倪娟

摘 要：黨的二十大報(bào)告圍繞教育根本問(wèn)題提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，充分彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價(jià)值追求，為推動(dòng)教育改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。把握優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)代內(nèi)涵，辦好人民滿意的教育，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的必然要求。我們需要全局性謀劃、前瞻性思考、整體性推進(jìn)，認(rèn)清優(yōu)質(zhì)均衡的意義，把握優(yōu)質(zhì)均衡的要義，領(lǐng)悟優(yōu)質(zhì)均衡的大義，切實(shí)增強(qiáng)辦好人民滿意的教育的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

關(guān)鍵詞：二十大報(bào)告；優(yōu)質(zhì)均衡；教育改革

本文系江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”（批準(zhǔn)號(hào)：A/2021/12）和2022年度江蘇省前瞻性教學(xué)改革三類重大項(xiàng)目“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的內(nèi)涵、重點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”、2023年度江蘇省前瞻性教學(xué)改革三類重大項(xiàng)目“拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)研究”的階段性研究成果。

黨的二十大報(bào)告圍繞教育根本問(wèn)題提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，既整體適應(yīng)了新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)教育提出的緊迫要求，又完全順應(yīng)了新征程上廣大人民群眾對(duì)教育的更高期盼，也充分彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價(jià)值追求，為推動(dòng)教育改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。報(bào)告指出，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平，滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好期盼？把握優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)代內(nèi)涵，辦好人民滿意的教育，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的必然要求。

一、全局性謀劃：認(rèn)清優(yōu)質(zhì)均衡的意義，切實(shí)增強(qiáng)辦好人民滿意的教育的政治自覺(jué)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一時(shí)代命題，既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)強(qiáng)國(guó)崛起規(guī)律、對(duì)當(dāng)今時(shí)代特征、對(duì)未來(lái)發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察與把握，又體現(xiàn)了黨一以貫之以人民為中心發(fā)展教育的思想，也是對(duì)新時(shí)代新征程義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的強(qiáng)調(diào)與期待?！爸螄?guó)有常，利民為本?！秉h的教育事業(yè)歷經(jīng)百年，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，為人民辦教育一直是黨的根本宗旨，辦好人民滿意的教育是黨的初心所在?？傮w來(lái)看，教育為民的思想大體經(jīng)歷了教育為工農(nóng)服務(wù)、教育為人民服務(wù)和以人民為中心發(fā)展教育三個(gè)階段。追溯這一思想的百年流變，伴隨著我國(guó)不同歷史階段的主要任務(wù)，黨的教育為民思想，體現(xiàn)出三個(gè)方面的發(fā)展演變：教育對(duì)象經(jīng)歷了從“工農(nóng)”到“人民”的轉(zhuǎn)變；教育功能經(jīng)歷了從“為政治服務(wù)”到“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，從“文化建設(shè)”到“民生工程”的轉(zhuǎn)變；教育內(nèi)涵經(jīng)歷了從“德育、智育、體育幾個(gè)方面”到“德智體美等方面”再到“德智體美勞”的轉(zhuǎn)變。可見(jiàn)，不同時(shí)期無(wú)論教育的價(jià)值使命如何，始終不變的是堅(jiān)守人民立場(chǎng)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育發(fā)展的不平衡不充分，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民群眾對(duì)多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育需求的主要制約因素。人民群眾越來(lái)越把享受優(yōu)質(zhì)教育看作是改變個(gè)人命運(yùn)、關(guān)乎家庭未來(lái)的迫切需要。面對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，需要縮小教育內(nèi)部的差距，在全面解決“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上加快解決“上好學(xué)”的問(wèn)題，積極主動(dòng)地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，超前布局教育資源，把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的思想，讓人民享有教育改革發(fā)展的成果，享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。這既是人民的權(quán)利，也是辦好人民滿意教育的價(jià)值追求。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，要讓每個(gè)人享有公平的受教育機(jī)會(huì)，包括享有入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、過(guò)程優(yōu)質(zhì)資源的公平與全面充分發(fā)展的教育結(jié)果的公平。

二、前瞻性思考：把握優(yōu)質(zhì)均衡的要義，切實(shí)增強(qiáng)辦好人民滿意的教育的思想自覺(jué)

