華夏炎 顧磊 陸瑩

三門(mén)峽水利樞紐工程，控制流域面積68.84萬(wàn)平方千米，占黃河流域總面積的91.5%，控制黃河來(lái)水量的89%和來(lái)沙量的98%。仲春時(shí)節(jié)，由三門(mén)峽水利樞紐工程蓄水而形成的超267平方千米濕地，剛剛送走上萬(wàn)只來(lái)此越冬的白天鵝，便又在一片碧水青山、桃紅柳綠中徐徐展開(kāi)一幅人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷。

三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，只是三門(mén)峽黃河明珠集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)明珠集團(tuán)）扎實(shí)推動(dòng)，《黃河保護(hù)法》落地見(jiàn)效的一個(gè)縮影。一年來(lái)，作為三門(mén)峽水利樞紐的管理單位，明珠集團(tuán)依法助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，切實(shí)將法律條文轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，有力促進(jìn)《黃河保護(hù)法》落地見(jiàn)效。

制勝之道

一體推進(jìn)中贏主動(dòng)

2023年1月，在明珠集團(tuán)召開(kāi)的2023年工作會(huì)暨“雙代會(huì)”上，“集團(tuán)公司各單位（部門(mén)）要深入宣傳貫徹《黃河保護(hù)法》，對(duì)照《明珠集團(tuán)黃河保護(hù)法宣傳貫徹實(shí)施工作方案》明確的15項(xiàng)工作，落實(shí)好長(zhǎng)期堅(jiān)持和階段性任務(wù)，切實(shí)提升依法管河、依法管水的能力和水平?！薄饵S河保護(hù)法》作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，并通過(guò)審議……

“《黃河保護(hù)法》的出臺(tái)，為新時(shí)代黃河保護(hù)與治理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)有力的國(guó)家制度保障。我們要按照水利部和黃委黨組統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好《黃河保護(hù)法》貫徹落實(shí)工作，依法管好用好三門(mén)峽、故縣兩樞紐，為新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。”2023年2月，《黃河保護(hù)法》施行前，明珠集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王通戰(zhàn)向全體干部職工號(hào)召動(dòng)員，并對(duì)貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》的“任務(wù)表”和“進(jìn)度格”提出明確要求。

2023年3月，《明珠集團(tuán)貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法分工方案》出臺(tái)施行，該方案結(jié)合三門(mén)峽、故縣兩樞紐實(shí)際，重點(diǎn)從水行政監(jiān)督管理職責(zé)、水工程規(guī)劃與管控、水沙調(diào)控與防洪安全、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水文化遺產(chǎn)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理以及相關(guān)法律責(zé)任等多個(gè)方面，依照《黃河保護(hù)法》的具體法律條款，明確了落實(shí)措施、牽頭單位、參與單位、完成時(shí)限等責(zé)任分工和具體要求，最終形成了24條實(shí)施或配合實(shí)施的相關(guān)規(guī)定和3條參與實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，為推動(dòng)《黃河保護(hù)法》落地實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一年來(lái)，明珠集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、周密部署，落實(shí)《黃河保護(hù)法》各項(xiàng)規(guī)定，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作，在依法管好“盛水的盆”，依規(guī)用好“盆”里的水“多重聯(lián)動(dòng)”下，贏得了主動(dòng)，三門(mén)峽庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了流域水行政監(jiān)督管理、水沙調(diào)控與防洪安全、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用等方面整體向好的“多點(diǎn)共贏”。

直面難題

以實(shí)際行動(dòng)出成果

一年來(lái)，明珠集團(tuán)各單位（部門(mén)）充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以“釘釘子”精神積極破除水行政執(zhí)法難題，探索推動(dòng)《黃河保護(hù)法》施行新途徑。

“《黃河保護(hù)法》施行前后，圍繞水行政執(zhí)法工作相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，故縣局和三門(mén)峽發(fā)電公司及時(shí)組織水政監(jiān)察支隊(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善取證換證工作，并重點(diǎn)對(duì)落實(shí)《黃河保護(hù)法》的啟動(dòng)方式、組織形式、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)程序進(jìn)行了明確?！泵髦榧瘓F(tuán)發(fā)展部法務(wù)主管韓艷說(shuō)，“同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了與黃委相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)，探索建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法流程銜接?！?/p>

2023年，經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)，黃委故縣水庫(kù)水政監(jiān)察支隊(duì)明確了執(zhí)法權(quán)限，首次辦理水事案件，依法處理無(wú)證違規(guī)取水案件2起，并順利結(jié)案。

