朱向雷

摘 要：主要介紹了鋼鐵企業(yè)對(duì)相關(guān)方安全管理的對(duì)策與實(shí)施，隨著專業(yè)分工的不斷細(xì)化，相關(guān)方單位也越來越多，工作方式、作業(yè)內(nèi)容等也越來越復(fù)雜。因此針對(duì)目前鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)及企業(yè)內(nèi)相關(guān)方管理的現(xiàn)狀，從相關(guān)方的資格準(zhǔn)入、審核備案、人員安全培訓(xùn)、四同時(shí)及過程安全管理要素，找到一個(gè)切實(shí)有效的相關(guān)方安全管理方法。從相關(guān)方在企業(yè)內(nèi)不同的階段的安全管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，實(shí)行全過程、全專業(yè)、全風(fēng)險(xiǎn)、全局性的的安全管理模式，提高對(duì)相關(guān)方的安全管理水平。

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)；相關(guān)方；安全管理

COUNTERMEASURES AND IMPLEMENTATION OF SAFETY MANAGEMENT OF RELATED PARTIES IN IRON AND STEEL ENTERPRISES

Zhu Xianglei

（Tangshan Iron and Steel Group Co.， Ltd.? ? Tangshan? ? 063000，China）

Abstract：The article mainly introduces the countermeasures and implementation of safety management for relevant parties in steel enterprises. With the continuous refinement of professional division of labor， there are more and more related units， and the work methods and job content are becoming more and more complex. Therefore， in response to the current severe situation in the steel industry and the current situation of stakeholder management within the enterprise， a practical and effective stakeholder safety management method should be found from the aspects of stakeholder qualification admission， review and filing， personnel safety training， four simultaneities， and process safety management elements. Analyze the safety management points of stakeholders at different stages within the enterprise， implement a comprehensive， professional， risk， and global safety management model， and improve the level of safety management for stakeholders.

Key words： iron and steel enterprises；stakeholde；security administration

0? ? 前? ? 言

任何一個(gè)企業(yè)，特別是大型的鋼鐵企業(yè)，都必須把安全放在首位，要做到企業(yè)全員關(guān)注安全。隨著專業(yè)分工的不斷細(xì)化，接受企業(yè)委托，承擔(dān)施工、維修、生產(chǎn)及勞務(wù)等各類作業(yè)的相關(guān)方單位也越來越多，工作方式、作業(yè)內(nèi)容等也越來越復(fù)雜，因此相關(guān)方的安全生產(chǎn)已成為企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分。因此，針對(duì)目前鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)及企業(yè)內(nèi)相關(guān)方管理的現(xiàn)狀，從相關(guān)方的人員安全管理、設(shè)備安全管理、較大危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、交叉作業(yè)安全管理等要素，找到一個(gè)切實(shí)有效的相關(guān)方安全管理方法。從相關(guān)方在企業(yè)內(nèi)不同的階段的安全管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，實(shí)行全過程、全專業(yè)的安全管理。

1? ? 相關(guān)方安全管理實(shí)施背景

為全面提升鋼鐵企業(yè)相關(guān)方作業(yè)安全管理水平，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力，著力解決相關(guān)方施工單位層層分包、安全監(jiān)管人員配備不足、教育培訓(xùn)不到位、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違規(guī)違章、發(fā)包方監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。國家對(duì)相關(guān)方的安全管理早有明確規(guī)定 ，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

2? ? 相關(guān)方安全管理存在的問題

2.1? ? 安全管理制度不健全

一些施工單位缺乏完善的安全管理制度，或者制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致安全管理混亂，無法有效保障施工人員的安全。

2.2? ? 安全培訓(xùn)不足

部分施工單位的農(nóng)民工比例較高，且對(duì)員工的安全培訓(xùn)不足，員工缺乏必要的安全知識(shí)和技能，容易發(fā)生安全事故。

2.3? ? 安全監(jiān)管不到位

一些施工單位在施工過程中，對(duì)安全施工的重視程度不夠，監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致安全隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。

