張金昌

【摘 要】 信息化的發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)字化，數(shù)字化的發(fā)展方向是智能化。國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)需要遵循信息化系統(tǒng)建設(shè)一般規(guī)律，走先開(kāi)發(fā)系統(tǒng)原型（DEMON）再開(kāi)發(fā)軟件、先局部試點(diǎn)成熟再大面積推廣應(yīng)用的道路，不宜限期同步完成。國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化需要通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作上下貫通、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)高效監(jiān)管，這就需要進(jìn)行工作方式方法的優(yōu)化完善、業(yè)務(wù)流程的重新梳理和相關(guān)制度規(guī)定的修訂，需要建立靈活可配置、插件式的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)。國(guó)資監(jiān)管智能化需要將科學(xué)的、最佳的、重復(fù)性的國(guó)資監(jiān)管做法固化到計(jì)算機(jī)軟件程序之中，讓其自動(dòng)完成相關(guān)工作。國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)已解決了國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)從無(wú)到有的問(wèn)題，但離“全穿透式”的數(shù)字化、智能化國(guó)資監(jiān)管目標(biāo)還存在一定差距，需要聚焦國(guó)資監(jiān)管核心業(yè)務(wù)、采取企業(yè)“最多報(bào)一次”、使用成熟智能化插件、開(kāi)展分層分級(jí)監(jiān)管、通過(guò)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接等實(shí)現(xiàn)策略。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn)管理； 信息化； 數(shù)字化； 智能化； 系統(tǒng)建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F123.17? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）13-0002-06

一、引言

自黨的十九大報(bào)告明確提出要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作之后[1]，各級(jí)國(guó)資委圍繞“履行出資人職責(zé)”這一監(jiān)管核心[2]，搭建了國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行了“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究、黨建等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化，目前正在向國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化、智能化邁進(jìn)。信息化的目標(biāo)是建立與國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)資監(jiān)管電子化、無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化的方式提高工作效率；數(shù)字化的目標(biāo)是將過(guò)去線下開(kāi)展的監(jiān)管工作在信息化系統(tǒng)的幫助下線上進(jìn)行，通過(guò)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地監(jiān)管；而智能化的理想是將科學(xué)、高效的監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和工作方式用軟件程序固化下來(lái)，讓軟件程序自動(dòng)去從事相關(guān)取數(shù)、統(tǒng)計(jì)、分析、判斷、決策工作。2023年3月至8月期間，為了掌握國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《新時(shí)代構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化體系化法治化國(guó)資監(jiān)管體系理論和實(shí)踐研究》課題組前往廣東、上海、北京等地國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)調(diào)研，并邀請(qǐng)浪潮、昆侖數(shù)智、久其等國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)廠商溝通交流，發(fā)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐與國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化的政策要求還存在較大差距，主要原因是當(dāng)前對(duì)國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化的系統(tǒng)建設(shè)還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和理性的思考。本文將在這方面做一努力，期望拋磚引玉，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。

二、國(guó)資監(jiān)管信息化的理論思考

國(guó)資監(jiān)管信息化是通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)的支持下線上開(kāi)展，進(jìn)而達(dá)到無(wú)紙化、電子化、云端化開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)的目的，將過(guò)去在線下進(jìn)行國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作能夠?qū)崿F(xiàn)線上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、隨時(shí)隨地登錄，以實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、數(shù)據(jù)流實(shí)時(shí)統(tǒng)一并能夠相互驗(yàn)證。

但從調(diào)研了解到的情況來(lái)看，在國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，并未進(jìn)行相關(guān)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作方式、方法、業(yè)務(wù)流程的全面梳理和相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的系統(tǒng)修訂（系統(tǒng)建設(shè)者并無(wú)相關(guān)法律條例規(guī)定的修訂權(quán)），而是按照線下開(kāi)展監(jiān)管業(yè)務(wù)的相關(guān)法律文件的規(guī)定方式、方法和流程來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、無(wú)紙化和線上化，以實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)地開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。這就導(dǎo)致相關(guān)系統(tǒng)建成之后用戶(hù)仍然需要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在線下開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)的同時(shí)還需要在系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的登記和數(shù)據(jù)的填報(bào)，導(dǎo)致系統(tǒng)的建成使用并未減少相關(guān)人員的工作量，相反還增加了相關(guān)材料、數(shù)據(jù)的電子化和上傳、填報(bào)工作，因此系統(tǒng)的使用頻率和積極性并不高。

