摘 要：隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，公路工程項(xiàng)目作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其成本控制策略的有效性直接關(guān)系到項(xiàng)目投資回報(bào)率和資源的合理配置。本研究圍繞公路工程項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題及其成因，并提出了相應(yīng)的解決策略。研究結(jié)果表明，通過引入先進(jìn)的預(yù)算編制技術(shù)、加強(qiáng)成本監(jiān)控機(jī)制、進(jìn)行成本調(diào)整、加強(qiáng)內(nèi)部管理以及合理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以有效提高公路工程項(xiàng)目的成本控制水平，進(jìn)而提升項(xiàng)目管理的科學(xué)化和規(guī)范化程度。

關(guān)鍵詞：成本控制；預(yù)算編制；成本監(jiān)控；信息技術(shù)文章編號(hào)：2095-4085（2024）06-0178-03

0 引言

公路工程項(xiàng)目作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系以及提升人民生活水平方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這些項(xiàng)目往往需要巨額的投資，而其資金使用的效率直接關(guān)系到工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在此背景下，成本控制顯得尤為重要，它是公路工程項(xiàng)目管理的核心，通過精確的成本預(yù)算、嚴(yán)格的成本監(jiān)控以及科學(xué)的成本調(diào)整，確保項(xiàng)目能夠在預(yù)算范圍內(nèi)順利完成，最大限度地避免經(jīng)濟(jì)損失，保障資金的有效利用。因此，本研究意在深入分析并優(yōu)化成本控制策略，其目的在于提升公路工程項(xiàng)目的成本效益，確保資金的高效率使用和高回報(bào)率，并通過提高項(xiàng)目管理的專業(yè)性，促進(jìn)管理流程的科學(xué)化和規(guī)范化，為類似項(xiàng)目的未來實(shí)施提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。

1 公路工程項(xiàng)目成本控制簡(jiǎn)介

1.1 成本控制的基本流程和方法

成本控制的基本流程和方法在工程造價(jià)管理中占據(jù)核心地位，涉及預(yù)算編制與審批、成本監(jiān)控與分析、成本調(diào)整與控制等多個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制與審批作為成本控制的基石，涉及到工程量清單編制、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研、成本影響因素分析以及投資效益評(píng)估等關(guān)鍵步驟，預(yù)算編制需綜合考慮直接成本和間接成本的分配，直接成本包括材料、人工、機(jī)械等，而間接成本則包括管理費(fèi)、利潤(rùn)等。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留費(fèi)用的設(shè)置也是預(yù)算編制中不可忽視的部分，這有助于應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不確定性。審批過程則通過專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目利益相關(guān)方對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行審核，保障預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，為成本控制奠定基準(zhǔn)。

成本監(jiān)控與分析是成本控制的持續(xù)過程，確保項(xiàng)目成本在執(zhí)行過程中的透明性和可控性，成本監(jiān)控通過定期的成本報(bào)告和審查會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差，并通過成本分析找出成本變化的規(guī)律和原因，從而為成本調(diào)整提供決策依據(jù)。成本調(diào)整與控制是對(duì)成本控制流程的后續(xù)行動(dòng)，涉及到對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行修正。成本調(diào)整要求項(xiàng)目管理者根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整成本預(yù)算，并結(jié)合合同管理、采購(gòu)管理等措施，確保成本調(diào)整的有效實(shí)施，防止成本超支［1］。

1.2 公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.2.1 工期長(zhǎng)、投資大

公路工程項(xiàng)目的工期長(zhǎng)、投資大特性，決定了其在成本控制方面需要對(duì)多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析和有效管理。在中國(guó)，隨著國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，公路建設(shè)領(lǐng)域得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)完成交通固定資產(chǎn)投資超3.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超6%，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比例為6.68%，占全國(guó)GDP比例3.16%。這一投資規(guī)模的增長(zhǎng)，不僅直接帶動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，還對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顯著的拉動(dòng)效應(yīng)。具體而言，1萬(wàn)億元公路投資可以直接和間接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.8萬(wàn)億至3.4萬(wàn)億元，對(duì)鋼材、水泥、石油、礦石等原材料產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)分別約為6 500億元、1 600億元和1 600億元。

