收稿日期：2023-12-23

作者簡介：王濤（1986—），男，甘肅玉門人，水利工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設計、建設管理研究。

摘 要：農田水利工程規(guī)劃設計是農業(yè)生產的基礎設施之一，對農業(yè)發(fā)展和農民生活具有重要意義。然而，在實踐中，農田水利工程規(guī)劃設計存在諸多問題，如設計不合理、技術標準不統(tǒng)一、環(huán)境影響未考慮等，直接影響了工程的效益和可持續(xù)發(fā)展。通過對農田水利工程規(guī)劃設計存在的問題進行分析，提出相應的對策，旨在為提高農田水利工程規(guī)劃設計質量提供參考。

關鍵詞：農田水利工程；規(guī)劃設計；灌溉

中圖分類號：S274 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–0-03

農田水利工程規(guī)劃設計是指針對農田灌溉、排水、水源利用等方面的需求，通過科學調研和規(guī)劃設計，制定合理的工程方案，以確保農田水資源的合理利用和農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展。在農業(yè)生產中，水資源是至關重要的生產要素之一，對保障農作物生長、提高農業(yè)產量具有重要意義[1]。

1 農田水利工程規(guī)劃設計存在的問題

1.1 缺乏科學性和系統(tǒng)性

地形地貌、氣候條件和土壤類型是各地區(qū)農田水利工程設計的重要基礎，但部分水利工程在規(guī)劃設計階段未充分考慮這些地方的特點，導致設計方案不符合實際情況，無法有效應對當地的自然環(huán)境變化。

水資源是農田水利工程的核心資源之一，如果規(guī)劃設計未科學分析、評估水資源的分布情況、供需狀況和季節(jié)性變化，可能會導致灌溉、排水等工程設計不夠合理，造成水資源的浪費和不均衡利用。地形地貌、氣候條件等因素與生態(tài)環(huán)境密切相關，如果在規(guī)劃設計中未考慮這些因素，可能導致工程建設容易受到自然災害的影響，對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，加劇土壤侵蝕、水土流失等問題[2]。

當下，部分水利工程規(guī)劃設計未考慮到地形地貌的起伏和地勢高低變化，導致灌溉水流無法均勻分布到各個田塊，部分農田缺水，部分農田積水過多，影響作物生長。未考慮到地區(qū)的地下水位、土壤透水性等因素，導致排水系統(tǒng)設計不夠暢通，容易出現(xiàn)積水或排水不及時的情況，則會影響農田的正常耕種和作物生長。未考慮到土壤類型和質地等因素，導致土地資源浪費。例如，在不適宜灌溉的土壤上建設灌溉工程，不僅浪費了水資源，還會導致土壤鹽堿化或者土地沙漠化等問題。

1.2 缺乏前瞻性和全局性

規(guī)劃設計未考慮到氣候變化對地區(qū)降水量、溫度、水資源分布等方面的影響，導致工程建設不能適應未來氣候變化，灌溉水量不足或排水系統(tǒng)無法滿足未來的降水量增加，造成農田灌溉和排水不暢，影響農業(yè)生產。未考慮到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面的因素，導致農田水利工程與周邊環(huán)境和基礎設施不協(xié)調，例如，排水系統(tǒng)設計不合理，影響周邊的生態(tài)環(huán)境和城市建設，增加后期的改建成本和資源浪費。未考慮到人口增長和農業(yè)生產發(fā)展的需求，導致農田水利工程無法滿足未來的用水需求和灌溉面積擴大的要求，限制了農業(yè)生產的發(fā)展，導致資源利用效率低

下[3]。未考慮到生態(tài)系統(tǒng)的保護和生物多樣性的維護，導致農田水利工程建設對周邊的生態(tài)環(huán)境造成破壞，例如，濕地被填充、河流被挖掘等，進而導致水資源污染、生態(tài)平衡被破壞，增加了生態(tài)環(huán)境修復的成本。