導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的主要原因是對(duì)國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化工作存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，僅僅是一種開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的技術(shù)手段，是一種工具，只要將相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)起來(lái)、將相關(guān)工具使用起來(lái)就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的信息化、數(shù)字化。在這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，就提出了在規(guī)定的某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部完成國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)制性要求。這種限期完成系統(tǒng)建設(shè)的模式在表面上來(lái)看快速實(shí)現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管的信息化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的飛躍，但它違反了信息化系統(tǒng)建設(shè)的一般流程，迫使在信息化系統(tǒng)建設(shè)不同階段應(yīng)當(dāng)完成的不同工作只能在同一時(shí)間交叉進(jìn)行，這就導(dǎo)致系統(tǒng)建成之后不好使用甚至不能使用，必須推倒重來(lái)的情況發(fā)生。

如果遵循信息化系統(tǒng)建設(shè)的一般規(guī)律[3]，則國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)需要經(jīng)歷需求分析調(diào)研和確定、業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)原型（DEMON）設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)文檔編寫(xiě)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和測(cè)試、系統(tǒng)試運(yùn)行等階段。需求分析調(diào)研階段需要確定信息化的工作范圍、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、功能要求和可擴(kuò)展性要求；系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段需要按照工作輕重緩急、業(yè)務(wù)先后順序、系統(tǒng)建設(shè)難易程度確定系統(tǒng)建設(shè)基本原則、基本路徑、業(yè)務(wù)邏輯和功能架構(gòu)；系統(tǒng)原型設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)方案設(shè)計(jì)階段需要探明系統(tǒng)技術(shù)上的可實(shí)現(xiàn)性和使用者數(shù)量、使用頻率、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)量和方式、數(shù)據(jù)傳遞和交換方式、具體業(yè)務(wù)工作流程、業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)邏輯算法、業(yè)務(wù)功能和數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限等的設(shè)計(jì)，在探明可行的、滿足實(shí)際工作需要的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)之后，還需要考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和可靈活配置性，以滿足監(jiān)管業(yè)務(wù)拓展和變化的需要；系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試階段需要根據(jù)已經(jīng)探明確定的DEMON和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案配備開(kāi)發(fā)力量、明確開(kāi)發(fā)測(cè)試和系統(tǒng)集成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接工作；系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作完成之后需要組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試和上線試運(yùn)行，修改完善之后再正式上線運(yùn)行。這顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)需要持續(xù)升級(jí)迭代、優(yōu)化完善并修改相關(guān)法律法規(guī)和制度流程的過(guò)程。

但是在某一規(guī)定的時(shí)間之前必須完成某一規(guī)定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的“限期完成模式”情況下，國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)很難按照一般的工作階段和建設(shè)流程來(lái)開(kāi)展。盡管?chē)?guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和要求非常清楚和明確，但相關(guān)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)過(guò)程、流程卻并沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行梳理，系統(tǒng)建設(shè)者也沒(méi)有足夠的時(shí)間開(kāi)發(fā)出較為先進(jìn)的DEMON并加以充分論證，導(dǎo)致系統(tǒng)建成之后并不好用，用戶(hù)不愿意使用，這種情況較普遍。一些調(diào)研單位用“系統(tǒng)建設(shè)速度跟不上業(yè)務(wù)變化速度”來(lái)解釋?zhuān)€有一些調(diào)研單位用系統(tǒng)建設(shè)一開(kāi)始就沒(méi)有搞清楚是要建一個(gè)“四合院”還是建一棟“高樓大廈”來(lái)解釋。一開(kāi)始系統(tǒng)建設(shè)者按照相關(guān)要求理解的是建設(shè)一個(gè)“四合院”就可以滿足相關(guān)要求，但在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中和用戶(hù)試用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)只有建設(shè)一棟“高樓大廈”才能滿足要求。這一解釋符合更多單位的系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際。建設(shè)“四合院”所設(shè)計(jì)的信息化系統(tǒng)的架構(gòu)、軟硬件配置、要求的地基（軟件的邏輯架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、甚至于硬件配置等物理架構(gòu)）、使用的原材料（各個(gè)要求實(shí)現(xiàn)功能的控件和插件、開(kāi)發(fā)工具包）與建設(shè)“高樓大廈”顯然存在較大差異，甚至于建設(shè)“四合院”的施工隊(duì)（信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)）缺乏建設(shè)“高樓大廈”的經(jīng)驗(yàn)和能力，系統(tǒng)建成之后不好用甚至不能使用在所難免。

