李力 程涵宇

收稿日期：2023-12-09

作者簡介：李力（1988—），男，甘肅平?jīng)鋈?，工程師，主要從事水資源管理、節(jié)約用水、河湖管理、河長制、農(nóng)村安全飲水研究。#通信作者：程涵宇（1996—），男，安徽淮南人，工程師，主要從事環(huán)境化學、環(huán)境經(jīng)濟學、綠色礦山、水工環(huán)地質研究，E-mail：707272118@qq.com。

摘 要：平?jīng)鍪禽^為典型的西部河谷生態(tài)廊道城市，地貌復雜，農(nóng)村人口散布面大，集中程度一般，相較于東部城市，農(nóng)村飲用水保障的基礎條件更為惡劣。平?jīng)鍪型ㄟ^標準化管理、全過程水質監(jiān)測、信息化賦能與新型金融保障等方式，解決平?jīng)鍪修r(nóng)村飲用水保障存在的問題。經(jīng)過水利人的不懈努力，全市農(nóng)村飲水安全已全面形成規(guī)模化、網(wǎng)絡化、自供化供水網(wǎng)絡，形成了較為完整的工程體系。

關鍵詞：農(nóng)村飲用水；水利管理；水利研究

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–0-03

1 平?jīng)鲛r(nóng)村飲用水資源現(xiàn)狀

截至2020年底，我國有逾2.7億農(nóng)村人口供水保障水平得到提升，解決了1 710萬貧困人口飲水安全、1 095萬飲水型氟超標和苦咸水問題。苦咸水問題向來是甘肅省的歷史性難題。經(jīng)過努力，截至2020年底，甘肅省31個縣區(qū)完成苦咸水改水投資6.89億元，121處工程全部完工，受益人口39.52萬人。村民們告別“苦咸水”，喝上了“衛(wèi)生水”。

平?jīng)鍪袑俑拭C省，介于陜西與寧夏兩省之間狹長的涇河走廊，北接少數(shù)民族自治區(qū)，右衛(wèi)關隴，左銜川藏，地理位置特殊，文化宗教交流頻繁，是實際上的“漢家命門”要沖。地質跨度上位于祁呂賀“山”字形構造的脊柱——賀蘭褶帶以東，鄂爾多斯地臺西緣南北脊梁的南段，即太統(tǒng)山至大臺子復背斜段，受山脈隆起的影響和侵蝕，形成黃土高原溝壑、中山山脈地貌、梁峁丘陵溝壑地貌三大地貌單元。

全市平均年降水量511.2 mm。各季降水量分布不均勻，冬春雨少，6月下旬進入雨季，至10月上旬左右結束，主要降水集中在7—9月[1]。在獨特地形地貌與高空西風環(huán)流的持續(xù)影響下，屬于半干旱半濕潤大陸性氣候，是較為典型的西部沿河流域聚居型城市。2022年末，全市常住人口182.25萬人，城鎮(zhèn)人口85.27萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為46.79%，有大量人口散居于面積廣大的農(nóng)村地區(qū)[2]。

平?jīng)鍪腥司Y源量376 m3，分別為全國人均1 983 m3

的19%、全省人均1 087 m3的35%；畝均水資源量118 m3，

為全國畝均1 440 m3的8%、全省畝均385 m3的31%，全市水資源無論從總量還是人均或畝均占有量來看，遠遠低于全國全省水平?，F(xiàn)有供水設施普遍標準低、配套不完善、老化失修，不能充分發(fā)揮效益。農(nóng)村飲用水供水負荷重，建設難度大，基建成本高，飲用水安全保障保供情況相對復雜。全市農(nóng)村飲水安全已全面形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、自供化供水網(wǎng)絡，形成了較為完整的工程體系，但仍存在許多亟待解決的困難和問題，主要是水源保障能力不足、老舊工程運行較差、供水信息化水平不高、運行管理短板明顯。