把握優(yōu)質(zhì)均衡的要義，需要更好地統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)與均衡兩方面的核心訴求。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須更好地統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。這一重要論述深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中質(zhì)和量的關(guān)系，為推動(dòng)現(xiàn)階段義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)方法論。當(dāng)前，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要矛盾是人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化需求與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給有限性之間的矛盾，我們必須堅(jiān)持在提質(zhì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)優(yōu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源總量的合理增長(zhǎng)。優(yōu)質(zhì)是義務(wù)教育發(fā)展的本質(zhì)訴求；均衡是義務(wù)教育發(fā)展的規(guī)范性訴求。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是以均衡的樣態(tài)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。優(yōu)質(zhì)均衡就是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，保證優(yōu)質(zhì)教育需求與優(yōu)質(zhì)教育供給的相對(duì)平衡。這意味著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是能夠體現(xiàn)個(gè)性特色以高質(zhì)量為前提的均衡發(fā)展。

把握優(yōu)質(zhì)均衡的要義，需要兼顧全體與個(gè)體兩方面的充分發(fā)展。一是人的全面發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步；二是人的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展。這也意味著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既要著眼于關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要與個(gè)人終身發(fā)展需要的結(jié)合，著眼于全體學(xué)生的發(fā)展，確保國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的質(zhì)量要求，這是第一要求，也是底線要求；還要著眼于全體學(xué)生的全面發(fā)展，同時(shí)關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性差異，結(jié)合學(xué)生的自主發(fā)展需要促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，追求人的全面而充分發(fā)展的理想。要讓全體學(xué)生都能接受高質(zhì)量的義務(wù)教育，意味著現(xiàn)階段要特別關(guān)注特殊兒童的教育機(jī)會(huì)和天賦異稟的超常兒童的教育機(jī)會(huì)，要著眼于所有學(xué)生個(gè)體的充分發(fā)展。滿足每個(gè)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)。因此，需要更加注重義務(wù)教育特色差異發(fā)展，重視全體性、全面性、全過(guò)程、全要素的差異性發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重心，在于推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展和特色發(fā)展。

三、整體性推進(jìn)：領(lǐng)悟優(yōu)質(zhì)均衡的大義，切實(shí)增強(qiáng)辦好人民滿意的教育的行動(dòng)自覺(jué)

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告提出了辦好人民滿意的教育的總體要求和戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育強(qiáng)國(guó)和作為“國(guó)之大者”的教育事業(yè)的高度重視和殷切期待，為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了方向。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的必然要求。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間、群體間義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已然擺在亟須解決的突出位置。如何充分滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量義務(wù)教育的需求，提升人們對(duì)義務(wù)教育的滿意度，關(guān)乎社會(huì)主要矛盾的解決，關(guān)乎教育現(xiàn)代化的充分實(shí)現(xiàn)。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是黨和政府的奮斗目標(biāo)，教育不僅要保障資源供給的質(zhì)量，還要努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡以“讓人民滿意”，更要服務(wù)于中華民族復(fù)興偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是黨和政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。這需要我們領(lǐng)悟優(yōu)質(zhì)均衡的深刻含義，有推進(jìn)辦好人民滿意教育的行動(dòng)自覺(jué)。

把握義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就是要著力補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量、增特色，多管齊下，整體推進(jìn)，更好地滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的期待。優(yōu)質(zhì)均衡需要兼顧教育起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果的教育質(zhì)量的整體提升，力爭(zhēng)讓每個(gè)學(xué)生都獲得全面而個(gè)性發(fā)展這一教育結(jié)果的公平。這是最高層次的公平，是更為本質(zhì)的公平。我們必須不斷完善基本公共教育服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向特殊群體傾斜，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，真正把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。要通過(guò)深化教育領(lǐng)域改革、創(chuàng)新教育發(fā)展模式、激活教育發(fā)展活力來(lái)提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多更便捷的教育資源，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距問(wèn)題，促進(jìn)教師配備、教學(xué)資源、教育設(shè)施等方面的平衡發(fā)展，使發(fā)展成果更多更公平地惠及受教育者。在教育過(guò)程優(yōu)質(zhì)資源公平配置的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建制度型開(kāi)放發(fā)展新格局，加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，形成“校家社”協(xié)同育人機(jī)制，改善學(xué)校教育生態(tài)，使教育相關(guān)主體能夠充分協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字戰(zhàn)略支撐，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和豐富的數(shù)字化教育資源，提供更加高效、靈活的教育服務(wù)，為義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)與辦好人民滿意的教育的完美統(tǒng)一。

（倪 娟，江蘇省教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長(zhǎng)，博士，二級(jí)研究員。）