1.2.2 技術(shù)復(fù)雜性

公路工程的技術(shù)復(fù)雜性主要體現(xiàn)在其跨學(xué)科的工程技術(shù)要求上，這些要求涵蓋了土木工程、橋梁工程、地質(zhì)工程、環(huán)境工程等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都有其專業(yè)性和復(fù)雜性。在成本控制方面，這種技術(shù)復(fù)雜性要求項(xiàng)目成本管理人員不僅要有扎實(shí)的工程技術(shù)背景，還需要具備跨學(xué)科的綜合管理能力。例如，在土木工程方面，成本管理涉及到土方工程量的計(jì)算、土石方開挖與運(yùn)輸成本的預(yù)估和控制；在橋梁工程方面，需要精確計(jì)算橋梁結(jié)構(gòu)的材料成本、施工難度以及對(duì)應(yīng)的工時(shí)成本，并考慮到橋梁設(shè)計(jì)的優(yōu)化對(duì)成本的影響。地質(zhì)工程要求在前期地質(zhì)勘察階段就要進(jìn)行成本評(píng)估，以避免由于地質(zhì)條件不明確而導(dǎo)致的成本超支。同時(shí)，環(huán)境工程方面的成本控制涉及到環(huán)境保護(hù)措施的投入，以及因應(yīng)環(huán)境法規(guī)變化可能產(chǎn)生的額外成本。

2 公路工程項(xiàng)目成本控制存在的問題

2.1 成本預(yù)算不準(zhǔn)確

成本預(yù)算不準(zhǔn)確是公路工程項(xiàng)目中常見的問題，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和工程造價(jià)控制造成嚴(yán)重影響。造價(jià)工程師在進(jìn)行概算、預(yù)算時(shí)，面臨的挑戰(zhàn)包括設(shè)計(jì)變更、工程量變化、變更指令、政治干預(yù)、通貨膨脹、規(guī)范變更以及工作范圍的變動(dòng)等因素，這些都可能導(dǎo)致成本預(yù)算偏差。

在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)，傳統(tǒng)的確定性估算方法往往無(wú)法有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中的不確定性。

2.2 成本監(jiān)控不到位

在公路工程的施工成本管理中，成本監(jiān)控不到位主要表現(xiàn)在監(jiān)控手段的落后性和成本信息反饋的不及時(shí)性。針對(duì)監(jiān)控手段落后的問題，現(xiàn)有的研究和實(shí)踐均表明，依賴手工記錄和表格計(jì)算的傳統(tǒng)方法難以滿足現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的需求。此外，成本監(jiān)控不到位還可能與成本控制流程的不規(guī)范有關(guān)。例如，對(duì)于變更管理流程的不完善，可能導(dǎo)致成本監(jiān)控的失效。

2.3 成本調(diào)整不科學(xué)

在公路工程造價(jià)領(lǐng)域，成本調(diào)整的科學(xué)性直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)。調(diào)整依據(jù)的不充分性表現(xiàn)在成本調(diào)整常常依賴于從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，而不是基于客觀數(shù)據(jù)和科學(xué)的成本分析模型。例如，調(diào)整過程中可能忽視了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、材料成本變化和工程量變動(dòng)的深入分析，這在很大程度上是因?yàn)槿狈?dòng)態(tài)成本管理和實(shí)時(shí)成本信息反饋機(jī)制。缺乏有效的成本控制機(jī)制則體現(xiàn)在成本控制標(biāo)準(zhǔn)、流程和責(zé)任體系的不健全。在實(shí)際操作中，可能存在對(duì)成本控制流程的忽視，如未能建立起從成本預(yù)測(cè)、預(yù)算編制到成本執(zhí)行、監(jiān)控和調(diào)整全過程的閉環(huán)控制體系。成本控制是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它涉及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制項(xiàng)目生產(chǎn)的各個(gè)方面。在沒有明確的成本控制標(biāo)準(zhǔn)和流程的情況下，成本調(diào)整往往缺乏操作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致調(diào)整結(jié)果無(wú)法達(dá)到預(yù)期的控制效果。

3 公路工程項(xiàng)目成本控制問題的原因分析

3.1 內(nèi)部管理因素

多數(shù)公路工程項(xiàng)目缺少完善的成本管理體系，導(dǎo)致成本控制流程不連貫，方法不系統(tǒng)。成本管理應(yīng)覆蓋項(xiàng)目全生命周期，包括設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工至維護(hù)，但常因缺乏全面策略和評(píng)價(jià)機(jī)制而在成本預(yù)測(cè)、控制、優(yōu)化方面出現(xiàn)偏差。成本管理人員素質(zhì)不一，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)及實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，影響成本控制成效。成本工程師需具備編制工程量清單、變更管理、風(fēng)險(xiǎn)分析等能力，但實(shí)際中，有些工程師能力的缺失，卻難以準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)，影響了項(xiàng)目成本效益。

