朱喆 游艾青 張興中 周榮華 鮑瑜 嚴念東 陳少愚 張平 龔絲雨 周容

摘要：中共十八大以來，湖北省農業(yè)科技快速進步，農業(yè)科技進步貢獻率超過全國平均水平，但在體系建設和效能提升方面仍存在整體效能不足、低水平重復、轉化率偏低等問題。通過借鑒全國部分農業(yè)科學院科技創(chuàng)新主要做法，從職責定位、協(xié)同模式、學科設置、管理機制等方面提出了建議。

關鍵詞：農業(yè)科技；創(chuàng)新體系建設；創(chuàng)新效能；湖北省

中圖分類號：F323.3? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）06-0223-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.06.037 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Construction and efficiency improvement of agricultural science and technology innovation system in Hubei Province

ZHU Zhe，YOU Ai-qin，ZHANG Xin-zhong，ZHOU Rong-hua，BAO Yu，YAN Nian-dong，

CHEN Shao-yu，ZHANG Ping，GONG Si-yu，ZHOU Rong

（Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan? 430064，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the CPC， Hubei Province had made rapid progress in agricultural science and technology， and the contribution rate of agricultural science and technology progress exceeded the national average level， but there were still problems in system construction and efficiency improvement， such as insufficient overall effectiveness， low level repetition， and low conversion rate. Based on the main practice of scientific and technological innovation of some academies of agricultural sciences in China， some suggestions were put forward from the aspects of responsibility positioning， collaborative mode， subject setting and management mechanism.

Key words：agricultural science and technology；innovation system construction；innovation efficiency；Hubei Province

中共十八大以來，科技創(chuàng)新不斷滲透到“三農”發(fā)展全局，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐引領作用顯著提升，科技已成為農業(yè)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的首要驅動力［1］。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調要構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，為農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設指明了方向。構建并完善具有中國特色的科技創(chuàng)新體系是全面深化改革的重要內容，是促進創(chuàng)新要素自由流動、完善現(xiàn)代市場體系的重點環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快建設創(chuàng)新型國家的重要體現(xiàn)［2］。

隨著湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新中心的成立，湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新步入加快發(fā)展期，也標志著湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設進入了新階段［3］。湖北省持續(xù)推動農業(yè)科技創(chuàng)新關鍵要素向重點領域聚集，不斷增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展新動能，取得明顯成效［4］。農業(yè)科技進步貢獻率是反映農業(yè)科技支撐作用、制定相應農業(yè)科技發(fā)展政策的重要依據(jù)［5］，2022年湖北省農業(yè)科技進步貢獻率突破63%，超過全國平均水平62.4%，一定程度上反映了湖北省農業(yè)科技進步的程度。

但隨著當下百年未有之大變局持續(xù)演進，加強實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強更為緊迫；全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，也為農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設提出更高要求。在農業(yè)強國建設總目標下，本研究通過梳理和分析湖北省農業(yè)科技發(fā)展的基礎、成效與問題，并結合全國部分農業(yè)科學院科技創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗，為加強湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設提出了建議。

1 湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新工作成效

1.1 科教基礎優(yōu)勢明顯

湖北省農業(yè)科教資源豐富，基礎良好。全省現(xiàn)有市（州）級以上各類農業(yè)科研、教學機構73家，有中央駐鄂農業(yè)高校院所華中農業(yè)大學、中國農業(yè)科學院油料作物研究所、中國水產科學研究院長江水產研究所、中國科學院水生生物研究所；有湖北省政府直屬的綜合性農業(yè)科研機構湖北省農業(yè)科學院；有11個地市州農業(yè)科學院以及有涉農專業(yè)的武漢大學、長江大學等。擁有農業(yè)科研人員5 200多人，其中，涉農兩院院士14人。在國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系中，首席科學家2人、崗位科學家105人、綜合實驗站55個。全省共建有7個國家重點實驗室、5個國家工程技術中心、33個農業(yè)農村部重點實驗室、215個省級重點實驗室和農業(yè)工程（技術）研究中心。武漢國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、湖北洪山實驗室等兩大平臺相繼掛牌。

