趙靜 顏妍

近年來，廈門市持續(xù)探索地下空間開發(fā)建設(shè)，以構(gòu)建高顏值立體化城市為目標(biāo)，精耕“第二空間”，以功能復(fù)合、立體開發(fā)的集約緊湊型規(guī)劃發(fā)展模式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。地平線以上，綠美擘畫，打造高顏值生態(tài)花園城市；地平線以下，拓展地下空間，構(gòu)建別有洞天的立體新城。隨著地上地下空間的互聯(lián)互通、交相輝映，一座亮麗的“未來之城”雛形初顯。

初夏時節(jié)，在廈門市筼筜湖畔的南湖公園內(nèi)，楊柳依依，榕樹繁茂，林間時有白鷺飛掠，身姿輕盈優(yōu)雅，猶如白衣仙子般翩躚起舞。就在廈門市南湖公園地下，近期建造的一座規(guī)模2.5萬噸的鋼筋混凝土調(diào)蓄池，不僅可收集筼筜湖一部分區(qū)域的截流污水及初期雨水，還削減了入湖污染物，極大降低了溢流污染，保證湖體周邊水清岸綠。

“地上建生態(tài)公園，地下處理雨污，地上地下空間立體開發(fā)，一地兩用，綜合效益大大提升。”廈門市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

近年來，廈門市持續(xù)探索地下空間開發(fā)建設(shè)，以構(gòu)建高顏值立體化城市為目標(biāo)，精耕“第二空間”，以功能復(fù)合、立體開發(fā)的集約緊湊型規(guī)劃發(fā)展模式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。在近日公布的《2023中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》中，廈門市躋身2022年中國城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力排名前十。

地平線以上，綠美擘畫，打造高顏值生態(tài)花園城市；地平線以下，拓展地下空間，構(gòu)建別有洞天的立體新城。隨著地上地下空間的互聯(lián)互通、交相輝映，一座亮麗的“未來之城”雛形初顯。

擴(kuò)大城市空間容量

提升城市生活品質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計，廈門市目前已建成的地下空間總建筑面積約2800萬平方米，相當(dāng)于15個鼓浪嶼。

“通過對城市地下空間的分層開發(fā)、功能復(fù)合等開發(fā)利用，可為城市發(fā)展打開新維度，有助于集約節(jié)約、高效利用空間資源，有效緩解城市土地資源及地上空間的緊張狀況?！睆B門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司城市更新所副所長韋希表示，地下空間特有的功能優(yōu)勢在擴(kuò)大城市空間容量、提升城市生活品質(zhì)方面，尤其是在解決城市交通擁堵、停車難等問題上發(fā)揮了重要作用。

作為全省面積最小的城市，廈門市的地上空間寸土寸金。如何科學(xué)開發(fā)地下空間，考驗(yàn)著一座城市的規(guī)劃、建設(shè)和治理水平。

“對地下空間的開發(fā)利用，廈門市很早就開始探索，且朝著一個目標(biāo)堅定邁進(jìn)：向地下要空間，向集約化土地利用要效益，全力發(fā)揮土地使用效益的最大化和最優(yōu)化?！睆B門市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事實(shí)上，隨著廈門市交通設(shè)施、停車設(shè)施、市政設(shè)施的逐步地下化，城市地下空間的開發(fā)利用已催化出多重利好。

走進(jìn)集美新城，一組龐大復(fù)雜的“生命線”正在地下有序運(yùn)行，每天源源不斷地為新城片區(qū)輸送水、電、氣等與市民息息相關(guān)的生產(chǎn)生活資源。這組集納電纜、通信、給水、污水和天然氣管道等管線的綜合管廊，長度超過20公里，不僅讓該片區(qū)告別了“空中蛛網(wǎng)”般的生活環(huán)境，還釋放了寶貴的土地資源。

在人們看不見的地下，變化在不斷發(fā)生。目前，廈門市電力與清水進(jìn)島隧道項(xiàng)目已進(jìn)入過海段盾構(gòu)階段，正沿著海底向本島端掘進(jìn)。

綜合性開發(fā)利用

地上地下立體通達(dá)

乘地鐵抵達(dá)2號線濕地公園站，步行通過站廳，一個面積約6000平方米的廣闊空間赫然映入眼簾，這就是濕地公園TOD的城市客廳。

“這個城市客廳，只是正在建設(shè)的濕地公園TOD項(xiàng)目的‘序章，規(guī)劃設(shè)計的初衷是讓市民能夠更好體驗(yàn)軌道上的城市生活?！睆B門市規(guī)劃技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，待各地塊項(xiàng)目陸續(xù)建成后，城市客廳將更像一個“都市核”，不僅是濕地公園地鐵站廳的集散中心，更是承載市民活動、藝術(shù)展等多種城市功能的公共空間。

