劉通

在汽車市場中，二手車市場發(fā)揮著蓄水池的作用。數(shù)據(jù)顯示，目前我國汽車保有量已達3.4億輛，位居全球第一。2019年到2023年，我國全年二手車交易量由1492.28萬輛提升至1841.33萬輛，累計交易金額由9356.86億元增長至11795.32億元，二手車市場規(guī)模呈整體上升態(tài)勢。

3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。方案提出，開展汽車以舊換新，加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費；嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。

在實施回收循環(huán)利用行動方面，方案指出要優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務(wù)模式；持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易；大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)；有序推進再制造和梯次利用推動資源高水平再生利用。

3月27日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等14部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》。方案指出，在二手車方面突出汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引、完善報廢車回收拆解體系、促進二手車放心便利交易、培育壯大二手車經(jīng)營主體。

4月26日，商務(wù)部、財政部等7部門印發(fā)《汽車以舊換新補貼實施細則》。細則從“補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)”“補貼申報、審核和發(fā)放”“補貼資金管理”“監(jiān)督管理”等方面對以舊換新實施方案進行了詳細說明。

在以上政策指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)發(fā)布以舊換新相關(guān)政策，其中不乏二手車產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。

促進二手車放心便利交易

我國二手車市場在快速發(fā)展的同時，也存在各種不規(guī)范、不便捷的運營模式，如事故車、泡水車、翻新車等不時流入市場，各省市間存在流通壁壘等，不僅損害了消費者的利益，影響了消費者的購車體驗和信心，也阻礙了二手車市場的健康發(fā)展。

《推動消費品以舊換新行動方案》明確，到2027年，我國二手車交易量要實現(xiàn)較2023年增長45%，而規(guī)范、便捷的二手車交易平臺是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。

《推動消費品以舊換新行動方案》提出，要促進二手車放心便利交易，持續(xù)落實好二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，破除各類隱形障礙。發(fā)揮二手車交易平臺直聯(lián)買賣雙方的優(yōu)勢，推動二手車交易減環(huán)節(jié)、降成本、提效率。推動汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息開放使用，提升獨立第三方二手車信息查詢平臺運營質(zhì)效，支持新能源二手車動力電池檢測和估值平臺建設(shè)，引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)提供并展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、重要配置、價格等內(nèi)容。

為此，各地方政府因地制宜，提出各種解決方案。如江蘇提出落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策；加強汽車流通信息服務(wù)（二手車）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場。

海南開展二手車交易市場服務(wù)提升行動，完善市場設(shè)備設(shè)施，配套二手車展示、評估、整飾、金融等服務(wù)；公安交管部門在二手車交易市場開設(shè)服務(wù)站，便捷消費者辦理二手車輛轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。

《推動消費品以舊換新行動方案》同時提出，要培育壯大二手車經(jīng)營主體。支持二手車銷售由經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)銷，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開展二手車置換、廠家認證等業(yè)務(wù)，鼓勵二手車經(jīng)銷企業(yè)提供車輛質(zhì)保服務(wù)，鼓勵地方開展二手車經(jīng)銷企業(yè)分級分類管理，促進二手車品牌化、規(guī)模化發(fā)展。

北京提到，鼓勵企業(yè)建立集二手車回收、新車銷售、老舊車報廢、金融服務(wù)、資金權(quán)益補貼等于一體的汽車以舊換新“一站式”服務(wù)平臺，為消費者提供更簡單便利的二手車回收服務(wù)體驗；湖北提出要培育壯大一批二手車龍頭企業(yè)。貴州則將加強二手車交易誠信體系建設(shè)，到2027年培育省級二手車交易示范企業(yè)15家。

提高二手車出口質(zhì)量和能力

2023年，我國二手車出口量突破10萬輛，吹響二手車全面出口的號角。但從數(shù)量上看，我國二手車出口規(guī)模還很小，相比491萬輛的整體汽車出口規(guī)模，只有屈指可數(shù)的2％，而且其中絕大部分還是零公里的平行出口車。