2 農(nóng)村供水管理主要措施

2.1 水廠標準化管理，強化全過程水質監(jiān)測

當?shù)赜嘘P部門不斷健全完善專業(yè)管理與行政協(xié)調相結合的雙向管理機制，先后制定下發(fā)了《平?jīng)鍪写彐?zhèn)供水工程管理辦法（試行）》《平?jīng)鍪修r(nóng)村人飲工程供水水表管理辦法》和《平?jīng)鍪谢鶎铀軉挝粯藴驶ㄔO達標考核管理辦法（試行）。全面實行“五級管理網(wǎng)絡” 服務體系，實行縣（市、區(qū)）水管單位統(tǒng)一管理、水資源統(tǒng)一分配、供水經(jīng)營統(tǒng)一調度、職工報酬統(tǒng)一發(fā)放，建立水利工程專業(yè)管護經(jīng)營與群管監(jiān)督結合、行業(yè)管理與行政協(xié)調結合的雙向管護保障機制。連續(xù)組織開展標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水廠、水質化驗室“三化”達標活動，已有21個基層站（所、廠）達標建設。

截至目前，2個水廠被水利部評為農(nóng)村供水規(guī)范化水廠，2021年莊浪縣紅崖灣、花崖河水廠被評為省級“五星級”水廠，涇川縣南部水廠被評為省級“四星級”水廠，2022年華亭市蔡玉溝水廠、莊浪縣魚咀水廠、梁河水廠、涇川縣北部水廠被省水利廳評為省級“四星級”水廠。

2015—2019年，全市投入800余萬元，建成7個農(nóng)村飲水安全工程水質檢測中心，購置了具有40項檢測指標的檢測設備儀器和水質取樣檢測車，配備專職檢測人員，年保障經(jīng)費150萬元以上。多次采取集中培訓、赴儀器廠家專項培訓、交叉互檢、第三方抽檢及舉辦兩屆水質檢測大賽等方式進行促進人員能力提升。目前，崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣、崇信縣、華亭市水質檢測中心通過了CMA資質評審認定。52處“千噸萬人”水廠均建立化驗室，配備各種便攜式檢測儀器258臺/套，水質檢測人員經(jīng)過培訓取得資格證書的95人，全面開展出廠水日檢9項工作。

針對供水工程由于各種原因導致的水量、水質、供水保證率、用水方便程度等指標暫時達不到《農(nóng)村飲水安全評價準則》要求的問題，進行動態(tài)監(jiān)測和問題整改[3]。包括是否存在自來水管通到門口未入戶、自來水管到戶未通水；是否存在自家無自來水、井水，取水不方便；是否存在因管網(wǎng)改造、維修、水表損毀等原因，自來水較長時間斷水；水量是否滿足要求；是否存在供水不穩(wěn)定以及水質渾濁等方面。

2.2 信息化賦能與新型金融保障水利惠農(nóng)

大規(guī)模推廣普及入戶智能化水表，全市共新裝和更換智能水表16.53萬塊，供水管水秩序不斷好轉[4]。率先在崆峒七府水廠成功試點農(nóng)村飲水工程“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”，實現(xiàn)了終端管理、網(wǎng)上繳費、數(shù)據(jù)共享，探索形成了信息化人飲管理的新模式。

當?shù)赜嘘P部門先后制定印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》《平?jīng)鍪兴こ坦┧畠r格綜合改革指導意見》《平?jīng)鍪修r(nóng)村供水工程水費收繳工作方案》等制度辦法，積極推行基本水價與計量水價相結合的“兩部制”水價，全市農(nóng)村水價在2.5～4.5元/m3，崆峒、涇川縣、靈臺、崇信、華亭、莊浪6縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了“全縣統(tǒng)一水價”，靜寧縣揚程在50 m以下（含50 m）人飲工程單方水價2元，揚程每增加50 m，水價增加

0.5元/m3（最高的9元/m3，仁大、治平、賈河）。積極推行農(nóng)村供水工程用水戶人身保險和財產(chǎn)水毀保險機制，建立水毀事件應急管理機制，有效降低了用水戶人身財產(chǎn)損失，全市共納入人身財產(chǎn)保險18.99萬戶。

2.3 全市統(tǒng)籌保障

第一，全面排查取用水戶計量設施情況，逐步實現(xiàn)水務、稅務、財政部門和取用水戶涉水、涉稅信息四方共享。通過取用水計量設施體系的建立完善，提高工作效率和準確率，有效提高水資源和水資源稅管理水平。第二，涵養(yǎng)地下水資源。按照“鼓勵使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水”的原則，執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的稅率標準，促使更多企業(yè)由開采地下水置換為地表水。第三，發(fā)揮政策調控作用。為節(jié)約用水成本，通過水資源稅差別征收，倒逼高耗水行業(yè)企業(yè)轉變思想觀念，主動研究節(jié)水措施，引進水循環(huán)設備，大幅度降低直接取用水量。