所謂TOD，是一種以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，該模式將居住、商業(yè)、辦公、文化、教育等多種城市功能集中在一個區(qū)域內(nèi)，通常是以公共交通站點(diǎn)為中心，以400至800米半徑范圍建立的綜合性社區(qū)。

“TOD可不是在地鐵上蓋房子這么簡單，而是要建造‘長在城市軌道交通上的具有生命力的迷你城市。”廈門市規(guī)劃技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，濕地公園TOD項(xiàng)目圍繞地鐵2號線濕地公園站進(jìn)行立體開發(fā)，以“交通一體化”為設(shè)計核心，通過打造地下、地面、空中三維立體交通體系，讓該項(xiàng)目與地鐵出入口樞紐空間實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)換，以后市民到達(dá)地鐵濕地公園站，可隨意通往該項(xiàng)目的每個地塊、每個空間。

當(dāng)前，隨著廈門市軌道交通進(jìn)入發(fā)展快車道，在立體空間內(nèi)尋求土地高效利用的TOD開發(fā)模式，正在為廈門市城市發(fā)展翻開全新篇章。

“TOD開發(fā)模式，正為廈門市地下空間拓展與發(fā)展帶來新的契機(jī)。”廈門市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，廈門市地下空間開發(fā)利用的歷史，是不斷在摸索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中推動的過程。

從20世紀(jì)80年代起，廈門市便開啟了地下空間開發(fā)利用的序幕。近年來，隨著軌道商業(yè)綜合體、TOD成片開發(fā)項(xiàng)目的陸續(xù)推出，廈門市的地下空間開發(fā)進(jìn)入高速發(fā)展階段，除停車、商業(yè)、人防功能外，還引導(dǎo)公共服務(wù)、交通設(shè)施、市政設(shè)施等功能在地下空間綜合布局。

“目前，廈門市地下空間開發(fā)正式進(jìn)入綜合性開發(fā)、多層次利用時代，且正在邁向功能復(fù)合、立體開發(fā)的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下一體化空間利用?！睆B門市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)開發(fā)

助力智慧城市建設(shè)

為推動廈門市地下空間綜合開發(fā)利用，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，近年來，廈門市自然資源和規(guī)劃局致力于開展地下空間開發(fā)利用課題研究，在地下空間的規(guī)劃編制體系中，創(chuàng)造性地將其分為宏觀、中觀、微觀分層次推進(jìn)。

宏觀層面，廈門市自然資源和規(guī)劃局編制《廈門市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，控底線、定目標(biāo)、謀形態(tài)、分時序，注重全市地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局的整體統(tǒng)籌。

中觀層面，廈門市自然資源和規(guī)劃局通過編制詳細(xì)規(guī)劃，管控地下空間開發(fā)利用強(qiáng)度、功能等指標(biāo)，引導(dǎo)空間布局和互聯(lián)互通，如島外新城目前正按時序組織編制重點(diǎn)片區(qū)的地下空間詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)其科學(xué)、有序建設(shè)。

微觀層面，廈門市自然資源和規(guī)劃局通過地塊城市設(shè)計出讓圖則，明確相關(guān)管控內(nèi)容與互聯(lián)互通要求，補(bǔ)齊“最后一公里”，確保規(guī)劃從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“目前，廈門市正在建立地上地下復(fù)合空間資源一體化管控機(jī)制。通過規(guī)劃統(tǒng)籌、層層傳導(dǎo)，為的就是把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)，讓地下空間開發(fā)精心推進(jìn)，不留歷史遺憾?！睆B門市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

地下空間的治理也考驗(yàn)著一座城市的運(yùn)行管理水平。已出臺的《廈門市地下空間開發(fā)利用辦法》從規(guī)劃、用地、實(shí)施、不動產(chǎn)登記、信息、監(jiān)督及使用管理等方面理順相關(guān)部門職責(zé)，避免“多頭管理”，并針對地下空間項(xiàng)目類型，相繼出臺城市綠地地下空間、軌道交通、海綿城市、停車場、地下綜合管廊的相關(guān)管理?xiàng)l例，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)，助力智慧城市建設(shè)。

“未來，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及公共信息平臺建設(shè)將持續(xù)鋪開，通過信息互聯(lián)互通、實(shí)時共享，可實(shí)現(xiàn)全市地下空間建設(shè)運(yùn)營智慧管理、地下空間有序開發(fā)利用?！睆B門市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。