調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)最大的心聲是期望有一個(gè)成熟的系統(tǒng)可供他們直接使用。這項(xiàng)工作只有國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)法律制度和工作條例的修訂權(quán)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委。但從了解到的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也難以實(shí)現(xiàn)這一期望，主要原因是各級(jí)國(guó)資委之間的部門(mén)設(shè)置、工作分工、工作流程、制度規(guī)定不完全相同，各級(jí)國(guó)資委代表的是本級(jí)人民政府，執(zhí)行本級(jí)人民政府的意志，導(dǎo)致各級(jí)國(guó)資委之間在國(guó)資監(jiān)管工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)分工、流程體系方面存在較大差異。如果要實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)在一個(gè)地方試點(diǎn)建設(shè)其他地方可以直接推廣使用的建設(shè)模式，并實(shí)現(xiàn)在不同級(jí)別的國(guó)資委之間系統(tǒng)上下貫通、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，就需要首先進(jìn)行各級(jí)國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)流程、制度的統(tǒng)一，需要各級(jí)國(guó)資委之間機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)分工、工作流程的趨同，在這種情況下國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭組織先進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的局部試點(diǎn)、待系統(tǒng)成熟完善之后再全面推廣使用的模式才能實(shí)現(xiàn)。

從以上分析可以看出，國(guó)資監(jiān)管的信息化以及國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，并不僅僅是一個(gè)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的技術(shù)層面的事情，它涉及對(duì)國(guó)資監(jiān)管體系、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，對(duì)國(guó)資監(jiān)管相關(guān)的法律規(guī)定做出修改等內(nèi)容。將其僅僅看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的一種手段、完成國(guó)資監(jiān)管工作的一種工具顯然難以完成國(guó)資監(jiān)管信息化的歷史重任。

三、國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化的理論思考

如果說(shuō)國(guó)資監(jiān)管的信息化解決的是國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)從無(wú)到有、國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)線上化進(jìn)行的問(wèn)題，那么國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化需要解決的是國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)使用之后能否大幅度提高工作效率，能否吸引用戶(hù)長(zhǎng)期持續(xù)使用的問(wèn)題。從國(guó)資監(jiān)管信息化的理論思考可以看出，國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)，首先需要理順國(guó)資監(jiān)管現(xiàn)有工作體系，讓國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作分工、流程具備實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化的條件和可能，如果國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)貫通，僅僅實(shí)現(xiàn)的是下級(jí)部門(mén)向上級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)填報(bào)，則國(guó)資監(jiān)管的數(shù)字化很難實(shí)現(xiàn)；其次需要解決國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作流程、工作方式、工作方法按照數(shù)字化、信息化、智能化的要求重新梳理和優(yōu)化的問(wèn)題，使國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作能夠在系統(tǒng)的支持下科學(xué)、高效地實(shí)現(xiàn)，使用戶(hù)能夠體驗(yàn)到信息化、數(shù)字化的發(fā)展帶來(lái)工作效率的大幅度提高并能夠使國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作在系統(tǒng)幫助下科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、高效開(kāi)展；最后需要將已經(jīng)梳理、優(yōu)化后的國(guó)資監(jiān)管新做法提煉并用法律制度的形式加以規(guī)范、固化，使國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化建設(shè)之后相關(guān)工作的開(kāi)展能夠合法合規(guī)、有法可依。

在做到以上幾點(diǎn)之后，國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建成之后工作效率、用戶(hù)滿意度將大幅提升，并加快國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化進(jìn)程。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化能否實(shí)現(xiàn)，并不是信息基礎(chǔ)設(shè)施（如算力、存儲(chǔ)空間等）是否先進(jìn)的問(wèn)題，而是國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作重新分工、國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)流程重新梳理、國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)重新修訂的問(wèn)題；也并不簡(jiǎn)單是一個(gè)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，而是一個(gè)需要根據(jù)工作變化不斷修改、持續(xù)完善相關(guān)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程和法律制度的問(wèn)題；它實(shí)際上是一個(gè)持續(xù)改造、升級(jí)、完善，不斷尋找最佳國(guó)資監(jiān)管實(shí)踐的過(guò)程。