2.4? ? 安全投入不足

為了節(jié)約成本，一些施工單位在安全設(shè)施、防護(hù)用品等方面的投入不足，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全條件惡劣，增加了發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5? ? 人員流動(dòng)性高

由于施工行業(yè)的特殊性，施工人員的流動(dòng)性較高，給安全管理帶來了一定的難度。一些新員工對(duì)工作環(huán)境不熟悉，容易發(fā)生安全事故。

2.6? ? 應(yīng)急處理能力不足

一些施工單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，缺乏有效的應(yīng)急處置措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大或造成人員傷亡。

3? ? 相關(guān)方安全管理對(duì)策與實(shí)施

3.1? ? 建立健全相關(guān)方安全管理體系

公司根據(jù)相關(guān)方特點(diǎn)，建立完善了相關(guān)方安全管理體系，明確了各級(jí)管理人員和工作人員的安全職責(zé)和要求。制定相關(guān)方安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方人員的安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)。建章立制，把安全管理列入企業(yè)日常管理之中，建立專門的安全管理制度，建立企業(yè)安全管理組織，層層分解責(zé)任，做到橫向到邊，豎向到底，人人講安全，事事講安全。建立企業(yè)安全文化，做到人人具有安全意識(shí)，人人對(duì)企業(yè)安全負(fù)責(zé)，把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。建立定期安全制度檢查，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任制，切實(shí)做到安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營，對(duì)于相關(guān)方單位，唐鋼公司早已建立了《外協(xié)單位、外來人員安全管理制度》，并根據(jù)運(yùn)行情況定期對(duì)制度進(jìn)行修訂，制度內(nèi)容涵蓋了企業(yè)及相關(guān)方單位各自的安全職責(zé)，并制定了一定的流程來約束相關(guān)方單位及人員的行為。

3.2? ? 嚴(yán)格相關(guān)方的篩選和管理

對(duì)相關(guān)方隊(duì)伍準(zhǔn)入實(shí)行發(fā)包、屬地、安全“三方” 審核，其中發(fā)包單位重點(diǎn)審核相關(guān)方營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、法人授權(quán)委托書等是否合規(guī)屬實(shí)，不具備資質(zhì)的不納入招投標(biāo)范疇。審核涉及施工資質(zhì)等內(nèi)容，屬地單位重點(diǎn)審核相關(guān)方安全管理人員培訓(xùn)合格證、特種作業(yè)人員操作證、施工人員教育培訓(xùn)情況等，不合格的不得進(jìn)入下一審核階段。安全部門最終審核。對(duì)相關(guān)方所有資料再次審驗(yàn)，合格后發(fā)放安全資質(zhì)合格手續(xù)。

按照《外協(xié)單位安全資質(zhì)備案表》審核外協(xié)單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)相關(guān)資質(zhì)等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可證、管理人員社會(huì)保險(xiǎn)及從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)繳納情況等資料。不得將外包項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的單位，并對(duì)審核的相關(guān)資料存檔備查。與勞務(wù)派遣公司簽訂合同時(shí)，要審核營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，明確雙方安全職責(zé)。督導(dǎo)相關(guān)方單位學(xué)習(xí)《外協(xié)單位、外來人員安全管理制度》，掌握公司外協(xié)作業(yè)相關(guān)安全管理規(guī)定。對(duì)相關(guān)方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

3.3? ? 對(duì)相關(guān)方實(shí)施“四同”原則管理

在公司施工的相關(guān)方單位，施工現(xiàn)場(chǎng)是安全事故的高發(fā)區(qū)域，因此加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理至關(guān)重要。嚴(yán)格審查施工單位制定的安全施工方案和應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)其嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。統(tǒng)一組織施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真開展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

