摘 要：當前，數(shù)字技術已經(jīng)輻射到經(jīng)濟社會各領域，成為引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的中堅力量。全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，東盟作為擁有重要地緣政治和地緣經(jīng)濟關系地區(qū)，應加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。雖然東盟域內各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，整體仍處于初級水平，但其發(fā)展勢頭強勁、潛力較大?；跂|盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出應從數(shù)字基礎設施、網(wǎng)絡安全制度、數(shù)字人才隊伍建設和數(shù)字貿易便利化和監(jiān)管體系四方面為抓手，全力推動東盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：東盟；數(shù)字技術；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字基礎設施；數(shù)字人才

本文索引：李越.<變量 2>[J].中國商論，2024（12）：-055.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）06（b）--04

1 背景及數(shù)字經(jīng)濟概念

第四次信息技術革命帶來的新一代數(shù)字技術方興未艾，尤其是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計算等新技術為驅動因素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，顛覆民眾生活方式、沖擊政府管理模式，甚至改變國家間的競爭和合作方式。不同于冷戰(zhàn)思維以意識形態(tài)為主的競爭，數(shù)字時代的大國競爭以網(wǎng)絡安全和數(shù)字經(jīng)濟的視角闡述和應對國際戰(zhàn)略問題的數(shù)字思維將會影響中美及其他國家的戰(zhàn)略選擇，大國將會圍繞數(shù)字優(yōu)勢展開全球主導地位的競爭[1]。東盟憑借獨特的地理位置和日益增長的區(qū)域性力量，成為大國數(shù)字競爭搶占的重要陣地。此外，東盟是中國“數(shù)字絲路”的重要合作伙伴，與中國的數(shù)字經(jīng)濟合作正當時。因此，本文對東盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展展開研究十分必要。本文擬從東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與不足、影響東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展因素及未來發(fā)展著手分析。

數(shù)字技術的進步所帶來的影響逐漸外溢，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)要素和商業(yè)模式，數(shù)字化概念興起。雖然國內和國外對于數(shù)字經(jīng)濟的研究內容豐富，但理論層面的發(fā)展尚不充分。一是數(shù)字經(jīng)濟的范圍邊界模糊難以界定，二是因為數(shù)字經(jīng)濟還在不斷地發(fā)展并展現(xiàn)新的業(yè)態(tài)。目前，各界廣泛認可的數(shù)字經(jīng)濟定義是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動[2]。

2 東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟數(shù)字部門確立了一級指標和二級指標來測量數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展狀況，指標涉及寬帶的覆蓋率及接入價格、使用寬帶的能力和技能、互聯(lián)網(wǎng)的內容、交流和交易等方面[3]。國際電信聯(lián)盟對于數(shù)字經(jīng)濟的衡量主要是測定通信和信息技術（ICT）的發(fā)展指數(shù)，分為三個一級指標，主要涉及ICT的覆蓋率、使用率和技能，十一個二級指標涉及寬帶的接入情況、價格以及人民受教育水平等方面[4]。由此可知，雖然數(shù)字經(jīng)濟尚未形成統(tǒng)一定義，但各方對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎、范圍達成一定共識。本文基于現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟測算指標和定義，結合東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢從以下四點對其進行分析并總結成就與不足。

2.1 信息通信基礎設施

互聯(lián)網(wǎng)的連接是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在數(shù)字經(jīng)濟測量指標中都會優(yōu)先考慮。因此研究東盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，首先要研究其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展狀況。本研究主要選取使用互聯(lián)網(wǎng)的個人占人口的百分比、移動寬帶訂閱人數(shù)（每100人）、固定寬帶訂閱人數(shù)（每100人）、移動寬帶和固定寬帶的費用占國民總收入的比重（%）、電力普及（%）以及每人電力消耗，具體如表1所示。

經(jīng)濟和社會的發(fā)展都離不開電力，東盟整體電力普及率和電力消耗良好，但緬甸、柬埔寨電力普及率均低于90，不利于經(jīng)濟發(fā)展。從寬帶安裝費用占人均國民總收入的情況來看，老撾、柬埔寨和印尼還存在接入互聯(lián)網(wǎng)的費用較高的問題。從上述數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)絡接入費用和電力普及、消耗率域內差異大，數(shù)字基礎設施建設仍是東盟所面臨的問題。