這就需要建立起一個(gè)靈活的、搭積木式的國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，使得其技術(shù)架構(gòu)能夠根據(jù)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)變化持續(xù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化以支持發(fā)現(xiàn)和固化國(guó)資監(jiān)管最佳做法。這就需要各個(gè)業(yè)務(wù)工作的信息化系統(tǒng)之間要能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和交換，并且相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)能夠靈活調(diào)整和修改，使其能夠適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管相關(guān)崗位設(shè)置與分工、業(yè)務(wù)流程與信息傳遞途徑的變化。只有具備這種功能和靈活性的系統(tǒng)才能適應(yīng)各地國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)差異和業(yè)務(wù)變化調(diào)整的需要，才能夠使相關(guān)用戶(hù)感受到系統(tǒng)有用、好用并愿意長(zhǎng)期使用。也只有在這樣的系統(tǒng)功能支持下，國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)的數(shù)字化才能順利實(shí)現(xiàn)。但是，如果將國(guó)資監(jiān)管的數(shù)字化僅僅看作是國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化、線上化、無(wú)紙化辦公的一個(gè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，僅僅看作是一個(gè)軟件技術(shù)架構(gòu)是否先進(jìn)、靈活、可配置的系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題，而不去對(duì)相關(guān)制度規(guī)定、法律條例進(jìn)行大的修改，則國(guó)資監(jiān)管的數(shù)字化也難以實(shí)現(xiàn)。

四、國(guó)資監(jiān)管智能化的理論思考

國(guó)資監(jiān)管智能化則是將科學(xué)、高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐做法用計(jì)算機(jī)軟件程序這種方式固定下來(lái)，讓計(jì)算機(jī)程序來(lái)代替相關(guān)監(jiān)管人員去自動(dòng)完成相關(guān)工作的一個(gè)過(guò)程。國(guó)資監(jiān)管智能化能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題是能否找到具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域（應(yīng)用場(chǎng)景）、具體的實(shí)踐做法（業(yè)務(wù)完成的方式方法）和具體的實(shí)現(xiàn)途徑（自動(dòng)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案）來(lái)實(shí)現(xiàn)智能化。能夠?qū)崿F(xiàn)智能化的國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，通常是那些按照一個(gè)相對(duì)不變的流程和方法來(lái)完成、重復(fù)出現(xiàn)并能夠自動(dòng)完成的業(yè)務(wù)工作，這種自動(dòng)完成的方式方法、流程過(guò)程應(yīng)當(dāng)是在已有認(rèn)知水平條件下被認(rèn)為、被證明是最先進(jìn)、最合理的最佳做法，或者這種能夠通過(guò)智能化實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐做法可以持續(xù)修改、完善能夠持續(xù)達(dá)到最佳狀態(tài)。只有實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的智能化，才能將監(jiān)管工作者從繁重的、重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來(lái)，才能帶來(lái)相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作效率和質(zhì)量的大幅度提升。

國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作涉及產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)預(yù)算、審計(jì)、“三重一大”等眾多領(lǐng)域，國(guó)資監(jiān)管的智能化也只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，智能化系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)”的原則，那種上下齊動(dòng)員、大家齊步走、在規(guī)定時(shí)間完成某一個(gè)規(guī)定智能化任務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)之路并不適合國(guó)資監(jiān)管智能化的系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展。國(guó)資監(jiān)管智能化的理性做法，首先應(yīng)當(dāng)是在那些工作內(nèi)容、工作流程比較固定或相對(duì)穩(wěn)定，監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的分析、判斷、決策等工作內(nèi)容比較確定，工作質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)和工作請(qǐng)示、匯報(bào)、審批方式非常明確的領(lǐng)域展開(kāi)。要針對(duì)可以實(shí)現(xiàn)智能化的具體國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)完成具體工作的智能化插件或系統(tǒng)。這就需要國(guó)資監(jiān)管智能化系統(tǒng)或系統(tǒng)插件，要能夠通過(guò)數(shù)據(jù)接口方式實(shí)現(xiàn)與前端、后端應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接，因此它不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)封閉的、沒(méi)有數(shù)據(jù)輸入輸出接口的、固定不變的系統(tǒng)，它應(yīng)當(dāng)能夠提供插件方式組合、調(diào)用、復(fù)用和靈活配置到國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)開(kāi)展的其他系統(tǒng)之中。