1.2 創(chuàng)新體系逐步健全

2006年，湖北省政府依托湖北省農業(yè)科學院，整合武漢大學、華中農業(yè)大學、中國農業(yè)科學院油料作物研究所等高校院所以及地市州農業(yè)科學院等24家科研單位農業(yè)科技資源，率先在全國成立省級農業(yè)科技創(chuàng)新中心，也是全國首批正式運行的區(qū)域性農業(yè)創(chuàng)新平臺，初步構建了全省農業(yè)科技資源共享“一盤棋”、關鍵核心技術集成攻關“一體化”、科技支撐現(xiàn)代產業(yè)服務“一條龍”的協(xié)同創(chuàng)新體系。2015年，湖北省農業(yè)農村廳與湖北省農業(yè)科學院聯(lián)合，共同發(fā)起成立了湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新與轉化應用，構建了以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，打造了省科技創(chuàng)新中心的升級版［6］。在服務基層等方面，也創(chuàng)建了形式多樣的平臺，如湖北省農業(yè)農村廳組織實施的院士專家服務農業(yè)產業(yè)發(fā)展“515”行動，湖北省農業(yè)科學院組織實施的農業(yè)科技“五個一”行動、農業(yè)科技“五五”工程，華中農業(yè)大學組織實施的“鄉(xiāng)村振興荊楚行”五大行動等，科技支撐湖北省農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

1.3 科技創(chuàng)新成果豐碩

“十三五”期間，湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新中心選育動植物新品種284個，占全省的90%，取得授權專利、新品種權等776項，獲得科技成果1 855項，其中省部級以上科技獎勵164項。湖北省農業(yè)科學院游艾青團隊“長江中游優(yōu)質中秈稻新品種培育與應用”獲國家科技進步二等獎；武漢大學何光存團隊“水稻抗褐飛虱基因的發(fā)掘與利用”獲國家技術發(fā)明二等獎；華中農業(yè)大學傅廷棟院士團隊研發(fā)出抗根腫病油菜、板藍根型油菜，引領油菜育種新方向；中國農業(yè)科學院油料作物研究所王漢中院士團隊培育高產、高油、優(yōu)質、耐密型油菜新品種“中油雜501”，單產突破213.11 kg，含油量達50.38%，成為國家新品種試驗中含油量最高品種；湖北省農業(yè)科學院梅書棋團隊研發(fā)的“硒都黑豬”新品種，通過國家品種審定，實現(xiàn)湖北省生豬國審品種“從0到1”的突破。

2 湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題

總體而言，中國農業(yè)科技創(chuàng)新體系不成熟，農業(yè)科技管理體制僵化滯后、農業(yè)科技成果轉化與市場化不足、農業(yè)科技推廣服務長期缺位、農業(yè)科技創(chuàng)新激勵政策缺乏、農業(yè)科技經(jīng)費投入不足等問題較為突出［7］。這些問題的直接體現(xiàn)是協(xié)同效能不足、低水平重復、轉化率不高，距離梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設要求有較大差距。

2.1 整體效能不足

“上下一般粗”問題尚未解決，創(chuàng)新效能不高。作為創(chuàng)新體系主體，高校、科研院所和企業(yè)應在基礎研究、應用集成、示范推廣等領域分工明確。但實際上農業(yè)科研院所與教學單位之間，國家級、省級、地市級農業(yè)科研院所之間，缺乏清晰合理的定位與分工［8］。各主體沒有充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢、在各自擅長的領域發(fā)揮示范引領作用，農業(yè)創(chuàng)新資源也沒有得到充分利用。

“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象較普遍，協(xié)同創(chuàng)新不夠。研究顯示，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系在鄂成員協(xié)同創(chuàng)新技術效率均值為0.34，整體協(xié)同創(chuàng)新績效水平不高，協(xié)同創(chuàng)新核心競爭力培育不足［9］。不同層級科研單位或團隊難以組織跨部門、跨地區(qū)的科研協(xié)作，缺乏科研創(chuàng)新所必需的學科交叉與人才流動。

2.2 低水平重復

創(chuàng)新研究方面，應用研究缺乏針對性，基礎研究缺乏深度，職稱科研、交賬科研的現(xiàn)象仍然存在。大多數(shù)縣級農業(yè)科研單位存在學科短板問題，研究方向、學科布局等不能滿足鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展對科技的需求，在傳統(tǒng)作物育種方面重復研究較多［10］。地市級農業(yè)科學院在科研和推廣方面的深度不夠，農業(yè)科研還沒有真正將市場需求、成果產業(yè)化作為科研的切入點，部分農業(yè)科技人員仍停留在“等待”的被動服務狀態(tài)［11］。省級農業(yè)科學院則存在著對基礎、應用基礎研究重視程度不夠，瞄準前沿科技視野不夠開闊，推進基礎研究和應用研究的銜接貫通還缺乏有效手段，全院科研統(tǒng)籌力度不足等共性問題［12］。