3.2 外部環(huán)境因素

法規(guī)政策變動(dòng)頻繁對(duì)公路工程項(xiàng)目成本控制構(gòu)成挑戰(zhàn)，如交通運(yùn)輸部修改《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，涉及監(jiān)督管理多方面調(diào)整，要求管理者及時(shí)適應(yīng)新法規(guī)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作壓力亦是挑戰(zhàn)，企業(yè)為獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能低估預(yù)算，增加了實(shí)施階段成本控制風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)波動(dòng)和原材料價(jià)格上漲可能導(dǎo)致原預(yù)算不準(zhǔn)確，引發(fā)超支。

3.3 技術(shù)和方法因素

傳統(tǒng)成本控制方法難以適應(yīng)公路工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)變化的適應(yīng)性和細(xì)節(jié)深入分析，靜態(tài)預(yù)算控制模式忽視項(xiàng)目變動(dòng)因素，導(dǎo)致成本決策滯后?，F(xiàn)代信息技術(shù)如BIM、大數(shù)據(jù)分析能提高成本控制效率精確度，但國(guó)內(nèi)應(yīng)用普及率不高。BIM技術(shù)通過虛擬建模、模擬施工預(yù)測(cè)成本，大數(shù)據(jù)分析輔助識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，但技術(shù)培訓(xùn)不足、投資有限、新技術(shù)認(rèn)可度不高等因素阻礙了其應(yīng)用。

4 解決策略與措施

4.1 完善成本預(yù)算編制技術(shù)

在中國(guó)工程造價(jià)預(yù)算編制技術(shù)領(lǐng)域，引入先進(jìn)的預(yù)算編制軟件是提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性和科學(xué)性的重要手段。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量已經(jīng)有顯著增長(zhǎng)，這表明造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展速度迅猛，對(duì)預(yù)算編制技術(shù)的需求日益增大。預(yù)算編制軟件如FastEST等，通過提供精細(xì)化的成本分析，支持多維數(shù)據(jù)處理和模擬，幫助從業(yè)者減少人為錯(cuò)誤，提升預(yù)算編制效率和準(zhǔn)確度。

4.2 加強(qiáng)成本監(jiān)控機(jī)制

建立實(shí)時(shí)成本監(jiān)控系統(tǒng)是加強(qiáng)成本監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵策略之一，工程造價(jià)管理水平的提升與信息化建設(shè)密切相關(guān)。目前信息化工程造價(jià)管理模式及技術(shù)的潛在應(yīng)用價(jià)值仍沒有得到完全挖掘與充分發(fā)揮。因此，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如BIM（Building Information Modeling）技術(shù)，可以建立起一個(gè)實(shí)時(shí)成本監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的實(shí)時(shí)跟蹤和管理，這樣的系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整，以確保將項(xiàng)目成本控制在預(yù)定的范圍內(nèi)。

提高成本信息透明度也是優(yōu)化成本監(jiān)控機(jī)制的有效途徑，造價(jià)信息化建設(shè)是當(dāng)前工程造價(jià)管理發(fā)展的趨勢(shì)。通過建立開放的成本信息平臺(tái)，可以提升成本信息的透明度，使所有利益相關(guān)者，包括建設(shè)方、承包商、監(jiān)理單位和投資者，都能夠?qū)崟r(shí)了解成本狀況，共同參與成本控制過程。這樣的開放平臺(tái)不僅提高了成本管理的效率，還增強(qiáng)了各方對(duì)成本控制的信心和對(duì)項(xiàng)目整體管理的參與度。