2023年6月26日國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)“智能監(jiān)管業(yè)務(wù)模型創(chuàng)新活動(dòng)”，在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)“揭榜掛帥”方式尋找這樣的智能化系統(tǒng)、模型或插件，就是一種有益的探索，它通過(guò)公開(kāi)征集、集中評(píng)比的方式最終遴選出160多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用系統(tǒng)[4]，將這些系統(tǒng)集成起來(lái)、應(yīng)用起來(lái)就可以在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化，這一模式如果持續(xù)推廣、應(yīng)用，將有可能從根本上改變過(guò)去依靠國(guó)資委強(qiáng)制命令方式在規(guī)定時(shí)間建立某一信息化、智能化系統(tǒng)的做法，符合智能化系統(tǒng)建設(shè)的探索之路。

五、國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化的整體性問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年9月）建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)的要求，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（2016年12月）提出更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式的要求，按照《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（2017年5月）要求“在2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作”“在2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”“初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通”等文件的要求，開(kāi)展了一系列信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作，逐步形成了國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，初步建成“習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示、三重一大決策制度落實(shí)、重大任務(wù)落實(shí)、國(guó)資國(guó)企綜合業(yè)務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)”5個(gè)方面、24個(gè)監(jiān)管主題和板塊的信息化系統(tǒng)[5]。2022年6月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織召開(kāi)國(guó)資監(jiān)管信息化工作會(huì)議，要求國(guó)資央企：（1）以應(yīng)用能力建設(shè)為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)電子政務(wù)能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力、數(shù)據(jù)共享利用能力建設(shè)，著力提升國(guó)資央企數(shù)字化智能化水平；（2）以信息化體系建設(shè)為核心，大力推進(jìn)國(guó)資央企云體系、大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，并積極融入國(guó)家政務(wù)信息化體系，著力提升國(guó)資監(jiān)管信息化支撐保障水平；（3）以網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)為抓手，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)安全、智慧能源行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，持續(xù)深化數(shù)據(jù)安全管理，著力提升國(guó)資央企網(wǎng)絡(luò)安全水平，目前已基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)在國(guó)資委、中央企業(yè)、各省市級(jí)國(guó)資委和重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的全覆蓋[6]。2023年2月1日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管信息化工作專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展新階段，要持續(xù)推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)迭代升級(jí)，提升國(guó)資監(jiān)管效能，服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