1.3 技術水平不高

傳統(tǒng)的技術方法通常效率較低，能源消耗較高。傳統(tǒng)的灌溉系統(tǒng)存在漏水、蒸發(fā)等問題，造成水資源浪費和能源浪費。一些地區(qū)的農田水利工程設計仍然依賴于人工操作，如手搖灌溉、土渠排水等，這種方式不僅效率低下，還容易受到人力資源限制，影響工程的持續(xù)運行。采用傳統(tǒng)技術方法的農田水利工程往往技術水平較低，無法充分滿足現(xiàn)代農業(yè)生產的需求。傳統(tǒng)技術方法通常設備簡單，但易受到環(huán)境和時間的影響，容易出現(xiàn)故障和損壞，維護成本較高。加上缺乏及時維護和更新，導致工程長期處于低效運行狀態(tài)。

1.4 資源配置不合理

當下，灌溉工程設計未充分考慮水資源的稀缺性和保護性利用，導致灌溉水量過大或者灌溉系統(tǒng)設計不合理，造成水資源浪費。例如，未采用節(jié)水灌溉技術、滴灌技術等先進方法，造成大量水資源被浪費。未考慮到生態(tài)系統(tǒng)對水資源的依賴和保護需求，導致過度抽取地下水或河流水，造成地下水位下降、濕地干涸等問題，嚴重影響生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和生物多樣性。水資源配置不合理，導致灌溉面積過大或者灌溉效率低下，導致土地資源浪費。例如，大面積的農田過度灌溉導致土壤鹽堿化、水土流失等問題，降低了土地的產能和可持續(xù)利用性[4]。

1.5 管理和監(jiān)督不到位

缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，導致設計方案頻繁變更，包括設計方案不斷調整、重新編制等，增加工程建設周期和成本，延誤工程實施進度。缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，導致施工質量參差不齊，一些工程出現(xiàn)施工不合格、材料質量不過關等問題，影響工程的使用壽命和安全性。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，施工人員可能存在違規(guī)操作行為，如貪污腐敗、工程款項挪用、建設材料使用不當等，這不僅損害了農田水利工程的質量和聲譽，還影響了政府的形象和公信力。

1.6 缺乏多方參與和溝通

缺乏與農民的溝通與參與，設計方案在一定程度上忽視了實際農民的需求和利益。例如，未考慮到農民種植作物的品種和季節(jié)性需求，導致灌溉工程設計不符合農民的實際種植計劃，影響了農田水利工程的實施效果。在規(guī)劃設計過程中未能與農業(yè)生產主體（如農民合作社、農業(yè)企業(yè)）進行充分溝通和協(xié)商，導致設計方案無法滿足農業(yè)生產主體的生產需求和管理要求，降低工程的實施效果和社會效益。 在規(guī)劃設計過程中缺乏與相關部門（如水利部門、環(huán)保部門、土地資源部門）的有效溝通和協(xié)作，導致工程設計與現(xiàn)有政策法規(guī)不符，影響工程的審批和實施，延誤工程進度，增加工程成本。

2 農田水利工程規(guī)劃設計的改善

2.1 科學調研與分析

通過地形地貌分析，了解地區(qū)的地勢起伏、地形特點、水系分布等情況。有助于確定農田水利工程的布局和灌溉、排水系統(tǒng)的設計，確保工程建設符合地形地貌特點，提高工程的適應性和穩(wěn)定性。全面評估氣候條件，包括降水量、氣溫、濕度等因素。了解氣候條件對水資源的影響，有助于確定灌溉水量和灌溉周期，合理設計農田水利工程的設計方案，提高水資源利用效率。詳細分析當地土壤類型，包括土壤質地、肥力、透水性等因素，有助于確定合適的灌溉方式和施工材料，制訂土壤改良方案，提高土地利用效率和農田水利工程的生產力。綜合評估水資源，包括地下水、地表水等水資源的分布、質量和可持續(xù)利用性。通過水資源分析，確定灌溉水源和水質要求，合理規(guī)劃農田水利工程的設計方案，保障農田灌溉的持續(xù)供水。進行生態(tài)環(huán)境評估，了解農田水利工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。通過生態(tài)環(huán)境評估，制定相應的保護措施和生態(tài)修復方案，減少工程建設對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展。