4.3 科學(xué)進(jìn)行成本調(diào)整

在工程造價(jià)領(lǐng)域，建立成本調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)流程是確保項(xiàng)目成本控制精確性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐，成本調(diào)整流程應(yīng)包括成本變更的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)以及變更后成本控制的調(diào)整。在成本調(diào)整流程中，特別強(qiáng)調(diào)了成本變更的審批機(jī)制，這涉及到成本變更申請(qǐng)的合理性分析、影響評(píng)估以及成本調(diào)整方案的制定。責(zé)任分配則明確了在成本調(diào)整過程中各個(gè)角色的職責(zé)和權(quán)利，如項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)人員等。后續(xù)跟蹤評(píng)估則確保了成本調(diào)整措施的有效性，通過對(duì)成本調(diào)整結(jié)果的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，形成閉環(huán)管理，以實(shí)現(xiàn)成本控制的持續(xù)優(yōu)化。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金和成本控制儲(chǔ)備是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的一種預(yù)見性措施。工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，預(yù)先設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。成本控制儲(chǔ)備則用于應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的成本超支，其設(shè)置需要基于項(xiàng)目的具體情況和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行合理估算。在財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的聯(lián)合文件中，明確提出了在確保不超出工程總概（預(yù)）算的前提下，應(yīng)合理設(shè)立進(jìn)度款支付比例，其中提到的質(zhì)量保證金比例不超過工程價(jià)款總額的3%，間接體現(xiàn)了對(duì)成本控制儲(chǔ)備的考慮。

4.4 提升內(nèi)部管理水平

在提升內(nèi)部管理水平方面，培訓(xùn)專業(yè)人才是關(guān)鍵一環(huán)，工程造價(jià)人員需具備的六大核心能力：造價(jià)信息處理能力、成本控制能力、合同管理能力、工程量清單編制能力、市場(chǎng)分析能力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。為此，企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)需共同開展定期的專業(yè)培訓(xùn)，這包括對(duì)于建筑法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)以及工程計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)則的熟悉。此外，從實(shí)踐角度出發(fā)，工程造價(jià)人員的職業(yè)道德教育和職前全面培訓(xùn)也不容忽視，以確保其在實(shí)際工作中能夠準(zhǔn)確、高效地執(zhí)行成本控制任務(wù)。構(gòu)建多層次管理體系則涉及到組織架構(gòu)的優(yōu)化，有效的多層次管理體系應(yīng)涵蓋戰(zhàn)略決策層、執(zhí)行管理層和現(xiàn)場(chǎng)操作層。在此體系中，高層管理負(fù)責(zé)制定成本控制策略和目標(biāo)，執(zhí)行管理層負(fù)責(zé)成本控制計(jì)劃的具體實(shí)施和監(jiān)督，而現(xiàn)場(chǎng)操作層則負(fù)責(zé)日常的成本數(shù)據(jù)記錄和報(bào)告。通過明確各層級(jí)的職責(zé)和權(quán)力，加強(qiáng)上下溝通和信息流動(dòng)，可以確保成本控制措施得到有效執(zhí)行，并及時(shí)調(diào)整以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的各種變化。此外，建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，如定期的成本控制會(huì)議和報(bào)告制度，是確保多層次管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率的關(guān)鍵。

4.5 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

采用BIM技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)與施工，是當(dāng)前工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，BIM技術(shù)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用不僅提高了工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，還整合了工程資源計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了從三維立體空間到5D空間模型的轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化了資源配置。這一過程中，BIM技術(shù)通過可視化的模型結(jié)構(gòu)，使得管理者能夠在模擬化條件下調(diào)取工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的參數(shù)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)估算工程造價(jià)，極大地促進(jìn)了造價(jià)管理效益的最大化。利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行成本控制，是工程造價(jià)管理領(lǐng)域利用現(xiàn)代信息技術(shù)的另一關(guān)鍵方向。通過深入分析項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，可以識(shí)別成本節(jié)約的潛在機(jī)會(huì)和成本超支的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而幫助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)做出更為科學(xué)的決策。例如，大數(shù)據(jù)分析工具能夠處理和分析大量的歷史成本數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)找出成本控制的規(guī)律和趨勢(shì)，為成本控制策略的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

本研究通過對(duì)公路工程項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀、存在問題及其原因進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的控制策略。研究表明，通過加強(qiáng)成本預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、提升成本監(jiān)控的實(shí)時(shí)性和有效性、優(yōu)化成本調(diào)整和控制流程、提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)以及應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，可以顯著提升公路工程項(xiàng)目的成本控制水平。未來的研究可以進(jìn)一步探討如何具體實(shí)施這些策略，并在實(shí)際項(xiàng)目中驗(yàn)證其效果，為公路工程項(xiàng)目的成本控制提供更為實(shí)證的參考和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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