張啟龍

法，治國之本，安邦之策。黃河，中華民族的母親河，依法治河，是強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略法治保障的迫切需求，也是解決黃河流域特殊問題的現(xiàn)實需求?！饵S河保護法》的施行，照亮了依法治河管河的前行之路。

2024年4月，《黃河保護法》施行一周年。一年來，黃河水土保持天水治理監(jiān)督局（以下簡稱天水治理監(jiān)督局）將貫徹《黃河保護法》融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實踐，普治并舉，多方聯(lián)動，篤定前行，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護母親河的履職優(yōu)勢，依法抓好黃河大保護。

學(xué)思貫通? 普治并舉

治國者，必良法也。

“當(dāng)前及今后一個時期，天水治理監(jiān)督局將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黃河保護法》作為一項重要政治任務(wù)，堅持學(xué)法、普法、執(zhí)法一體推進，努力把法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為流域治理效能?！薄饵S河保護法》專題學(xué)習(xí)會議上，天水治理監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)為法治宣傳教育工作指明了方向。

《黃河保護法》頒布施行以來，天水治理監(jiān)督局充分發(fā)揮“黨組+黨支部+青年理論學(xué)習(xí)小組”三級聯(lián)學(xué)機制作用，深入開展學(xué)習(xí)研討，在全局范圍內(nèi)發(fā)放《黃河保護法》學(xué)習(xí)材料，邀請專家舉辦《黃河保護法》專題講座，開展《黃河保護法》知識答題，重點從《黃河保護法》的概要、涉及水資源利用及水土保持的要點、法律的突出重點等方面，逐條深入梳理、分析、理解《黃河保護法》條款，切實將《黃河保護法》學(xué)懂、弄通、做實。此外，天水治理監(jiān)督局將《黃河保護法》宣傳貫徹工作列入“八五”普法工作重要內(nèi)容，配套制訂年度普法工作計劃和“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)點的活動方案，畫好普法工作的路線圖、時間表，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任機制，將各科室普法實施情況納入普法考核，密織有規(guī)可依的普法防線。

《黃河保護法》頒布施行后，天水治理監(jiān)督局組織印制了《黃河保護法》讀本、宣傳海報、折頁等，與天水市水務(wù)局等單位進行了聯(lián)合普法，開展了送法進社區(qū)活動，進一步凝聚了依法治河管河合力。通過組織開展河道巡查、專項執(zhí)法行動及普法宣傳進企業(yè)等活動，走進沿黃生產(chǎn)建設(shè)單位，向企業(yè)發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)資料，用通俗易懂的語言為群眾進行講解，增進了廣大群眾對《黃河保護法》的認(rèn)識和了解。違法亂占、亂采、亂堆、亂建等現(xiàn)象的發(fā)生得到有效遏制，沿黃企業(yè)、群眾愛河護河意識明顯增強。

此外，天水治理監(jiān)督局不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，開設(shè)微信公眾號、門戶網(wǎng)站等普法平臺，提供個性化普法、視頻普法，在依法履行職責(zé)的同時做好宣傳貫徹工作，切實讓《黃河保護法》落地落實。堅持以普法陣地為著力點，以普法促進執(zhí)法，將執(zhí)法做“厚”做“深”，以執(zhí)法帶動普法，持續(xù)性進行普法宣傳教育工作，把普法教育貫穿于執(zhí)法的事前、事中、事后全過程。

知責(zé)奮進? 真抓實干

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。

依托《黃河保護法》，天水治理監(jiān)督局在強化河道監(jiān)管、推進水資源集約節(jié)約利用上開新局、謀新篇，制訂年度工作計劃，明確年度工作任務(wù)。執(zhí)法人員深入一線，加大水行政執(zhí)法力度，及時、高效、依法依規(guī)處置了靖遠(yuǎn)縣某公司黃河河道違法建設(shè)案。經(jīng)查，靖遠(yuǎn)縣某公司未經(jīng)水行政主管部門許可，于2022年6月至11月在黃河干流甘肅省靖遠(yuǎn)縣黃河干流建設(shè)跨河工程。

“你好，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河等涉河項目工程，要按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求建設(shè)，建設(shè)方案必須經(jīng)過水行政主管部門審查同意，還要按照水行政主管部門批準(zhǔn)的位置和界限進行。由于你們未經(jīng)水行政主管部門許可，擅自開工建設(shè)，我們依法對該項目進行調(diào)查，接下來對該項目的具體情況，我們需要做個詳細(xì)的筆錄，請你們配合?！?/p>

這是水行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時的一幕。

“經(jīng)調(diào)查，項目建設(shè)具體情況清晰，已經(jīng)違反了《中華人民共和國防洪法》第二十七條、《中華人民共和國黃河保護法》第六十七條，屬于違法建設(shè)項目。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第五十七條及《黃河上中游管理局執(zhí)行防洪法規(guī)定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對建設(shè)單位作出處罰款的決定?！眻?zhí)法人員送達處罰決定書并現(xiàn)場對其宣讀，同時，天水治理監(jiān)督局執(zhí)法人員依法告知其陳述、申辯的權(quán)利。2023年12月，該公司履行了處罰決定。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，法律面前人人平等，是體現(xiàn)水行政執(zhí)法公正的基礎(chǔ)和前提。天水治理監(jiān)督局在協(xié)助辦理該案的過程中認(rèn)真履職、秉公辦事，既堅持原則，充分運用法律手段，依法查處水事違法行為，又考慮實際情況，包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)行政相對人及時自我改正，主動消除違法狀態(tài)，真正起到“打擊一個，教育一批，警示一片，震懾一方”的作用。

天水治理監(jiān)督局以決戰(zhàn)的智慧，統(tǒng)籌開展河湖管理水行政執(zhí)法“專項行動”、河道巡查及省際水事矛盾糾紛排查，嚴(yán)格涉河項目監(jiān)管，及時排查出涉河水事違法行為。將“更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用”付諸具體執(zhí)法實踐，確保水行政執(zhí)法經(jīng)得起最嚴(yán)格的審視和檢驗。

“《黃河保護法》對涉河違法違規(guī)行為的震懾力更強，涉河相關(guān)部門和單位的職能更為明晰，協(xié)作也更加順暢，為我們開展工作加強了支撐和保障，大大增強了黃河基層執(zhí)法人員的信心與決心?！碧焖卫肀O(jiān)督局的執(zhí)法工作者如是說。

河道兩岸巡查的足跡，山川和高原上滴落的汗水，送達的文書和普法資料……點點滴滴無不在彰顯：黃河安瀾，從來都不是臨淵羨魚。我們的目的只有一個：筑牢水事秩序屏障，普法走進千家萬戶，歲月奔流，黃河安瀾永駐。

潮平岸闊帆正勁，乘勢開拓譜新篇。在這個全面依法推進黃河保護治理的新時期，天水治理監(jiān)督局必將繼續(xù)以《黃河保護法》為依托，繼續(xù)為黃河流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐與保障。

黃河水清岸綠、魚翔淺底的美麗畫卷，在每一位黃河人的努力下正徐徐鋪展……