)域農(nóng)用地的平均價格；④經(jīng)比較、驗證、分析和統(tǒng)籌平衡，建立國家級價格體系，作為各省級價格體系建設(shè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；⑤各省在國家級價格體系基礎(chǔ)上，根據(jù)本省情況建立省級價格體系，用于指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展經(jīng)濟(jì)價值估算工作；⑥各縣（區(qū)）以第三次全國國土調(diào)查成果為底圖，套合耕地質(zhì)量等其他年度更新評價成果，獲得實物量數(shù)據(jù)，根據(jù)本縣情況，選用合適的經(jīng)濟(jì)價值估算方法，確定用于經(jīng)濟(jì)價值估算的資產(chǎn)清查價格，分類估算經(jīng)濟(jì)價值。

土地06表包括“基于土地現(xiàn)狀核算金額”和“基于儲備土地核算金額”兩項。“基于土地現(xiàn)狀核算金額”具體核算方法參照土地01表?！盎趦渫恋睾怂憬痤~”的確定，分不同類型，如果儲備土地的規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率等規(guī)劃條件明確，前期開發(fā)已完成且具備宗地地價評估客觀條件的，按照規(guī)劃條件采用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法測算預(yù)期土地出讓收入或劃撥地價款，并估算其經(jīng)濟(jì)價值。規(guī)劃條件明確，但尚未進(jìn)行土地前期開發(fā)，或正在進(jìn)行土地前期開發(fā)的儲備土地，先按照規(guī)劃條件采用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法測算預(yù)期土地出讓收入或劃撥地價款；再采用預(yù)算儲備開發(fā)成本扣減已經(jīng)發(fā)生的儲備開發(fā)成本，得到預(yù)算繼續(xù)投入成本；最后采用預(yù)期土地出讓收入或劃撥地價款減去預(yù)算繼續(xù)投入成本，作為其經(jīng)濟(jì)價值；儲備土地的規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率等規(guī)劃條件不明或者尚未有規(guī)劃條件時，按照已經(jīng)發(fā)生的收儲成本、前期開發(fā)成本、資金成本和其他成本支出估算經(jīng)濟(jì)價值。

2020年度，A市具體操作時，土地01表中的耕地、種植園用地、水庫水面、坑塘水面、設(shè)施農(nóng)用地根據(jù)自然資源資產(chǎn)清查試點成果表中的“國有農(nóng)用地”的地類名稱、圖斑經(jīng)濟(jì)價值、圖斑地類面積分類匯總。價格核算方法用圖斑經(jīng)濟(jì)價值總數(shù)除以圖斑地類面積總數(shù)計算得出。林地、草地根據(jù)“國土調(diào)查土地權(quán)屬”，確認(rèn)全民所有部分，再根據(jù)“國土調(diào)查地類名稱”分類匯總，林地價格根據(jù)林地資產(chǎn)總數(shù)除以子圖斑面積總數(shù)計算得出，草地價格用經(jīng)濟(jì)價值除以子圖斑面積得出。商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地、空閑地根據(jù)“二級地類名稱”進(jìn)行分類，對該地類修正后的清查單價水平的算術(shù)平均數(shù)來確定價格。土地03表中的“國有土地使用權(quán)出讓收入”填寫出讓合同金額，參考A市自然資源局調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)，將2020年出讓清單中“出讓”“劃撥”“出讓合同變更”“劃撥補(bǔ)辦”四類情況的“出讓金”匯總相加得到。另外，A市未發(fā)生土地取得支出、土地前期開發(fā)費用支出等，故“本年支出”各項數(shù)據(jù)未填列。土地04表中，中央、省級、市（地）以及縣級政府代理行使所有權(quán)金額由于目前尚未建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，只填報土地04表的數(shù)量、金額合計數(shù)。土地05表根據(jù)自然資源主管部門統(tǒng)計臺賬填列，出讓配置收入是指國有土地使用權(quán)出讓收入，是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。劃撥配置收入指以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費等（不含征地管理費）。