對(duì)于長協(xié)、功能承包相關(guān)方單位，一律納入企業(yè)統(tǒng)一安全管理體系，將其人員編入正式班組，按正式工進(jìn)行管理。從制度建立、安全會(huì)議、人員履職、職業(yè)衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等方面與公司整體安全管理同步，做到“同標(biāo)準(zhǔn)、同要求、同管理、同考核”四同管理[1]。組織相關(guān)方安全負(fù)責(zé)人及安全管理人員與企業(yè)同步進(jìn)行安全知識(shí)考試，對(duì)不合格人員進(jìn)行再培訓(xùn)、約談、考核直至清除出廠。針對(duì)動(dòng)火、有限空間、高空等較大危險(xiǎn)作業(yè)，要求相關(guān)方嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)相關(guān)作業(yè)許可制度，開具相應(yīng)作業(yè)票，實(shí)行安全許可；并對(duì)相關(guān)方相應(yīng)崗位人員開展針對(duì)性強(qiáng)化培訓(xùn)，確保其掌握較大危險(xiǎn)作業(yè)要領(lǐng)。

3.4? ? 對(duì)相關(guān)方單位實(shí)施“四全”過程管理

一是從施工相關(guān)方單位的施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等不同階段的安全管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，實(shí)行全過程的安全管理。二是從土建施工、鋼結(jié)構(gòu)施工、機(jī)械設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝等不同專業(yè)施工的安全管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，實(shí)行全專業(yè)的安全管理。三是對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)等較大危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行深入分析，制定安全管控方案，并嚴(yán)格落實(shí)。四是統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)所有外委施工單位的安全管理工作，從整體上把控外委施工的安全管理，確保施工安全平穩(wěn)開展。

3.4.1? ? 全過程安全管理

從工程準(zhǔn)備階段開始介入。一是加強(qiáng)對(duì)施工相關(guān)方單位的安全管理督導(dǎo)檢查，督促各部門嚴(yán)格落實(shí)施工相關(guān)方單位安全管理責(zé)任，建立健全施工安全管理制度，建立施工隊(duì)伍臺(tái)賬，嚴(yán)格入場(chǎng)資格審查。安全部建立并運(yùn)行安全管理系統(tǒng)，發(fā)包單位、屬地單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工單位進(jìn)行安全資質(zhì)審核并備案，對(duì)不符合資質(zhì)要求的單位不予準(zhǔn)許進(jìn)場(chǎng)施工，從源頭上杜絕了不良企業(yè)的進(jìn)入。二是對(duì)施工作業(yè)的不同階段進(jìn)行專項(xiàng)研究分析，找出安全管理的重點(diǎn)制定有效的安全管理措施。在施工設(shè)計(jì)階段對(duì)安全設(shè)施的施工方案進(jìn)行審核把關(guān)。在開始施工前要求屬地單位與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各方責(zé)任；在施工人員進(jìn)場(chǎng)階段，督導(dǎo)各相關(guān)單位審核外委人員資質(zhì)，建立外委人員管理臺(tái)賬，進(jìn)行安全教育，對(duì)不符合要求的人員禁止入場(chǎng)；對(duì)工程車輛、塔吊以及其他工程機(jī)器具進(jìn)行安全檢查，確保施工設(shè)備符合安全要求。三是強(qiáng)化施工階段的安全管理。公司1 580熱軋搬遷工程，自開工起安全部安排專門人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行專門的安全管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)熱軋項(xiàng)目部、總包、分包、監(jiān)理等各單位的安全管理，使得整個(gè)工程的安全管理形成最大的合力，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的。根據(jù)不同階段施工特點(diǎn)制定重點(diǎn)安全管理方向。

3.4.2? ? 全專業(yè)安全管理

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括土建施工，液壓系統(tǒng)，機(jī)械設(shè)備、電氣自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備安裝調(diào)試等不同專業(yè)的施工項(xiàng)目，各專業(yè)作業(yè)內(nèi)容差異較大，管理要點(diǎn)也不同，按照施工專業(yè)進(jìn)行細(xì)化，開展有側(cè)重的安全管理是強(qiáng)化外委施工的一個(gè)重要方面。

3.4.3? ? 全風(fēng)險(xiǎn)安全管理

全風(fēng)險(xiǎn)安全管理是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，重點(diǎn)以不同的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行分類管控。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的大小制定不同等級(jí)的安全管理方案，制定不同危險(xiǎn)作業(yè)的施工方案及安全措施。

