毛克疾?王若桐

5月13日，印度全球港口有限公司（IPGL）與伊朗海事組織（PMO）簽署了一項(xiàng)為期十年的協(xié)議，根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，伊朗將恰巴哈爾港（恰港）沙希德—貝赫斯蒂港區(qū)交給印方開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，這也是印度有史以來(lái)首次獲得一座海外港口的完整運(yùn)營(yíng)權(quán)?？紤]到近年來(lái)中東地區(qū)熱點(diǎn)事件頻發(fā)，加之恰港自身舉足輕重的地緣戰(zhàn)略地位，印伊這番互動(dòng)引發(fā)全球關(guān)注。不出所料，次日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人以近乎威脅的口吻表示：“任何考慮與伊朗進(jìn)行商業(yè)交易的實(shí)體都應(yīng)意識(shí)到，這種行為有招致美國(guó)制裁的風(fēng)險(xiǎn)?！苯陙?lái)美印互動(dòng)密切，在今年4月的以色列伊朗沖突剛剛平息、拜登政府仍不斷加碼對(duì)伊管控背景下，印度為何忽然冒著被制裁的風(fēng)險(xiǎn)與伊朗大搞合作？

印伊恰港合作的歷史脈絡(luò)

恰港位于伊朗東南部的錫斯坦—俾路支斯坦省，瀕臨阿曼灣。作為伊朗最靠南的城市，恰港處于霍爾木茲海峽外側(cè)，南臨開(kāi)闊的阿拉伯海航道，東接巴基斯坦俾路支省邊境，北靠伊朗富礦區(qū)，西臨全球油氣核心產(chǎn)區(qū)波斯灣，地緣位置十分關(guān)鍵。因此，早在2003年，印度就與伊朗簽下第一份關(guān)于恰港合作的意向協(xié)議。而印度之所以選擇在2003年出手，很大程度上是受中國(guó)自2002年起援建距恰港僅100多公里的巴基斯坦瓜達(dá)爾港的刺激。然而，由于美西方因核問(wèn)題對(duì)伊朗持續(xù)施加制裁，印伊始終無(wú)法推進(jìn)落實(shí)協(xié)議內(nèi)容。

直到2015年，各方達(dá)成解決伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，美國(guó)部分放松對(duì)伊制裁，印伊推進(jìn)恰港合作才見(jiàn)到一線曙光。2016年，在印度總理莫迪訪問(wèn)伊朗期間，印度、伊朗、阿富汗簽署三方協(xié)議，其中印方承諾投資5億美元在沙希德—貝赫斯蒂港區(qū)重建一座600米長(zhǎng)的集裝箱裝卸設(shè)施，意在將恰港開(kāi)發(fā)為深水轉(zhuǎn)運(yùn)港。2017年12月，該港區(qū)一期工程竣工后，印度為證明恰港的互聯(lián)互通價(jià)值，專門(mén)經(jīng)恰港繞開(kāi)巴基斯坦，向阿富汗運(yùn)送了一批印度小麥。但好景不長(zhǎng)，2018年美國(guó)特朗普政府宣布單方面退出伊朗核協(xié)議，并變本加厲地對(duì)伊朗實(shí)施新一輪制裁。正是由于恰港被認(rèn)為有助于穩(wěn)固當(dāng)時(shí)受美扶植的阿富汗加尼政府，莫迪政府才頂住美國(guó)對(duì)伊朗的“極限施壓”，為開(kāi)發(fā)恰港爭(zhēng)取到了“制裁豁免”，但恰港的運(yùn)行仍受到極大限制。

此后2018～2024年，印伊恰港開(kāi)發(fā)進(jìn)入停滯階段，整個(gè)恰港也處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，該港六臺(tái)起重機(jī)每年僅裝卸約850萬(wàn)噸貨物，而其中絕大部分是印度與伊朗或阿富汗之間的貨物。這一運(yùn)行水平距該港32臺(tái)起重機(jī)，每年裝卸8200萬(wàn)噸貨物的目標(biāo)有很大距離。值得注意的是，2017年6月中印洞朗對(duì)峙發(fā)生后，美日澳印“四方安全對(duì)話”時(shí)隔十年后重啟，美印關(guān)系迅速拉近。2020年6月，中印加勒萬(wàn)河谷沖突發(fā)生后，美印戰(zhàn)略互動(dòng)的密度和強(qiáng)度更是達(dá)到空前水平。在此情況下，盡管特朗普政府對(duì)印伊恰港合作“睜一只眼閉一只眼”，莫迪政府也沒(méi)有“頂風(fēng)作案”加強(qiáng)對(duì)伊合作。

2024年1月15日，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)會(huì)見(jiàn)到訪的印度外長(zhǎng)蘇杰生，雙方就地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題及加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系舉行會(huì)晤。