2.2 數(shù)字商業(yè)

全球數(shù)字化商業(yè)蓬勃發(fā)展，各國的數(shù)字化水平不同，數(shù)字化商業(yè)在國內發(fā)展的優(yōu)勢領域也不同。東盟數(shù)字經(jīng)濟主要體現(xiàn)在電子商務、旅游、社交媒體和金融服務四方面。

東盟的電子商務發(fā)展狀況較為成熟，一直是東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手，2022年上半年電子商務比2021年增長19%，達到94%[5]。雖然東盟的電子商務發(fā)展趨于飽和，但仍存在不足，從網(wǎng)上零售來看郊區(qū)用戶占比不到5%，外賣占到即食食品總開支的2%～4%低于美國和中國的6%～8%，網(wǎng)絡運輸在東南亞運輸市場的份額僅為1%～3%，低于美國和中國的3%～7%[5]。因此，東盟的電子商務仍面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，電子商務的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善的問題。

旅游和媒體與新技術融合表現(xiàn)出較猛的發(fā)展趨勢。旅游業(yè)一直是東盟國家主要經(jīng)濟來源之一，以旅游業(yè)為著力點，推動了數(shù)字技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升了產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字化水平。盡管經(jīng)濟復蘇乏力，但社交媒體的參與度增加以及市場和媒體平臺上的數(shù)字化推動，東盟數(shù)字廣告呈現(xiàn)猛增趨勢。

東盟整體數(shù)字金融發(fā)展雖潛力大，但域內各國數(shù)字金融發(fā)展差距大，金融服務供給不足。新興的數(shù)字銀行是通過網(wǎng)絡平臺來運營銀行業(yè)務和分銷新推出的投資產(chǎn)品，比傳統(tǒng)銀行大大降低了成本，又由于疫情的推動使銀行的線下業(yè)務轉移到線上辦理，加速了數(shù)字銀行和傳統(tǒng)銀行的數(shù)字化進程。目前，馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國和新加坡五個東南亞國家的央行已將數(shù)字支付系統(tǒng)互聯(lián)起來，提高了包容性、跨境經(jīng)濟活動和效率。雖然東盟的數(shù)字金融發(fā)展迅速，但仍存在無銀行賬戶或銀行賬戶不足的人群。印度尼西亞、菲律賓和越南青年中沒有銀行卡的占比分別為81%、75%和54%，而新加坡青年中沒有銀行卡的占比為12%[5]，東盟各國數(shù)字金融發(fā)展水平存在差異。

2.3 網(wǎng)絡安全

網(wǎng)絡安全將從信息化的附屬技術中演化出來，變成數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提。雖然數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展讓東盟的網(wǎng)絡普及率快速增長，但是東盟各國在維護網(wǎng)絡安全的意識和能力方面存在較大差異。東南亞國家參與網(wǎng)絡政策和安全問題的承諾和政治意愿的強度不同，以及該地區(qū)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有高低，從而使網(wǎng)絡成熟度存在巨大差異。例如，網(wǎng)絡成熟度較高的新加坡傾向于推進網(wǎng)絡規(guī)范采用、能力建設和其他網(wǎng)絡政策方面的工作，而像緬甸這樣需要提升整體網(wǎng)絡成熟度的國家則更注重建立有關國家基礎設施的保護措施。

2.4 數(shù)字人才素養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要技術、算法和算力的融合。事實上，能否推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持數(shù)字經(jīng)濟政策的有效實施和推進數(shù)字融合取決于擁有相應的知識和技能人才。知識和技能主要是指能夠開發(fā)和維護復雜的通信技術系統(tǒng)和平臺的技術和能力，進行數(shù)字掃盲和充分應用數(shù)字技術的能力。2021年《東盟數(shù)字一體化綱要》從六大方面對東盟的數(shù)字水平進行評估，東盟的數(shù)字技術人才綜合得分48.21，是六個指標中最低的[6]。國際管理學院對63個國家進行人才評估接受評估，馬來西亞、泰國、印度尼西亞和菲律賓這四個東盟國家位列最后 50%，新加坡是唯一進入榜單前20%的國家[7]。提高數(shù)字人才的培養(yǎng)是東盟亟須解決的問題。