《推動消費品以舊換新行動方案》指出，要落實二手車出口管理措施，提高二手車出口質(zhì)量，提升二手車出口企業(yè)國際化經(jīng)營能力，支持其持續(xù)拓展海外市場。在此背景下，海南、山東、廣東、黑龍江、陜西、湖南等地陸續(xù)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。

如海南提出，要依法依規(guī)支持有實力的二手車出口企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)；天津?qū)⑦M一步優(yōu)化二手車出口許可證辦理流程，支持有實力的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)，建設(shè)二手車出口基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

四川要支持符合條件的企業(yè)申報二手車出口資質(zhì)，做好二手車出口備案審核；山西將建立二手車出口專項工作機制；黑龍江鼓勵二手車對俄出口；針對中亞、東盟等重點市場，山東將全力拓展二手車出口業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。

另外，廣東也將大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地市建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測認證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務(wù)體系；貴州則將通過推廣貴陽市二手車出口試點經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。

完善報廢車回收拆解體系

《推動消費品以舊換新行動方案》指出，力爭到2025年，報廢汽車回收量較2023年增長50%，到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍。那么，報廢車輛何去何從？

《推動消費品以舊換新行動方案》給予了指導(dǎo)：要引導(dǎo)企業(yè)提升回收服務(wù)水平，便利車主交車，推廣上門收車服務(wù)模式。因地制宜優(yōu)化報廢車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，把符合條件的資源循環(huán)利用重點項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍，鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，并向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，支持企業(yè)做大做強。規(guī)范報廢車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處非法拆解等違法行為，有效防范安全、環(huán)保風(fēng)險。

對此，江蘇、黑龍江、四川、湖南、青海、內(nèi)蒙古、浙江、福建等地出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)政策。如江蘇將逐步構(gòu)建以電池制造企業(yè)、第三方回收方為主體的規(guī)范化電池回收體系；提升汽車零部件等再制造水平；推動廢舊動力電池安全梯次利用；四川將支持動力電池企業(yè)與國外電池回收龍頭企業(yè)合作，共建海外電池回收利用基地，實現(xiàn)就地拆解、就地銷售、就地利用。

黑龍江將持續(xù)優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，加強對報廢汽車回收拆解活動監(jiān)督管理；寧夏將持續(xù)探索生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報廢汽車、廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)與管理體系；湖南將支持具備條件的企業(yè)進入報廢機動車回收拆解市場，完善產(chǎn)業(yè)布局，支持符合條件的報廢機動車回收拆解項目申報設(shè)備更新改造領(lǐng)域相關(guān)資金，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌保障合理用地需求等；青海將加強報廢機動車回收拆解資質(zhì)管理，支持西寧市優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局等。

值得一提的是，有些省市在此領(lǐng)域也嗅到了一絲商機。海南將加快落實《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2025）》，優(yōu)化全省報廢機動車回收拆解項目布局，結(jié)合實際及時調(diào)整和增加建設(shè)項目，加快推進?？?、三亞、文昌、臨高等市縣報廢機動車回收拆解項目建設(shè)。

內(nèi)蒙古提出，要承接轉(zhuǎn)移發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)有關(guān)部門會同呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等相關(guān)盟市將積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，承接報廢汽車、廢舊家電等廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，探索內(nèi)蒙古—北京對口合作發(fā)展新模式，培育引進相關(guān)企業(yè)，推動自治區(qū)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，國務(wù)院、部委及各地政府以舊換新政策的頒布，在梯次利用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等多方面，對我國二手車市場也有著深遠影響。

中國汽車工業(yè)協(xié)會產(chǎn)研部副總監(jiān)、新能源汽車專委會副秘書長龐天舒在接受汽車縱橫全媒體采訪時表示，從二手車市場角度來看，《汽車以舊換新補貼實施細則》將加快國三及以下標(biāo)準(zhǔn)汽車報廢，《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》、《推動消費品以舊換新行動方案》則將系統(tǒng)規(guī)范包含二手車回收、交易、報廢在內(nèi)的各個流程和環(huán)節(jié)。隨著汽車以舊換新政策的進一步落地，我國二手車市場交易量將實現(xiàn)穩(wěn)步攀升。

全國各地二手車以舊換新政策要點梳理（不完全統(tǒng)計）

制表：《汽車縱橫》