（2）礦產(chǎn)資源價格和價值的核算

油氣礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值量核算方法：將全國油氣田分類，每個類型選擇若干“標(biāo)準(zhǔn)油氣田”，收集銷售收入、成本、稅費等資料，測算“標(biāo)準(zhǔn)油氣田”的油氣資源資產(chǎn)單價，通過數(shù)學(xué)統(tǒng)計調(diào)整形成油氣的清查價格，再乘以剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量得到價值量。固體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值量核算方法：分礦種選擇“標(biāo)準(zhǔn)礦山”收集銷售收入、成本、稅費等資料，測算“標(biāo)準(zhǔn)礦山”的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)單價，通過系數(shù)調(diào)整形成各礦種的清查價格，再乘以各礦種的儲量得到價值量。最后，將各礦種的價值估算結(jié)果匯總形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)總價值。

A市礦產(chǎn)資源價格和價值的核算根據(jù)成果表中的價格、金額等數(shù)據(jù)源表字段直接填列，無需加工。2020年末，A市磚瓦用粘土價格為3.38元/噸，合計金額為57.8萬元，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益變動表（礦產(chǎn)05表）按此數(shù)據(jù)填列。

（3）森林資源價格和價值的核算

林木資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值量核算方法：以縣為單位進(jìn)行樣點調(diào)查，收集整理地價相關(guān)資料；測算均質(zhì)區(qū)域平均價：對于用材林，采用市場價倒算法、收獲現(xiàn)值法；對于經(jīng)濟(jì)林，采用重置成本法。制定省級價格修正體系，將均質(zhì)區(qū)域優(yōu)勢樹種林木平均價擴(kuò)展到均質(zhì)區(qū)域內(nèi)主要樹種林木平均價。根據(jù)國家級價格體系中各均質(zhì)區(qū)域林木平均價，以及省級修正體系對均質(zhì)區(qū)域平均價格進(jìn)行修正。根據(jù)均質(zhì)區(qū)域用材林林木、經(jīng)濟(jì)林、竹林、能源林單位面積平均價，用林木省級調(diào)整系數(shù)，修正到均質(zhì)區(qū)域內(nèi)的林木平均價。將圖斑樹種根據(jù)歸并原則，歸并為主要樹種，確定子圖斑的單位面積林木價格。

2020年度，A市H區(qū)喬木林用材林價格為24 709.65元/公頃，經(jīng)濟(jì)林價格為20 993.1元/公頃，特種用途林4 535.55元/公頃。竹林用材林價格為3 015.3元/公頃。A市Y區(qū)喬木林用材林價格為1 815.46元/公頃，經(jīng)濟(jì)林價格為3 434.94元/公頃，防護(hù)林1 915.59元/公頃，特種用途林379.78元/公頃。竹林用材林價格為58.96元/公頃。A市T區(qū)喬木林用材林價格為1 994.46元/公頃，經(jīng)濟(jì)林價格為8 854.86元/公頃，防護(hù)林34 348.95元/公頃，特種用途林2 842.2元/公頃。竹林用材林價格為2 217.6元/公頃。A市P縣喬木林用材林價格為6 124.95元/公頃，經(jīng)濟(jì)林價格為197 167.2元/公頃，能源林2 265.6元/公頃，防護(hù)林10 143.3元/公頃。竹林用材林價格為483.75元/公頃。

（4）草原資源價格和價值的核算

草地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒胁莸氐闹饕愋停凑仗烊荒敛莸?、人工牧草地、其他草地設(shè)定，不同類型的草地使用權(quán)價格不同。根據(jù)清查要求在全國范圍劃分均質(zhì)區(qū)域，用典型抽樣的方法選取樣本縣，收集樣本縣技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)及草地流轉(zhuǎn)交易案例，測算均質(zhì)區(qū)域草地平均價格，同時制定修正體系，地方可根據(jù)需要，將均質(zhì)區(qū)域草地平均價進(jìn)行修正，測算縣級區(qū)域草地平均價格。對臨近均質(zhì)區(qū)域平均價格進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。草地價格測算方法有草地流轉(zhuǎn)價修正法和收益還原法。