科研管理方面，科研人員在追逐項目、加緊產出、應對各類考核檢查的過程中耗費了過多時間和精力，創(chuàng)新活動受到各種繁文縟節(jié)的束縛［13］?？萍加媱澚㈨椫芷谶^長，短期且不穩(wěn)定的項目支持機制，不合理的考核評價機制，都導致科研人員更多傾向低水平重復和“短平快”的研究項目，將大量精力用于項目申報、經(jīng)費報銷、應對檢查等繁瑣事務上面。

2.3 轉化率不高

一是成果供給與產業(yè)需求脫節(jié)。從全球范圍來看，發(fā)達國家的農業(yè)科技創(chuàng)新成果應用程度普遍很高，農業(yè)科技成果轉化率一般都在80%以上［14］。而湖北省僅為65%左右，差距還較為明顯。二是評價體系還有待健全。如何做到“破四唯”是目前高校和科研機構在不斷探索的問題，2020年被譽為國內首個“破四唯”細則在山東省農業(yè)科學院發(fā)布后，在網(wǎng)絡中引發(fā)巨大爭議。如何平衡“短平快”的成果轉化與“長彎慢”的基礎研究，是接下來農業(yè)科技評價體系研究中需要長期探索和實踐的問題。

3 全國部分農業(yè)科學院科技創(chuàng)新主要做法

3.1 中國農業(yè)科學院：深化機制創(chuàng)新，探索改革發(fā)展新路徑

中國農業(yè)科學院從2013年開始通過實施創(chuàng)新工程，大刀闊斧深化內部改革，強化機制創(chuàng)新，構建了學科體系機制、團隊機制、任務機制、資助機制等管理機制，為國家農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新和現(xiàn)代科研院所建設提供了試點經(jīng)驗。一是建立學科體系機制。構建三級學科體系，并不斷強化以學科體系為引領的創(chuàng)新導向機制。按照國家需求，優(yōu)化調整三級學科體系，增補了作物組學技術、作物生物信息學、基因編輯、合成生物學、農業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境等新興前沿與薄弱學科。二是建立科研團隊機制。創(chuàng)新工程實施以來，按照三級學科體系確立的研究方向，建立起以科研團隊為創(chuàng)新單元和創(chuàng)新主體的科研組織模式?？蒲袌F隊由首席專家、骨干專家、研究助理三類崗位人員按比例組建，并建立了首席負責制、首席接續(xù)機制、任務引領機制和團隊調整機制等相關制度。三是建立院所團隊三級任務機制。聚焦國家重大需求，梳理凝練院、所、科研團隊三級任務，構建起以任務核心，打造學科方向、科研團隊、創(chuàng)新任務有機統(tǒng)一，以學科方向為引領，以科研團隊為創(chuàng)新主體，以三級任務為創(chuàng)新主責的農業(yè)科技創(chuàng)新模式。四是建立穩(wěn)定支持和競爭性計劃相結合的資助機制。在以國家科技計劃為主體的競爭性科技計劃和以科技創(chuàng)新工程及基本科研業(yè)務費為主體的穩(wěn)定性科技經(jīng)費互為補充的資助格局下，采取穩(wěn)定支持和競爭支持相結合的雙軌政策支持科學研究，形成國家目標與自由探索相結合、重大科技項目競爭與合作相結合、部門之間分工與協(xié)調相結合的科技協(xié)同治理體系［15］。

3.2 北京市農林科學院：創(chuàng)新科研組織方式，優(yōu)化學科布局

學科建設是科研院所科技創(chuàng)新工作的龍頭，學科建設需要瞄準科學前沿和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大問題［16］。2021年中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，要打好種業(yè)翻身仗、強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐，對農業(yè)領域學科建設提出了新需求和新要求［17］。北京市農林科學院優(yōu)化創(chuàng)新能力建設專項設置，強化前沿性、基礎性研究部署，著重提升原始創(chuàng)新能力。在保持傳統(tǒng)學科優(yōu)勢的同時，加快培育生物信息學、食品營養(yǎng)與健康、農林生態(tài)與環(huán)境、能源草、人畜共患病、農產品質量安全風險評估、科技情報等一批新興、交叉學科，加強基因組學、基因編輯、生物信息學、表型組學等基礎性、前沿性研究。