2.2 多方參與和溝通

農民是農田水利工程的直接受益者，他們的參與和意見反饋至關重要。通過召開農民代表大會、走訪農戶、組織座談會等方式，與農民充分溝通，了解他們的實際需求、種植情況、用水習慣等，確保設計方案與實際需求貼近，提高工程的實施效果和社會效益。

農業(yè)生產主體包括農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，他們在農田水利工程建設和管理中扮演著重要角色?？梢耘c農業(yè)生產主體進行深入溝通，了解他們的經營需求、技術要求、管理模式等，充分考慮他們的意見和建議，促進工程規(guī)劃設計與實際生產需求的結合。

農田水利工程涉及多個相關部門，包括水利部門、農業(yè)部門、環(huán)保部門等。需要加強與相關部門的溝通與協(xié)作，充分了解各部門的政策、法規(guī)、標準等，確保工程規(guī)劃設計符合相關法律法規(guī)和環(huán)保要求，提高工程的可持續(xù)發(fā)展性和社會責任感。

除了農民、農業(yè)生產主體和相關部門外，還有其他利益相關方，如當地政府、社會組織、專業(yè)機構等。需要積極邀請各利益相關方參與決策過程，共同商討工程規(guī)劃設計，形成共識，確保工程建設符合各方利益和需求，提高工程的可接受性和社會認可度。

2.3 應用先進技術

引入精準灌溉技術，如滴灌、噴灌技術等，根據作物的生長需要和土壤水分情況，實現(xiàn)對水分的精準供給，避免傳統(tǒng)灌溉中的水資源浪費和土壤鹽堿化問題。滴灌技術通過管道，將水滴直接送到作物根系附近，噴灌技術則通過噴頭將水霧均勻噴灑到作物上，這些技術都能有效減少水資源消耗，提高灌溉效率。引入自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對農田水利工程的智能化管理和遠程監(jiān)控。通過傳感器、控制器等設備，實時監(jiān)測土壤濕度、氣象條件等參數，根據實時數據，自動調節(jié)灌溉水量和灌溉時間，提高水資源利用效率，減少人工干預，降低運營成本，保障工程的持續(xù)穩(wěn)定運行。推廣應用節(jié)水灌溉技術，如地膜覆蓋、滲灌、微噴灌等，能夠減少水分蒸發(fā)和流失，提高灌溉水的利用效率。地膜覆蓋技術能夠減少土壤水分蒸發(fā)，滲灌和微噴灌技術能夠將水分直接輸送至作物根系附近，減少水分流失，達到節(jié)水的目的。引入水肥一體化技術，將灌溉水和肥料混合配制，通過灌溉方式將肥料直接送至作物根系附近，精準施用肥料，減少肥料的浪費和污染，提高肥料利用率，同時減少對水資源的需求。

2.4 合理配置資源

在規(guī)劃設計之前，對水資源進行全面調查和評估，包括地下水、地表水等各類水資源的分布、質量和可持續(xù)利用性，了解水資源的供需狀況，科學確定可利用水量和水質標準，為合理配置水資源提供依據。針對不同地區(qū)的水資源特點和農業(yè)需求，制定灌溉制度，包括灌溉水量、灌溉周期、灌溉方式等。根據作物的生長周期和水需求，合理安排灌溉時間和水量，減少水資源的浪費，提高灌溉效率。加強對水資源的保護與治理工作，包括水源地的保護、水質監(jiān)測與治理等。通過生態(tài)修復、水土保持等措施，保護水源地的生態(tài)環(huán)境，減少水污染和水資源浪費，保障水資源的可持續(xù)利用。建立健全的水權制度，明確水資源的所有權、使用權和管理權，推動水資源的合理配置和有效利用。通過水權制度的實施，激勵農民和農業(yè)生產主體積極參與水資源管理，保障水資源的公平分配和有效利用。