2.4 建立長效管理機制

第一，從靠實管理責任抓起，7縣（市、區(qū)）逐級逐步落實了地方政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任。全面落實農(nóng)村飲水安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人和村級管護人員，配備村級水管員；健全完善縣級運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費，通過財政補貼、水費提留等方式，建立完善維修養(yǎng)護基金制度；建立縣級供水搶修物資倉庫7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水搶修物資倉庫76個，完善各類維修搶修物資儲備。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理所，組建維修搶修隊，應對日常維修搶修和突發(fā)情況；暢通市縣監(jiān)督電話、微信、電子郵箱等投訴渠道，發(fā)放用水戶“明白卡”，廣泛接受社會監(jiān)督，快捷高效處理反映問題。

第二，加強部門協(xié)同共治。加強水務、稅務、財政等相關部門的協(xié)同配合，逐步形成數(shù)據(jù)、過程、結果、榮譽“4個共享”機制，加強部門間數(shù)據(jù)共享。通過取水許可證、年度取用水計劃、取用水量等信息，精準發(fā)現(xiàn)問題、精細輔導整改、精確實地督導、開展問題聯(lián)治，進一步顯現(xiàn)水資源稅的調控作用。為提升水利管理人員能力水平，組織全市多次舉辦不同形式培訓、技能大賽，開展水利管理大練兵，全面提升基層供水管理人員業(yè)務能力。

3 建設成果與存在的問題

3.1 建設成果

近年來，平?jīng)鍪袚屪宜母餀C遇，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”發(fā)展總基調，圍繞農(nóng)村飲水安全這一目標，加快基礎設施建設，強化水資源管理，優(yōu)化運行機制，農(nóng)村供水能力大幅提高、農(nóng)民飲水安全有效保證。

目前，累計建成集中供水工程157處，供水管網(wǎng)總長度達到4.9萬km，年供水能力達0.35億萬m3，供水人口186.14萬人，其中，自來水入戶44.62萬戶，184.97萬人。全市農(nóng)村飲水安全覆蓋率達到100%，農(nóng)村飲水集中供水率達到99%，自來水入戶率達到99%。

3.2 存在的問題

全市農(nóng)村飲水安全已全面形成規(guī)模化、網(wǎng)絡化、自供化供水網(wǎng)絡，形成了較為完整的工程體系，但仍存在許多亟待解決的困難和問題，主要是水源保障能力不足、老舊工程運行情況較差、供水信息化水平不高、運行管理短板明顯。

結合平?jīng)鍪修r(nóng)村飲用水保障工作實際情況。從水量上看，農(nóng)村人口散布于廣大的黃土塬，該類地貌普遍無地表水積存，地下水潛水水位不穩(wěn)定，不能作為持續(xù)有效的水源，承壓水資源相對豐富，但埋藏深開發(fā)利用難度較大，且具有地質環(huán)境上的不確定性。

平?jīng)鍪形鞑颗c北部直接與寧夏回族自治區(qū)相連，上游地區(qū)興修水利，盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，進行河道、湖底的硬質化工程，對平?jīng)鲋饕闪魃嫌芜M行截留，嚴重影響了平?jīng)鍪屑跋掠蔚貐^(qū)的環(huán)境生態(tài)承載力，將環(huán)境效益外部不經(jīng)濟性完全轉嫁給下游地區(qū)。這一現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在各個省級行政區(qū)交界地帶，有些地區(qū)甚至存在春耕農(nóng)忙時節(jié)封堵大壩，交錢放水的情況。

從水質上看，農(nóng)村地區(qū)集中供水水源地點多源雜，農(nóng)村飲用水末端管線存在凍裂、破損等風險，導致飲用水末端不達標，在特定情況下，供水的污染難以被及時發(fā)現(xiàn)，對用水居民產(chǎn)生健康危害。