3.3 江蘇省農業(yè)科學院：集聚區(qū)域創(chuàng)新要素，協(xié)同攻克“卡脖子”技術難題

江蘇省農業(yè)科學院創(chuàng)新區(qū)域農業(yè)科研機構管理體制，在全國首創(chuàng)并實行“院地一體、雙重管理”的模式，省內地市級農科所由省院和所在市共同領導，由江蘇省農業(yè)科學院一體化部署全省農業(yè)科技創(chuàng)新力量，依托地市級農科所貼近生產一線區(qū)位優(yōu)勢促進成果轉化。牽頭組建了江蘇農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，吸納全省30余個涉農高校、科研機構和企業(yè)加盟，促進區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新資源的系統(tǒng)優(yōu)化、高效配置和綜合集成。主動響應長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略部署，聯(lián)合上海市、浙江省和安徽省農業(yè)科學院，成立長三角鄉(xiāng)村振興研究院，整合區(qū)域優(yōu)勢資源賦能長三角農業(yè)農村發(fā)展。創(chuàng)新管理理念，江蘇省農業(yè)科學院2021年印發(fā)的文化手冊中明確“以人為本，科學決策”的管理理念，并以“管理三人行”微信公眾號為網(wǎng)絡傳播窗口和宣傳陣地，潛移默化地傳遞院使命、愿景和價值觀［18］。

3.4 山東省農業(yè)科學院：持續(xù)深化科研要素保障體系改革，激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新活力與動力

聚焦產業(yè)需求、聚力破解產業(yè)問題、聚集科技創(chuàng)新資源，對院屬學科團隊進行梳理、整合，結合院創(chuàng)新工程，設計一批重大任務，突破農產品加工、數(shù)字農業(yè)、智能農機等學科領域，建設一批虛擬研究中心，構建了跨單位跨學科的大聯(lián)合、大協(xié)同攻堅團隊，提升科技創(chuàng)新能力和效率。落實“破四唯”改革措施，院內以農業(yè)科技創(chuàng)新工程科研任務為榜單，深入實施“揭榜掛帥制”，力促創(chuàng)新工程科研任務“揭榜制”常態(tài)化，試點推進“賽馬制”；主動融入全省農業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場，啟動實施第二屆面向社會尋榜揭榜農業(yè)科技難題，做大做強“技術需求方”與“創(chuàng)新優(yōu)勢方”之間直接對接平臺，將“揭榜制”的探索實踐走向深入；創(chuàng)新實踐科技特派員制度，打造出“科技幫、合伙干、產業(yè)興、農民富”的鄉(xiāng)村振興科技合伙人模式，探索出打通科技進村入戶通道的新模式，蹚出“給農業(yè)插上科技的翅膀”新路子，初步形成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“農科模式”［19］。

3.5 廣東省農業(yè)科學院：通過院企合作加快推進農業(yè)科技成果轉化

通過大力宣傳、規(guī)范管理、完善機制，將院企合作與院地合作同步推進、同步鋪開。制定科技成果轉化、企業(yè)委托科技項目管理辦法以及關于深化院企合作的意見等，明確成果轉化、技術入股和“四技”服務的激勵機制，充分調動科技人員積極性。較有代表性的是以廣東省農業(yè)科學院水稻研究所參股企業(yè)為重點成果孵化平臺，主要是通過在參股企業(yè)或合作企業(yè)建立品種試驗示范基地，讓企業(yè)近距離了解品種特征特性，并通過在示范基地召開品種觀摩會和科企對接交流會加強品種宣傳，讓企業(yè)盡快發(fā)現(xiàn)適合他們需求的品種，最大限度地讓優(yōu)秀品種脫穎而出，最終達成交易協(xié)議，后續(xù)在生產過程中提供技術指導與服務，或根據(jù)企業(yè)要求開展委托育種等［20］。“十三五”以來，廣東省農業(yè)科學院累計與? ? ?2 347家企業(yè)開展了科技合作，組建的廣東金穎農科孵化器于2021年獲批成為全省首個農業(yè)領域的國家級科技企業(yè)孵化器；參股企業(yè)廣東永順生物制藥股份有限公司于2021年在北京證券交易所首批上市。