各地國(guó)資委通過(guò)國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)已解決了從無(wú)到有的問(wèn)題，但與實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的國(guó)資監(jiān)管要求還存在較大差距，具體來(lái)看有以下原因：一是國(guó)有企業(yè)之間的差異較大，各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)并不相同，建立穿透到企業(yè)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)層次的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、資金流動(dòng)穿透式監(jiān)管的系統(tǒng)，在客觀上存在困難。目前所建立的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，難以直接實(shí)現(xiàn)國(guó)資委和企業(yè)之間的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)對(duì)接，導(dǎo)致企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的工作量較大、企業(yè)不愿意使用。二是國(guó)資監(jiān)管各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)功能與企業(yè)內(nèi)部的各子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)功能并不相同，并且因?yàn)橄到y(tǒng)建設(shè)歷史的原因、業(yè)務(wù)工作差異的原因、企業(yè)管理的軟硬件不同的原因，國(guó)資委的系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)的系統(tǒng)之間，在系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)、開(kāi)發(fā)語(yǔ)言、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面也存在較大的差異，系統(tǒng)之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一指標(biāo)字段很難實(shí)現(xiàn)，通過(guò)接口方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接需要做大量工作。三是國(guó)資委要求實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的穿透式監(jiān)管，只有那些業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、流程固定、上下級(jí)之間均可使用統(tǒng)一報(bào)表數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理模式的企業(yè)（如電力、電信等企業(yè)）有可能實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)特別是制造業(yè)集團(tuán)公司，由于其產(chǎn)品的差異性、生產(chǎn)工藝和流程的差異性、管理模式的差異性，在集團(tuán)內(nèi)部也很難建立起“橫向到邊、縱向到底”的穿透式信息系統(tǒng)，在國(guó)資委層面涉及多個(gè)集團(tuán)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況下更為困難。四是國(guó)家各部委按照自己的職責(zé)分工和工作要求建立了與其業(yè)務(wù)工作適應(yīng)的垂直性質(zhì)的信息化系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間需要填報(bào)的指標(biāo)、口徑、精細(xì)度（顆粒度）、指標(biāo)數(shù)量和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍均存在一定差異，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法直接與各部委的垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，部委業(yè)務(wù)建立信息化系統(tǒng)之后企業(yè)需要對(duì)接各個(gè)業(yè)務(wù)條線的系統(tǒng)。即使各級(jí)國(guó)資委內(nèi)部的不同職能部門(mén)為了完成自己的業(yè)務(wù)工作建立了不同的信息化系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、指標(biāo)統(tǒng)一，企業(yè)需要在多個(gè)上級(jí)主管部門(mén)建立的信息化系統(tǒng)中重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)，形成相關(guān)業(yè)務(wù)要求線上化、電子化、信息化、數(shù)字化的程度越高，企業(yè)需要填報(bào)的數(shù)據(jù)越多的局面。企業(yè)缺乏足夠人員和精力填報(bào)數(shù)據(jù)，填報(bào)意愿不高，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也缺乏足夠的人力和時(shí)間查看上報(bào)的數(shù)據(jù)，由此出現(xiàn)了上下兩級(jí)主體對(duì)使用系統(tǒng)的積極性均不高的局面。

一個(gè)更深層次的問(wèn)題是國(guó)資監(jiān)管信息化的邊界在哪里？例如企業(yè)的“三重一大”決策，涉及多層次、多方面的工作內(nèi)容，如果僅僅是數(shù)據(jù)的填報(bào)則難以實(shí)現(xiàn)穿透，如果是過(guò)程、流程的監(jiān)控則需要投入大量軟硬件資源。目前能夠做到的是，相關(guān)數(shù)據(jù)的填報(bào)，只能按照“規(guī)定動(dòng)作”在形式上、流程上、文字報(bào)告上實(shí)現(xiàn)穿透，很難做到實(shí)質(zhì)性穿透。如果要做到實(shí)質(zhì)性穿透，則明顯存在干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問(wèn)題。另外，一些省市國(guó)資委或國(guó)資委授權(quán)的資本運(yùn)營(yíng)公司建立起了包含企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理、采購(gòu)管理、人事管理、項(xiàng)目管理等涉及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理工作的眾多系統(tǒng)[7]。這些數(shù)據(jù)在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)中已經(jīng)存在，如果為了留存?zhèn)浒甘降谋O(jiān)管，在新系統(tǒng)填報(bào)的必要性值得商榷；如果為了實(shí)施實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，進(jìn)行事前審批、事中預(yù)警、事后追責(zé)，穿透式監(jiān)管后企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗存在歸因困境。還有，數(shù)據(jù)“泄密”問(wèn)題也值得關(guān)注，特別是企業(yè)的投資、采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)，如都需要在全省級(jí)別的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立的系統(tǒng)之上進(jìn)行，一旦出現(xiàn)商業(yè)秘密被泄露，歸責(zé)困難。最后，從企業(yè)決策者角度，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程都有記錄，企業(yè)相關(guān)決策人員可能面臨追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步抑制企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)意愿。

六、解決國(guó)資監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化問(wèn)題的對(duì)策

國(guó)資監(jiān)管的信息化系統(tǒng)建設(shè)不只是一個(gè)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化、數(shù)字化的技術(shù)性問(wèn)題，而是涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)劃分、監(jiān)管流程和監(jiān)管內(nèi)容的界定等方面的大問(wèn)題，特提出如下對(duì)策建議：