2.5 加強管理與監(jiān)督

建立適應工程規(guī)模和復雜程度的管理體系，明確各級管理機構的職責和權限。確立管理人員的崗位責任，建立績效考核機制，激勵管理人員履行職責，提高管理效率和工作質量。加強對工程建設過程的監(jiān)督檢查，包括對施工現(xiàn)場、工程質量、材料使用等方面進行定期檢查和抽查。建立監(jiān)督檢查制度，明確檢查的頻次和內容，確保各項工作按照規(guī)劃設計和相關標準進行，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對工程建設技術的支持和指導，提供技術咨詢和培訓服務，提高施工人員和管理人員的技術水平和管理能力。建立技術支持平臺，及時傳達最新的工程技術和管理經驗，推動工程建設的技術創(chuàng)新和提升。建立農田水利工程建設的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設過程的全程監(jiān)控和數據記錄。通過信息化管理系統(tǒng)，實時掌握工程進度、質量、安全等情況，提高管理效率和決策能力，保障工程質量和安全。加強對工程建設過程的法律監(jiān)管，依法查處違法行為，維護工程建設的合法權益和公平競爭環(huán)境。建立健全法律監(jiān)管機制，加大對違法行為的查處力度，提高法律監(jiān)管的有效性和威懾力。

2.6 加大技術培訓與質量監(jiān)控的力度

制定針對性的技術培訓計劃，根據施工人員和工程管理人員的不同崗位和需求，設計相應的培訓內容和培訓方式。培訓內容涵蓋施工技術、安全操作、質量管理等方面，旨在提高他們的專業(yè)水平和綜合素質。結合實際工程案例，開展實踐教學和案例分析，讓施工人員和工程管理人員通過實際操作和案例討論，深入理解工程施工的技術要求和質量標準，增強他們的問題解決能力和應變能力。

建立培訓效果評估機制，持續(xù)跟蹤培訓效果，及時反饋培訓效果，針對性地調整培訓內容和方式，確保培訓效果達到預期目標，提高施工人員和工程管理人員的技術水平和綜合素質。建立健全的質量監(jiān)控體系，包括質量檢查、抽查、驗收等環(huán)節(jié)，明確各項質量標準和檢測方法，確保施工質量達到國家標準和客戶要求。

建立質量監(jiān)控臺賬，記錄施工過程中的質量問題和整改情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對施工現(xiàn)場的管理，設立專門的質量監(jiān)督崗位，加大對施工過程的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)質量問題，及時處理，確保施工質量達標[5]。

2.7 社會公眾參與

加強對公眾的教育和宣傳工作，提高公眾對農田水利工程的認識。通過舉辦宣傳活動、發(fā)布宣傳資料等方式，向社會公眾介紹工程建設的背景、目的、意義和影響，引導公眾積極參與決策過程。組織公眾參與活動，如公眾聽證會、社區(qū)座談會、在線問卷調查等，提供多種參與渠道，讓社會公眾了解工程建設的具體情況，并表達自己的意見和建議。

借助互聯(lián)網和社交媒體平臺，擴大公眾參與的范圍和渠道。建立健全的信息公開制度，及時向社會公眾公開工程建設的相關信息，包括規(guī)劃設計方案、工程進展情況、環(huán)境影響評估報告等。通過信息公開，提高公眾對工程建設的透明度和信任度，調動公眾參與的積極性和主動性。積極聽取社會各界的意見和建議，包括環(huán)保組織、學術界、行業(yè)協(xié)會、媒體等，形成多元化的參與主體，充分反映社會各界的關切和訴求。

建立定期溝通渠道，與社會各界保持密切聯(lián)系，及時了解社會輿論和反饋意見。加強公眾參與能力建設，培養(yǎng)和引導公眾參與工程建設的意識和能力。通過舉辦培訓班、開展公眾參與培訓課程等方式，提高公眾參與的技能和水平，促進公眾參與的深度和廣度。

3 結束語

農田水利工程規(guī)劃設計存在的問題不容忽視，需要各方共同努力，采取有效措施加以改善。只有不斷提升規(guī)劃設計水平，才能更好地滿足農業(yè)生產的需要，促進農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3] 崔久麗.農田水利工程規(guī)劃設計存在的問題及改善對策[J].中國設備工程，2023（12）：229-231.

[4] 任文豪.農田水利工程規(guī)劃設計與灌溉技術分析[J].南方農業(yè)，2019，13（20）：175-176.

[5] 王曉云.水利工程規(guī)劃設計中的灌溉技術分析[J].建材與裝飾，2019（23）：311-312.