3 影響東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的因素

第一，東盟區(qū)域一體化日益加深為東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供基礎，提升東盟在全球的競爭力。從個體來看，東南亞國家的經(jīng)濟體量較小，成立東南亞聯(lián)盟集中了各國人力、市場和資本，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，增強了該區(qū)域的國際競爭力。與此同時，東盟一直尋求更高程度的一體化，數(shù)字經(jīng)濟無疑將成為東盟加深一體化的賦能因素，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將推動東盟邁向更深層次的一體化。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了東盟寬帶革命、加快金融服務創(chuàng)新、發(fā)展智慧互聯(lián)城市，推動了東盟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技進步，為東盟的機制、基礎設施及技術等方面的互聯(lián)互通提供了機遇，推動了東盟的高度一體化。鑒于此，東盟加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的意愿增強，出臺了一系列關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策規(guī)劃。

第二，東盟擁有廣闊的市場和人口結構優(yōu)勢。信息網(wǎng)絡是遵循梅特卡夫定律，該定律是指網(wǎng)絡價值等于其節(jié)點數(shù)的平方。因此，網(wǎng)絡價值是以指數(shù)函數(shù)的形式快速“增值”的，網(wǎng)絡上聯(lián)網(wǎng)的計算機用戶越多，網(wǎng)絡及其連接的用戶價值就越高。東盟是世界上增長最快的互聯(lián)網(wǎng)市場之一，每天有 125，000 名新用戶上網(wǎng)[8]。同時，人力資本既可以作為生產(chǎn)要素影響生產(chǎn)，也可以通過影響技術進步間接作用于生產(chǎn)，人力資本的情況既決定了先進技術在實際生產(chǎn)中的使用效率，又決定了未來技術進步的類型。東盟中位年齡相對較年輕，為 31.48歲，且中產(chǎn)階級不斷壯大。

第三，顛覆性技術對社會產(chǎn)生深刻影響，數(shù)字時代已成為許多經(jīng)濟體要面對的現(xiàn)實。數(shù)字化的發(fā)展讓政府把業(yè)務快速轉移到互聯(lián)網(wǎng)上，提高了政府辦公效率的同時給政府的治理能力提出新要求。數(shù)字技術的發(fā)展改變了商業(yè)模式，為全球公司提供了互聯(lián)網(wǎng)平臺，小型和新興公司都可以迅速在全球價值鏈中找到定位，提高企業(yè)進入新市場的能力，降低企業(yè)準入成本。數(shù)字媒體和電子商務的發(fā)展降低了獲取消息的成本，促使購物方式多元化，尤其是疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)平臺在東盟國家的日常生活中發(fā)揮了重要作用。印度尼西亞日惹社區(qū)組織通過社交網(wǎng)站展開自助活動，收集賣家的產(chǎn)品詳細信息和聯(lián)系方式向潛在買家宣傳產(chǎn)品，幫助當?shù)卣娀I防護設備和尋找合適隔離患者的場地。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展深刻改變了政府治理模式、商業(yè)模式以及消費方式，推動了零售、教育和健康領域對在線服務的更大需求，在這種趨勢下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對東盟至關重要。