（一）聚焦國(guó)資監(jiān)管的職責(zé)范圍，根據(jù)監(jiān)管的必要性建立有用的系統(tǒng)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的精神，國(guó)資監(jiān)管要以管資本為主開(kāi)展監(jiān)管工作[8]。涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)如采購(gòu)決策、定價(jià)決策等，應(yīng)該充分授權(quán)給企業(yè)行使，不能通過(guò)建立“穿透式系統(tǒng)”的方式幫助企業(yè)解決。例如，新加坡“淡馬錫”模式是以管資本為主的監(jiān)管模式的代表，新加坡財(cái)政部作為最終出資人，通過(guò)成立“淡馬錫”這一國(guó)有資本投資公司[9]，將國(guó)資投資決策權(quán)完全交由淡馬錫公司行使，而新加坡財(cái)政部對(duì)國(guó)有控股公司的監(jiān)管主要是管兩頭：一是事先定目標(biāo)，主要通過(guò)立法監(jiān)督規(guī)定后者的權(quán)責(zé)范圍，人事監(jiān)督向后者委派董事長(zhǎng)；是事后問(wèn)結(jié)果，即通過(guò)稅務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督審查監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)合規(guī)性、經(jīng)營(yíng)的效率和效果，外部監(jiān)督則主要是公眾監(jiān)督，出資人不干預(yù)控股公司的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)決策。

（二）在國(guó)家部委層面、部委內(nèi)部各廳局和處室層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享

可以學(xué)習(xí)“浙江模式”，建立企業(yè)“最多報(bào)一次”的制度，形成企業(yè)最多報(bào)一次的機(jī)制，同時(shí)盡可能實(shí)現(xiàn)一次審批，一鍵報(bào)表，一端共享。可以借鑒北京市實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、企業(yè)無(wú)需重復(fù)填報(bào)的經(jīng)驗(yàn)[10]。以人社部要求的工資數(shù)據(jù)為例，可以通過(guò)企業(yè)每月向稅務(wù)部門(mén)提交的個(gè)人所得稅等薪酬報(bào)表獲取；統(tǒng)計(jì)局要求企業(yè)填報(bào)的報(bào)表也可通過(guò)企業(yè)上報(bào)給稅務(wù)局的相關(guān)報(bào)表獲得；而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求的報(bào)表數(shù)據(jù)同樣也可從企業(yè)提交的財(cái)務(wù)報(bào)表中得到。一個(gè)倒逼部委實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的辦法是授予企業(yè)拒絕重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)的權(quán)力。只要企業(yè)已經(jīng)向上級(jí)部門(mén)一個(gè)單位或系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)，就沒(méi)有必要再向第二個(gè)部門(mén)重復(fù)上報(bào)。僅當(dāng)相關(guān)部門(mén)缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)才需企業(yè)進(jìn)行填報(bào)。這樣迫使各監(jiān)管部門(mén)所建立的系統(tǒng)具備靈活調(diào)整映射指標(biāo)、靈活對(duì)接取數(shù)接口、系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的功能。

（三）盡可能采用市場(chǎng)上已有的、成熟的國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)

建立與信息技術(shù)發(fā)展水平、監(jiān)管內(nèi)容和手段、監(jiān)管要求相一致、相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，是信息技術(shù)公司、相關(guān)專(zhuān)業(yè)軟件公司的業(yè)務(wù)，國(guó)資委相關(guān)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)人員缺乏這方面的能力和判斷力。實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)水平和監(jiān)管要求相協(xié)調(diào)、與使用效果相一致的最簡(jiǎn)單辦法是購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上已經(jīng)成熟的、可以直接使用的相關(guān)系統(tǒng)，將系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)的工作交給市場(chǎng)來(lái)做，將滿足業(yè)務(wù)需求、不斷試錯(cuò)開(kāi)發(fā)出滿意系統(tǒng)的工作交給專(zhuān)業(yè)軟件公司來(lái)做，讓專(zhuān)門(mén)從事軟件開(kāi)發(fā)的公司來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)要求。信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作，并不是國(guó)資委監(jiān)管工作者的本職工作，各級(jí)國(guó)資委的內(nèi)部缺乏專(zhuān)業(yè)人員來(lái)判斷和選擇軟件技術(shù)，也很難判斷數(shù)字化、智能化的實(shí)現(xiàn)程度，讓專(zhuān)業(yè)化的軟件公司來(lái)完成這些工作將是更好的選擇。只有市場(chǎng)上沒(méi)有、外部軟件公司開(kāi)發(fā)不出來(lái)的系統(tǒng)才需要國(guó)資委相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭開(kāi)發(fā)。