4 湖北省科技創(chuàng)新體系建設和效能提升的對策建議

4.1 明確農業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

中央機構集中力量用于基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重大科技攻關研究。大學是基礎研究、教書育人的主體。省級農業(yè)科研機構主要任務為農業(yè)應用研究和技術研發(fā)。地市級農業(yè)科學院（所）與市農業(yè)技術推廣中心協(xié)同推進農業(yè)科學技術試驗、示范、推廣工作。重點遴選推介一批創(chuàng)新能力強、帶動能力強、競爭能力強的涉農科技領軍企業(yè)，以企業(yè)為主體建設創(chuàng)新中心，主要面向市場需求開展工作，有效解決當前農村科技創(chuàng)新服務體系存在的技術推廣機構與科研體系結合不緊密、服務內容與需求嚴重脫節(jié)、新型技術的平臺缺失等諸多問題［21］。

4.2 構建梯次分明的農業(yè)科技創(chuàng)新體系

明確不同類型創(chuàng)新主體職責定位，統(tǒng)籌推進從中央到地方農業(yè)科研機構“一盤棋”管理機制。充分發(fā)揮省創(chuàng)新中心作用，構建全省農業(yè)科技資源共享“一盤棋”、關鍵核心技術集成攻關“一體化”、科技支撐現(xiàn)代產業(yè)服務“一條龍”的協(xié)同創(chuàng)新體系。通過建立穩(wěn)定支持機制，持續(xù)開展農業(yè)科技領域基礎和應用基礎研究，同時，通過實行“揭榜掛帥” “賽馬制”、首席專家負責等有效方式，進一步提升創(chuàng)新體系整體效能。

4.3 加強協(xié)同創(chuàng)新做有組織科研

堅持“四個面向”，尤其把服務國家和地方戰(zhàn)略需求作為最高追求，在繼續(xù)充分發(fā)揮自由探索應用基礎研究主力軍作用基礎上，加快變革科研院所科研范式和組織模式，按照研究前產業(yè)關聯(lián)度高、研究中技術創(chuàng)新度好、研究后發(fā)展貢獻度大的要求，加強有組織科研的協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮湖北關鍵省份作用，進一步推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強化湘鄂贛區(qū)域科技創(chuàng)新合作。推進高水平人才隊伍建設，依托重大科研平臺組織實施重大科技任務和重大工程，打造一批戰(zhàn)略科學家。加強科研院所高等院校與農業(yè)龍頭企業(yè)的合作，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。通過開展制度建設提升、學科優(yōu)化提速、平臺建設提效、成果培育提檔、人才隊伍提質、創(chuàng)新氛圍提振等舉措，著力提升科研工作效能。

4.4 超前布局新興交叉學科

要以產業(yè)安全、核心競爭力培育為導向，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新布局，重點加強基礎前沿領域的創(chuàng)新研究，在受制于人的核心關鍵技術方向取得突破［22］。緊跟前沿科技迅猛發(fā)展的態(tài)勢，超前布局基因編輯、合成生物、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物質能高效轉化等前沿與交叉技術研發(fā)與農業(yè)應用等方面科研力量和研究基地；加強現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)、都市農業(yè)、太空農業(yè)、未來農業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，新興交叉學科建設，服務國家種業(yè)安全、耕地保護建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)治理、鄉(xiāng)村建設等戰(zhàn)略需求。

4.5 深化科技體制機制管理

發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新中心的聯(lián)盟作用，加強創(chuàng)新中心管理和考核，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。推動成果評價由“唯論文、重獎勵”轉為“崇創(chuàng)新、重貢獻”，農業(yè)科技人員評價由“論文專利導向”轉為“產業(yè)貢獻導向”；完善創(chuàng)新成果的差異化評價體系，根據(jù)不同成果類型，分別突出技術研發(fā)的創(chuàng)新度、產業(yè)需求的關聯(lián)度和對產業(yè)發(fā)展的貢獻度；完善收益分配激勵機制，按照權責一致、利益共享、激勵與約束并重、公平公開的原則，保障科技成果完成人的合法權益，體現(xiàn)科技成果應有價值，激活創(chuàng)新內生動力。

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