2023年9月，三門(mén)峽發(fā)電公司水政監(jiān)察支隊(duì)配合黃委對(duì)三門(mén)峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)2處項(xiàng)目工程進(jìn)行立案查處，目前供水工程原址已基本恢復(fù)建設(shè)前原貌，滯洪區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)人工景觀已全部拆除完畢。

“我們依據(jù)黃委要求，扎實(shí)開(kāi)展了黃河流域河湖管理水行政執(zhí)法、河湖管理水資源保護(hù)以及河湖安全保護(hù)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)上報(bào)違法行為5個(gè)，分別由相關(guān)單位進(jìn)行立案查處，并核查認(rèn)定三門(mén)峽庫(kù)區(qū)內(nèi)標(biāo)記的衛(wèi)星遙感疑似問(wèn)題7 處。此外，針對(duì)三門(mén)峽庫(kù)區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)告知函7份、整改通知書(shū)3份，督促米湯溝大橋重建工程辦理水行政許可手續(xù)……”明珠集團(tuán)水庫(kù)調(diào)度部主管婁書(shū)建介紹。

推動(dòng)《黃河保護(hù)法》施行絕不是孤軍奮戰(zhàn)，而是要凝聚合力、共同治理。

2023年8月，為進(jìn)一步深化跨區(qū)域協(xié)作，提升洛河盧氏至洛寧段流域生態(tài)和水資源保護(hù)公益訴訟檢察合力，明珠集團(tuán)和洛寧縣人民檢察院牽頭組織兩地檢察機(jī)關(guān)及水利、生態(tài)環(huán)境部門(mén)在故縣組建洛河流域生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作檢察工作站，創(chuàng)新建立了洛河流域生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作檢察工作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，為強(qiáng)化洛河流域生態(tài)保護(hù)、保障流域長(zhǎng)治久安作了有益探索。

再啟新程

依法驅(qū)動(dòng)建設(shè)幸福河引擎

對(duì)明珠集團(tuán)而言，落實(shí)《黃河保護(hù)法》意味著要不遺余力守牢水旱災(zāi)害防御底線(xiàn)。明珠集團(tuán)堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握、有效防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全、依法防洪，突出抓早、抓細(xì)、抓實(shí)、抓嚴(yán)各項(xiàng)備汛度汛工作，在數(shù)次洪峰過(guò)境的考驗(yàn)中，交出了“調(diào)度指令執(zhí)行正確率100%，防汛設(shè)備完好率和可調(diào)率100%”的滿(mǎn)分答卷。

對(duì)明珠集團(tuán)而言，落實(shí)《黃河保護(hù)法》意味著要竭盡全力守護(hù)黃河安瀾。2023年，三門(mén)峽水利樞紐聯(lián)合干流萬(wàn)家寨、三門(mén)峽、小浪底水庫(kù)，支流陸渾、故縣、河口村水庫(kù)，圓滿(mǎn)完成黃河2023年汛前調(diào)水調(diào)沙任務(wù)，水庫(kù)排沙效果顯著，實(shí)現(xiàn)了騰庫(kù)迎汛、水庫(kù)排沙、生態(tài)補(bǔ)水既定目標(biāo)。

對(duì)明珠集團(tuán)而言，落實(shí)《黃河保護(hù)法》意味著要盡心盡力打好綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)科學(xué)合理的調(diào)度運(yùn)用和保護(hù)，庫(kù)區(qū)環(huán)境日益向好，吸引來(lái)了百余種（類(lèi)）飛鳥(niǎo)在這里棲息繁衍，千余種植物在這里生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，由水庫(kù)蓄水形成的濕地對(duì)調(diào)節(jié)地區(qū)氣候、保護(hù)生物多樣性及生態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。

對(duì)明珠集團(tuán)而言，落實(shí)《黃河保護(hù)法》意味著要開(kāi)足馬力講好黃河故事。持續(xù)深挖三門(mén)峽水利樞紐富含的水文化元素，展現(xiàn)治水興水的人文關(guān)懷和文化魅力，充分發(fā)揮典型水工程在水文化建設(shè)中的示范作用……明珠集團(tuán)挖掘保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的腳步一刻沒(méi)有停歇，正用心用情用力描繪著黃河文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的嶄新圖景。

歷史之河奔騰向前，復(fù)興氣象壯闊恢宏。明珠集團(tuán)將依法管理好、運(yùn)用好三門(mén)峽水利樞紐，全面開(kāi)啟以法治力量守護(hù)黃河安瀾新紀(jì)元，在開(kāi)創(chuàng)黃河保護(hù)治理事業(yè)發(fā)展新局面中展現(xiàn)作為，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)明珠力量。