（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、系統(tǒng)功能要與實(shí)際監(jiān)管工作和監(jiān)管能力相適應(yīng)的原則

當(dāng)前各種規(guī)劃要求建設(shè)的系統(tǒng)，是按照追求先進(jìn)、適當(dāng)超前的原則設(shè)計(jì)，這種系統(tǒng)建設(shè)邏輯難以適應(yīng)信息化系統(tǒng)建設(shè)的客觀實(shí)際。信息化系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)從無(wú)到有、持續(xù)優(yōu)化迭代、循序漸進(jìn)的自然過(guò)程，是一個(gè)不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需求與業(yè)務(wù)工作同步升級(jí)改造的遞進(jìn)過(guò)程，單純追求信息化系統(tǒng)的先進(jìn)性、追求“一步到位”很難實(shí)現(xiàn)。例如，要求建立全過(guò)程穿透式監(jiān)管的系統(tǒng)就與當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展水平、與國(guó)有企業(yè)的客觀實(shí)際、與國(guó)資委的監(jiān)管分工存在矛盾，一方面穿透式監(jiān)管因?yàn)楸槐O(jiān)管企業(yè)的信息化系統(tǒng)不統(tǒng)一、企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)多樣性以及信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)周期難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；另一方面建立統(tǒng)一的、全覆蓋的穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，由誰(shuí)來(lái)使用這個(gè)系統(tǒng)，又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)最終監(jiān)管責(zé)任？因此，要在監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)搜集的環(huán)節(jié)、頻率、顆粒度之間取得平衡，過(guò)高的頻率、過(guò)粗或過(guò)細(xì)的顆粒度均不合理，需要經(jīng)過(guò)論證尋求一個(gè)合理的指標(biāo)顆粒度的平衡點(diǎn)，使其與現(xiàn)實(shí)工作節(jié)奏、工作實(shí)際相適應(yīng)。

（五）國(guó)資委應(yīng)分級(jí)分層建立系統(tǒng)，確認(rèn)國(guó)資監(jiān)管范圍

一般來(lái)說(shuō)，越是處于上層管理的位置就越應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)較粗的系統(tǒng)，越是處于下層執(zhí)行的位置就越應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)精細(xì)化的系統(tǒng)。而不能反其道而行之。國(guó)資委建立統(tǒng)一的橫向到底、縱向到邊、無(wú)所不包的系統(tǒng)，會(huì)抹殺企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。例如某省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的多個(gè)方面，在理論上實(shí)現(xiàn)了穿透式監(jiān)管但在現(xiàn)實(shí)中卻難以實(shí)現(xiàn)，主要原因是系統(tǒng)的更新改造頻率、系統(tǒng)的應(yīng)變能力均跟不上企業(yè)變化的實(shí)際，而使用系統(tǒng)的企業(yè)難以有所作為，企業(yè)建立適合自己的信息化系統(tǒng)的積極性就會(huì)下降，等待上級(jí)部門(mén)來(lái)完成自己的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)的應(yīng)變能力和自主管理能力也隨之下降。特別是當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、重大決策、商業(yè)秘密等均被暴露在系統(tǒng)中之后，企業(yè)的工作熱情、責(zé)任精神和系統(tǒng)使用主動(dòng)性也會(huì)下降。

總體來(lái)看，各級(jí)國(guó)資委在國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)方面已取得了較大成績(jī)，已在國(guó)家級(jí)、省市級(jí)建立起國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，但目前仍然處于信息化系統(tǒng)建設(shè)的初級(jí)階段，離數(shù)字化、智能化的要求仍然較遠(yuǎn)，需要在新理念指引下調(diào)動(dòng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)各個(gè)崗位、各個(gè)部門(mén)信息化、數(shù)字化、智能化的積極性，核心理念是要放手讓各業(yè)務(wù)部門(mén)自主建立工作系統(tǒng)，并通過(guò)數(shù)據(jù)接口連接方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的同步更新，這就需要鼓勵(lì)創(chuàng)新、制度改革和流程變革，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的信息化、數(shù)字化、智能化與國(guó)資監(jiān)管的體系化、專(zhuān)業(yè)化、法治化同步開(kāi)展、同步進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化和智能化的目標(biāo)。

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