從供水穩(wěn)定性和保障上，盡管當前水利部門采取了大量措施保障供水系統(tǒng)穩(wěn)定，但在極端惡劣條件下自來水保供仍相對困難。

3.3 解決方案

面對嚴峻的農(nóng)村飲用水保障形勢，從政策上要引導“開源節(jié)流”。首先，扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水轉型，改變傳統(tǒng)的粗放耕種習慣，精耕細作、節(jié)水優(yōu)先，向地要水。其次，在全市范圍內開展節(jié)水工作，貫徹節(jié)約集約發(fā)展理念，將更多的優(yōu)質水資源余量供給農(nóng)村地區(qū)作為飲用水。最后，協(xié)調周邊省市資源，建設引水工程，將本市的水利建設融入南水北調西線工程中，從全局保障包括農(nóng)村地區(qū)全市的飲用水安全保障問題。

4 建議

結合目前平?jīng)鍪修r(nóng)村飲用水保障經(jīng)驗，探討以下建議：

第一，加強供水保障工作。提高站位，高度重視，認真開展動態(tài)監(jiān)測，壓緊壓實責任，狠抓工作落實。對發(fā)現(xiàn)問題進行梳理，建立整改臺賬，制定整改工作計劃，細化整改措施，確保問題整改到位。分片設立農(nóng)村供水工程維修搶修物資儲備倉庫，組建成立工程應急搶修隊伍，購置儲備充足的搶修維修材料和物資裝備。加強村級水管員日常管理、培訓考核、激勵獎懲等工作，對履職盡責不到位、工作不勝任、群眾意見大的水管員，報請主管部門堅決調整或辭退，增強服務意識，提升服務水平。加強對水廠、水源地巡查，嚴控水質凈化處理流程、水處理設備維護保養(yǎng)，堅持日常水質檢測，及時掌握水質情況，確保水質符合各項標準，對發(fā)現(xiàn)的水質隱患，及時制定措施進行整改。重點要對群眾經(jīng)常反映停水斷水的村組、水質不佳的工程進行全面核查，并進行“回頭看”，持續(xù)追蹤問效。

第二，加大政策宣傳力度。持續(xù)發(fā)放用水戶明白卡、大力推介“甘肅農(nóng)村飲水”微信公眾號和各級投訴電話，及時更新告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和水管員服務電話，確保監(jiān)督服務電話24小時暢通。堅持把農(nóng)村飲水方面的投訴舉報、媒體曝光等方式反映的問題建立臺賬，及時督促整改，開展用水戶回訪、銷號等工作，實行“閉環(huán)”管理，并留存整改照片、水質檢測報告等資料。努力做到各個階段的透明、公開、公正。

第三，開展節(jié)水先進適用技術推廣，保障農(nóng)村飲用水安全入口“最后一步”。農(nóng)村飲用水水質緊密聯(lián)系著農(nóng)村群眾生命健康，用水安全問題的徹底解決不僅需要水利工作者管理工作的努力，也需要硬件和居民安全用水意識的提升。針對農(nóng)村飲用水鹽堿度普遍偏高，供水管線末端水質保障困難的情況，建議在農(nóng)村地區(qū)宣傳普及自來水前置過濾+超濾系統(tǒng)、反滲透凈水機等技術設備，定期清洗管井，開展例行運維巡檢服務，并針對每戶水質情況留存建檔。依托網(wǎng)格員，對重點突出問題進行匯集分類，對群眾開展用水安全教育幫扶，建立完善的運維機制，對群眾在水質安全上急難愁盼問題有求必應，有問必答。

第四，節(jié)約集約發(fā)展，全流域多部門齊抓共管。在水資源開發(fā)利用領域，貫徹節(jié)約集約發(fā)展理念。結合平?jīng)鍪兴Y源賦存特征，制定起草《平?jīng)鍪兴Y源節(jié)約集約利用實施方案》，發(fā)布實施該辦法，可將本市農(nóng)村飲用水保障工作納入全市節(jié)約集約發(fā)展的統(tǒng)籌，落實國家對水資源承載分區(qū)管控的要求，進一步強化水資源承載能力約束。此外，通過土地節(jié)約集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)灌溉模式完成高效節(jié)水現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用節(jié)約集約化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

第五，強化督導檢查。市水務局成立監(jiān)督檢查小組，采取“四不兩直”的方式，不定期開展暗訪工作，及時掌握各縣（市、區(qū)）監(jiān)測工作開展情況和存在的問題，核查縣（市、區(qū)）上報數(shù)據(jù)的真實性和問題解決的真實情況[5]。對動態(tài)監(jiān)測工作開展不力的縣（市、區(qū)），將采取通報、約談、督辦等措施加以推進。

參考文獻

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