第四，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠增強東盟經(jīng)濟發(fā)展的包容性，提升東盟經(jīng)濟的發(fā)展水平。首先，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展助推東盟對中小微企業(yè)的包容性。中小企業(yè)是東盟經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，電子商務的發(fā)展促使數(shù)字化轉型的趨勢覆蓋了個體和中小企業(yè)，為中小微企業(yè)群體提供了進入?yún)^(qū)域和全球貿易的機會[9]。金融科技利用技術構建數(shù)字數(shù)據(jù)點，而不是抵押品來評估小企業(yè)的信用度，可以為小企業(yè)的融資需求提供解決方案[10]，同時對簡化貸款服務的申請流程也起到一定作用，這使中小微企業(yè)更容易獲得貸款，表明數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展讓東盟經(jīng)濟發(fā)展更具有包容性。其次，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展助推東盟不同群體的包容性，數(shù)字化拓寬了服務不足群體獲得金融服務的機會。50%使用金融服務的農村居民正在以數(shù)字方式獲取這些服務，20%的女性需要在線借貸服務借入貸款，網(wǎng)絡借貸服務滿足了東盟女性金融需求，促進女性進一步參與數(shù)字經(jīng)濟[10]。東盟需要抓住數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，通過加快數(shù)字化進程、構建包容性數(shù)字未來，幫助中小微企業(yè)增強韌性、實現(xiàn)其發(fā)展，為東盟不同群體提供更多享受金融服務的可能性，從而推動東盟的經(jīng)濟發(fā)展。

第五，中美科技戰(zhàn)影響東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性，東盟意識到要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，把握數(shù)字經(jīng)濟的自主性。東南亞國家雖然一直強調保持東盟中心地位，意將重點聚焦于發(fā)展本身而不是地緣政治競爭上，但其意愿總歸會受大國競爭局勢的影響。美國的最近兩任總統(tǒng)特朗普和拜登在實施對華競爭時，都顯示出在科學技術上“去中國化”[11]。外界將東盟是否使用中國5G技術作為在兩大國之間政治戰(zhàn)隊的信號，各成員國都面臨巨大壓力。

4 東盟未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的舉措

第一，加快數(shù)字基礎設施的建設。首先，東盟應繼續(xù)穩(wěn)步落實已出臺的文件政策，如《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》中提出優(yōu)先提升固定和移動寬帶基礎設施質量及覆蓋范圍。其次，東盟應加強與域外數(shù)字經(jīng)濟合作，幫助其釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力。中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作框架已初具規(guī)模，尤其是中國的戰(zhàn)略部署為東盟數(shù)字基礎設施的發(fā)展提供了絕佳機遇。中國“一帶一路”倡議的實施，推動了沿線國家建設數(shù)字基礎設施，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，增強各國的數(shù)字互聯(lián)互通能力?！皵?shù)字絲綢之路”作為“一帶一路”倡議的延伸，旨在建設“一帶一路”沿線內的“信息高速公路”，該計劃將對建設跨境電纜和其他通信干線網(wǎng)絡，改善國際通信連接以及衛(wèi)星信息通道等進行投資。

第二，東盟應提高域內各國對網(wǎng)絡威脅的認知，共同制定區(qū)域內網(wǎng)絡安全治理標準。東盟雖然出臺《東盟預防和打擊網(wǎng)絡犯罪宣言》呼吁各國必須制定預防和打擊網(wǎng)絡犯罪的國家政策以及實施反對網(wǎng)絡犯罪的行動計劃，關注誤用和濫用信息通信技術所造成的犯罪及有害影響，認識到需要加強打擊網(wǎng)絡犯罪的合作，也成立了東盟數(shù)字部長會議、東盟數(shù)字高管會議、東盟國防部長擴大會議等討論網(wǎng)絡安全的平臺，但東盟在區(qū)域層面還未形成有力的網(wǎng)絡安全治理機制。東盟應繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡安全治理機制和平臺的作用，加強域內網(wǎng)絡安全合作，以新加坡等網(wǎng)絡安全體系較完善的國家輻射帶動網(wǎng)絡安全治理體系落后的國家，提高網(wǎng)絡安全認知和治理能力，彌補域內差距。

第三，東盟應加快建設數(shù)字人才隊伍。首先，東盟成員國為了提高數(shù)字經(jīng)濟競爭力，應考慮在數(shù)字人才培養(yǎng)方面增加投資，拓寬公民獲得技能提升的渠道，建好人才“蓄水池”。其次，東盟各成員國考慮多舉措并舉培養(yǎng)數(shù)字人才，為低齡學生提供探索數(shù)字技術相關技能的機會，為高等教育機構提供更多數(shù)字領域資源支持，出臺政策吸引外籍數(shù)字人才。最后，東盟應加強建立數(shù)字人才培養(yǎng)的機制和平臺，加強區(qū)域內各國數(shù)字人才培養(yǎng)合作。