2020年度，A市草原04表需要核算資源價值量，根據(jù)“國土調(diào)查地類名稱”分類，對草地經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行匯總。A市H區(qū)期初數(shù)為50.46萬元，期末數(shù)為47.49萬元。Y區(qū)期初數(shù)為111.25萬元，期末數(shù)為99.39萬元。T區(qū)期初數(shù)為137.84萬元，期末數(shù)為126.68萬元。P縣期初數(shù)為116.18萬元，期末數(shù)為106.91萬元。A市草地合計期初數(shù)為415.73萬元，期末數(shù)為380.47萬元。

（5）海洋資源價格和價值核算

海域資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值量核算方法：一是參考全民所有自然資源資產(chǎn)清查建立價格體系。①已取得海域使用權(quán)的海域清查價格：對國家海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)等價格進(jìn)行年期修正。②尚未取得海域使用權(quán)的已填成陸區(qū)域清查價格：將尚未取得海域使用權(quán)確權(quán)的已填成陸區(qū)域圖斑所在功能區(qū)類型與用海方式進(jìn)行對應(yīng)，根據(jù)國家或地方填海造地用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)估算，其中劃分了二級類功能區(qū)的優(yōu)先使用二級類，沒有二級類的用一級類中較低的征收標(biāo)準(zhǔn)的用海方式進(jìn)行對應(yīng)。對保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和最新版的海洋生態(tài)紅線范圍內(nèi)，尚未取得海域使用權(quán)的已填成陸區(qū)域只清查實物量。③尚未取得海域使用權(quán)的未填成陸海域只清查價格：海洋功能區(qū)分為近岸、近海功能區(qū)，可直接以一級類或二級類海洋功能區(qū)作為均質(zhì)區(qū)。以功能區(qū)內(nèi)已取得海域使用權(quán)的主要用海類型涉及的各類用海方式（其中，漁業(yè)用海不含填海）相應(yīng)的面積、圖斑清查價格，采用加權(quán)法，計算尚未取得海域使用權(quán)的未成陸海域清查均質(zhì)區(qū)價格。④公益用海、特殊用海、海洋保護(hù)區(qū)、保留區(qū)等資源資產(chǎn)只清查實物量。二是海域資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值等于價格乘以其對應(yīng)圖斑面積。

2020年度，A市海洋01表中已取得海域使用權(quán)的海域、尚未取得海域使用權(quán)的已填成陸區(qū)域、尚未取得海域使用權(quán)的未填成陸海域金額由自然資源資產(chǎn)清查試點成果表中的“經(jīng)濟(jì)價值”“圖斑面積”“經(jīng)濟(jì)價值1”匯總得出。價格通過經(jīng)濟(jì)價值/圖斑面積計算獲得。海洋02表中尚未確權(quán)的可開發(fā)利用無居民海島的金額由自然資源資產(chǎn)清查試點成果表中的“經(jīng)濟(jì)價值”“圖斑面積”匯總得到，價格通過經(jīng)濟(jì)價值/圖斑面積計算獲得。海洋05表中的海域、無居民海島來源于自然資源資產(chǎn)清查試點成果表，金額通過經(jīng)濟(jì)價值匯總得出。A市海域期初價值為5 742 683.65萬元，期末為5 482 230.94萬元。無居民海島期初為0.62萬元，期末為2 587.07萬元。海洋資源期初數(shù)合計為5 742 684.27萬元，期末數(shù)合計為5 484 818.02萬元。