與此同時(shí)，國(guó)際仲裁問(wèn)題也成為阻礙印伊恰港合作的難題。印度希望通過(guò)國(guó)際仲裁框架解決涉及恰港合作的糾紛，但伊朗方面卻表示這有違伊朗憲法，除非修憲否則無(wú)法解決矛盾。在美印戰(zhàn)略貼靠日益緊密的大背景下，莫迪政府既不愿付出政治資本推動(dòng)伊方在國(guó)際仲裁問(wèn)題上讓步，也不愿讓對(duì)伊合作影響美印合作。因此，自2016年以來(lái)，印伊恰港合作簽署的都是短期協(xié)議，只能通過(guò)不斷續(xù)簽延長(zhǎng)合作效力。

今年5月13日，印度航運(yùn)和水道部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)薩班南達(dá)·索諾瓦爾親赴伊朗德黑蘭見(jiàn)證印伊簽署恰港開(kāi)發(fā)運(yùn)行協(xié)議。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)在印度大選期間出國(guó)需經(jīng)印度選舉委員會(huì)專門(mén)批準(zhǔn)，因此可見(jiàn)莫迪政府對(duì)此次活動(dòng)的重視。面對(duì)印伊長(zhǎng)期難以解決的國(guó)際仲裁問(wèn)題，印度也破天荒地推動(dòng)伊朗接受折中方案——涉及恰港運(yùn)行爭(zhēng)議的事項(xiàng)將被提交至位于阿曼首都馬斯喀特的三方仲裁法庭，并按照新加坡國(guó)際仲裁中心的流程進(jìn)行處置。值得注意的是，新的十年協(xié)議已完全取代2016年簽署的協(xié)議，免去了此前需隔年續(xù)簽協(xié)議的繁瑣，也使希望長(zhǎng)期入駐港區(qū)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)吃下“定心丸”。根據(jù)本次協(xié)議，印方承諾投資120億美元用于沙希德—貝赫斯蒂港區(qū)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上提供250億美元貸款用于恰港基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。

恰港開(kāi)發(fā)為何忽然加速

根據(jù)索諾瓦爾的說(shuō)法，恰港之所以對(duì)印度至關(guān)重要，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)恰港拓展新的貿(mào)易通道能夠加強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的供應(yīng)鏈韌性。在這冠冕堂皇的“漂亮話”背后，印度的地緣戰(zhàn)略算計(jì)看上去異常簡(jiǎn)單——繞過(guò)對(duì)印度充滿敵意的巴基斯坦，通過(guò)恰港把印度貨物直接運(yùn)往伊朗，再通過(guò)公路和鐵路網(wǎng)送達(dá)阿富汗，再一路向北到達(dá)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆，最終形成包圍巴基斯坦的走廊地帶。同時(shí)，恰港也被視為印度通往歐亞大陸腹地的“金色大門(mén)”，是多式聯(lián)運(yùn)路線“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”的核心中樞。畢竟，從西印古吉拉特邦坎德拉港到恰港的距離，比從孟買到印度首都新德里的距離還近。如果恰港全面投入運(yùn)行，印度貨物將獲得一條進(jìn)入歐亞大陸腹地的捷徑。

不過(guò)，印度對(duì)恰港的地緣戰(zhàn)略謀劃由來(lái)已久，莫迪政府近期圍繞恰港的一系列舉動(dòng)背后，或許還有更深層次動(dòng)因。綜合來(lái)看，以下三重因素共同推動(dòng)印度采取本輪針對(duì)恰港的大動(dòng)作。一是美西方主導(dǎo)的中東政經(jīng)倡議進(jìn)展滯后，迫使印度重新考慮恰港的戰(zhàn)略價(jià)值。2020年，特朗普政府推出促進(jìn)以色列與阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；摹秮啿眳f(xié)議》，試圖將沙特等海灣阿拉伯國(guó)家與以色列共同納入中東安全體系，并吸納印度，同時(shí)將伊朗作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在此背景下，印度加入以色列、阿聯(lián)酋、美國(guó)組成的“中東版四方機(jī)制”（I2U2），該機(jī)制與“印太”地區(qū)的美日澳印“四國(guó)機(jī)制”遙相呼應(yīng)。2023年，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)推出的印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目（IMEC）更加突顯印度在中東政策上對(duì)美國(guó)亦步亦趨的戰(zhàn)略貼靠。然而，2023年10月7日，新一輪巴以沖突的爆發(fā)不僅直接打斷IMEC的落實(shí)進(jìn)程，更使I2U2等有以色列參與的合作議程背負(fù)道德負(fù)擔(dān)。這在很大程度上解釋了印度為何選擇重回恰港合作軌道。