3.4.4? ? 全局性安全管理

全局性安全管理是把整個(gè)工程項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行安全管理，統(tǒng)一管理各類人員、各時(shí)間段、各工序、各專業(yè)的安全管理；統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)所有外委施工隊(duì)伍以及屬地單位的安全管理工作。主要是協(xié)調(diào)各類人員落實(shí)各自安全職責(zé)，從工程項(xiàng)目從頭到尾統(tǒng)一安排安全管理重點(diǎn)落實(shí)各類人員安全教育，針對(duì)項(xiàng)目不同時(shí)間階段落實(shí)好季節(jié)性的安全管理，從項(xiàng)目的初期制定合理有效的安全管理制度和考核管理辦法并嚴(yán)格落實(shí)，使得項(xiàng)目的安全管理有整體的管理依據(jù)，定期召開安全會(huì)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，布置安全管理任務(wù)。

3.5? ? 加強(qiáng)人員安全教育和培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和培訓(xùn)是提高安全管理水平的關(guān)鍵。應(yīng)定期對(duì)管理人員和人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)和技能水平。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)各級(jí)管理人員和操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提升他們的安全意識(shí)和技能水平，確保他們能夠按照要求進(jìn)行操作和管理。建立應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、救援措施和資源調(diào)配方案等[2]，定期進(jìn)行安全檢查和整改，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立安全檔案，記錄工程項(xiàng)目安全管理的全過程，包括安全管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全培訓(xùn)和教育記錄、應(yīng)急預(yù)案、安全檢查和整改記錄等。

3.6? ? 建立安全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立安全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制是保證安全管理效果的重要手段。應(yīng)定期對(duì)各級(jí)管理人員和施工人員進(jìn)行安全考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章作業(yè)人員進(jìn)行處罰。

相關(guān)方單位在施工或作業(yè)過程中，屬地單位根據(jù)日常管理情況對(duì)本單位使用的相關(guān)方單位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，自工期開始之日起每三個(gè)月組織評(píng)價(jià)一次，工期低于三個(gè)月的，在工期結(jié)束后組織評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)填寫《河鋼集團(tuán)唐鋼公司對(duì)外協(xié)單位評(píng)價(jià)打分卡》，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括事故考核、管理考核、現(xiàn)場(chǎng)考核。對(duì)上級(jí)安全檢查中查出的問題按照公司外協(xié)施工安全違章考核細(xì)則考核外協(xié)單位相應(yīng)分值，計(jì)入考核。評(píng)分高低劃分為為四個(gè)級(jí)別。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為A的相關(guān)方單位，對(duì)同區(qū)域業(yè)務(wù)或不同區(qū)域相類似業(yè)務(wù)招標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮。

4? ? 完善事后評(píng)估，不斷改進(jìn)提高

相關(guān)方建設(shè)項(xiàng)目建成后，要由發(fā)包、監(jiān)理、設(shè)備、屬地、財(cái)務(wù)、檔案、安全等部門聯(lián)合進(jìn)行工程驗(yàn)收，對(duì)存在安全缺陷的項(xiàng)目不予驗(yàn)收通過，檔案部門不予接受相關(guān)資料，發(fā)包部門不予工程結(jié)算，財(cái)務(wù)部門不予工程付款。開發(fā)相關(guān)方在線管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審批、外委項(xiàng)目、特殊工種、安全評(píng)價(jià)等全流程線上管理模式；對(duì)于相關(guān)方的施工資質(zhì)、人員教育培訓(xùn)、各項(xiàng)制度、施工方案、應(yīng)急預(yù)案、安全管理協(xié)議等實(shí)現(xiàn)線上查詢、追溯。并由屬地單位組織相關(guān)部門對(duì)照安全檢查標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)相關(guān)方單位開展一次安全評(píng)價(jià)、打分、評(píng)級(jí)，對(duì)于不合格的相關(guān)方單位，實(shí)行安全一票否決制，對(duì)于評(píng)價(jià)優(yōu)秀單位，對(duì)同區(qū)域業(yè)務(wù)或不同區(qū)域相類似業(yè)務(wù)招標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮。

參考文獻(xiàn)

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