（6）水資源價格和價值的核算

水是生命之源，隨著人口的增長，水資源問題已經(jīng)成為世界難題，因此，核算水資源價值，解決水資源短缺問題是當(dāng)前面臨的緊迫問題。水資源越短缺，水資源的價值就越高。水資源價值與人口數(shù)量關(guān)系非常密切，但水量一定時，人口增長越多，水的價值也會增長越快。目前，水資源暫只核算實物量，不核算價值量，因此，價值量未能納入自然資源資產(chǎn)平衡表。

（7）濕地資源資產(chǎn)價格和價值的核算

濕地作為地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有很高的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。但濕地資源資產(chǎn)價格體系和經(jīng)濟(jì)價值核算尚在探索階段，暫不核算濕地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值。A市的濕地資源多為灘涂和紅樹林公園，是免費供市民休閑的地方，暫未核算經(jīng)濟(jì)價值。

（三）編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表

通過對7類自然資源的賬戶進(jìn)行填報和審核之后，全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制平臺自動生成全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表（主表01表）、自然資源責(zé)任（義務(wù)）履行表（主表02表）、全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值變動情況表（資產(chǎn)平衡附01表）、全民所有自然資源資產(chǎn)收支情況表（資產(chǎn)平衡附02表）以及全民所有自然資源資產(chǎn)收入成本情況表（資產(chǎn)平衡附03表）。主表01表資產(chǎn)部分的土地資源是包含林地、草地、濕地的，所以主表01表的資產(chǎn)部分只列示林木資源的期初期末金額和干草資源的期末數(shù)量，未列示林地、草地和濕地的數(shù)量和金額；但主表01表中所有者權(quán)益部分的土地資源是不包含林地、草地和濕地數(shù)據(jù)的，因而需要單列森林資源、草原資源和濕地資源的數(shù)量和金額。另因目前自然資源部對全民所有自然資源資產(chǎn)收入成本情況表未作要求，暫不編制。由于篇幅所限，論文不列出完整的全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，僅列出A市2020年度主表01表的基本成果數(shù)據(jù)，如表1、表2所示。

五、自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制的困難和建議

（一）自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制存在的困難和問題

目前自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制面臨一些困難：一是現(xiàn)有的報表體系不夠完整，大部分?jǐn)?shù)據(jù)還是綜合性指標(biāo)，實物量計量依據(jù)和價值量計量標(biāo)準(zhǔn)不夠具體；二是工作機(jī)制不夠健全，尚未形成完整的工作體系和職責(zé)落實機(jī)制；三是數(shù)據(jù)采集及核算方法不夠完善，部分原始數(shù)據(jù)缺失或存在沖突，指標(biāo)口徑不夠統(tǒng)一；四是填報平臺有待優(yōu)化，存在勾稽關(guān)系錯誤，系統(tǒng)功能還需增加，現(xiàn)有功能還需優(yōu)化，數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能無法有效使用。這些困難和問題，導(dǎo)致目前試點編制的自然資源資產(chǎn)平衡表數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，編制工作量較大。

（二）完善自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制的建議

針對自然資源資產(chǎn)平衡表試點編制存在的困難和問題，提出如下建議：一是完善組織體系，明確編報職責(zé)，完善報表結(jié)構(gòu)，既要有“報表”和“賬戶”，還要有數(shù)據(jù)采集工具和成果應(yīng)用分析，這一內(nèi)容還需要進(jìn)一步研究與開發(fā)；二是完善編報工作體系，落實自然資源各部門職責(zé)，形成完整的工作體系和工作機(jī)制，完善數(shù)據(jù)采集與核算方法，完善價值評估體系；三是改進(jìn)系統(tǒng)功能，提高編報質(zhì)量，需要優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)導(dǎo)入導(dǎo)出功能，提高賬戶填報效率；四是依托自然資源的區(qū)域特色，推動自然資源資產(chǎn)價值的實現(xiàn)與利用。

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