二是由于“親以疏巴”面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，莫迪政府不得不扭轉(zhuǎn)立場(chǎng)。本輪巴以沖突令日益被邊緣化的巴勒斯坦問(wèn)題重回中東政治舞臺(tái)核心。然而，面對(duì)在以方軍事行動(dòng)下加沙地帶嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，莫迪政府不僅態(tài)度曖昧，還積極響應(yīng)以方需求，輸出大量工人助以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)短缺。隨著本輪巴以沖突的不斷持續(xù)，印度“貼美、親以”的政策面臨越來(lái)越重的道德壓力，這迫使莫迪政府偏轉(zhuǎn)立場(chǎng)，而大張旗鼓地與作為“以色列死敵”的伊朗交好正是立場(chǎng)偏轉(zhuǎn)的重要信號(hào)，印度借此防止本國(guó)進(jìn)一步被美以拖累。

三是阿富汗局勢(shì)出現(xiàn)重大變化，印度在不斷演變的局勢(shì)中重新發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。2016年伊印阿圍繞恰港簽署三方協(xié)議時(shí)，阿富汗正處于加尼政府治下，彼時(shí)印度視阿為共同應(yīng)對(duì)巴基斯坦的關(guān)鍵盟友，恰港便是溝通印阿的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但2021年阿富汗塔利班（阿塔）重掌政權(quán)后，印阿關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，莫迪政府也因此失去繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)恰港的動(dòng)力。然而，近些年巴基斯坦和阿富汗圍繞移民、反恐、邊境等問(wèn)題劍拔弩張，多次爆發(fā)沖突。在此背景下，印度察覺(jué)到與阿富汗臨時(shí)政府進(jìn)行戰(zhàn)略合作的可能性，并在雙方未正式建交的背景下，加大對(duì)阿富汗的人道主義援助力度?？傮w來(lái)看，阿富汗的內(nèi)政外交變化深刻影響印度對(duì)恰港的戰(zhàn)略算計(jì)，若巴阿關(guān)系進(jìn)一步惡化，恰港對(duì)印度的重要性還會(huì)進(jìn)一步提高。

是否真會(huì)觸發(fā)美國(guó)制裁

此次美對(duì)印“重返恰港”做出“威脅表態(tài)”后，印度外長(zhǎng)蘇杰生回應(yīng)稱：“這是一個(gè)溝通問(wèn)題，恰港有益于整個(gè)區(qū)域，人們不應(yīng)以狹隘目光看待此舉”。雖然蘇杰生試圖掩飾美國(guó)對(duì)印施加制裁的風(fēng)險(xiǎn)，但考慮到當(dāng)前的區(qū)域局勢(shì)，印度恐難如2018年一般從美國(guó)手中輕易獲得豁免資格。

2018年多家與恰港有關(guān)企業(yè)之所以能獲美方豁免，是因?yàn)楸藭r(shí)阿富汗由加尼政府執(zhí)政，美國(guó)認(rèn)為印度主導(dǎo)開(kāi)發(fā)恰港有益于阿富汗的經(jīng)濟(jì)繁榮與政治穩(wěn)定。然而，2021年阿塔重掌政權(quán)后，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)恰港反而因其可助益伊朗、阿塔等“敵對(duì)勢(shì)力”成為一大威脅?？紤]到伊朗被認(rèn)為在本輪巴以沖突中對(duì)哈馬斯支持甚巨，及美國(guó)2024年大選迫近背景下拜登政府對(duì)伊朗示強(qiáng)的需要，印度憑借恰港自身價(jià)值恐難再次獲得美方豁免。

不過(guò)，作為全球增速最快的大型經(jīng)濟(jì)體之一和美西方制衡中國(guó)的重要伙伴，印度自恃有資格向美國(guó)“討要特權(quán)”。美國(guó)幾乎不可能僅因印伊恰港合作就對(duì)印度施加全面制裁，但若拜登政府強(qiáng)推制裁，印度很可能將強(qiáng)硬反擊，因?yàn)檫@不僅是在維護(hù)印度在恰港的利益，更重要的是彰顯印度游離于美西方陣營(yíng)的“獨(dú)立國(guó)格”，甚至可為印度自詡的“全球南方領(lǐng)袖”身份增添合法性。此外，就在美國(guó)此番做出制裁威脅后，多位印度學(xué)者撰文發(fā)表相似觀點(diǎn)稱，“若印度不去開(kāi)發(fā)恰港，去的就是中國(guó)人”“若沒(méi)有印度，伊朗將更快倒向中國(guó)”“若沒(méi)有恰港，中國(guó)控制的瓜達(dá)爾港將獨(dú)自占據(jù)關(guān)鍵地緣位置”。因此，考慮到印度的“未來(lái)價(jià)值”和“遏華戰(zhàn)略價(jià)值”，美對(duì)印制裁“高高舉起，輕輕放下”仍是最可能出現(xiàn)的場(chǎng)景。

（作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心助理研究員、研究助理）