第四，東盟應推動區(qū)域內數(shù)字貿易便利化及監(jiān)管體系建立，完善東盟數(shù)字經(jīng)濟治理體系。數(shù)字貿易便利化涉及電子簽名和認證、無紙化貿易、數(shù)字身份、電子發(fā)票和電子支付等方面，行業(yè)監(jiān)管涉及消費者的保護、安全交易等內容[12]。雖然東盟已初步形成數(shù)字貿易標準和監(jiān)管框架，但對于東盟來說一些數(shù)字概念還是新生事物。未來東盟一方面要充分完善和利用已建立的數(shù)字貿易治理平臺，對數(shù)字貿易進行治理并形成東盟數(shù)字貿易標準。另一方面要積極推動新的經(jīng)濟框架談判。2023年8月舉行的高級經(jīng)濟官員會議宣布啟動東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)定（DEFA）的談判，DEFA框架旨在通過數(shù)字貿易、跨境數(shù)據(jù)流、競爭和數(shù)字支付等方面的全面協(xié)議，這將為統(tǒng)一數(shù)字貿易規(guī)則的標準提供機遇，為提升東盟數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則話語權奠定基礎。

5 結語

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給全球經(jīng)濟復蘇帶來新的機遇，同時伴隨新的挑戰(zhàn)和治理困境。表面上全球形勢是保護主義和貿易壁壘日益加劇，實際上存在著更為復雜的態(tài)勢，是發(fā)展疲軟的發(fā)達經(jīng)濟體和已成為全球增長動力的新興經(jīng)濟體之間爭奪控制權的斗爭。雖然東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的動力充足，但其域內數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，尤其是數(shù)字基礎設施不完善、網(wǎng)絡安全治理能力和數(shù)字人才隊伍建設不足，面臨成為大國競爭犧牲品的風險。東盟要從基礎設施建設、網(wǎng)絡安全制度、數(shù)字人才和數(shù)字貿易便利化及監(jiān)管體系這四方面著手，系統(tǒng)提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步形成發(fā)展東盟數(shù)字經(jīng)濟的內生動力，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的自主性。

參考文獻

閻學通.徐舟.數(shù)字時代初期的中美競爭[J].國際政治科學，2021，6（1）：24-55.

G20 Information Center. G20 Digital Economy Development and Cooperation Initiative.[EB/OL]. http：//www.g20.utoronto.ca/2016/g20-digital-economy-development-and-cooperation.pdf

EC.Digital Economy and Society index 2021[R].European Commission，Brussels，2021.

.ITU. Measuring the Information Society Report 2017[R].International Telecommunication Union，Geneva，2017.

e-Conomy SEA 2022[R].Google， Temasek & Bain Company，2022.

ACCEC. ASEAN Digital International Index Measuring Digital Integration to Inform Economic Policies[R].The ASEAN Coordinating Committee on Electronic Commerce，ASEAN，2021.

IMD World Competitiveness Center. The World Digital Competitiveness Ranking 2022[EB/OL]. https：//static.poder360.com.br/2022/09/Digital-Ranking-IMD-2022.pdf.

Primawanti H， Subagyo A， Dermawan W. ASEAN 4.0.Era： Development in Digital Economy and Trade Sector[J]. Dinamika Global： Jurnal Hubngan Internasional，2022，7（2）：333-349.

WEF. ASEAN Digital Generation Report： Digital Financial Inclusion[R].World Economy Forum，Davos，2022.

ASEAN Main Portal. ASEAN Cybersecurity Cooperation strategy（2021-2025）[EB/OL]. https：//asean.org/wp-content/uploads/2022/02/01-ASEAN-Cybersecurity-Cooperation-Paper-2021-2025_final-23-0122.pdf.

潘銳，謝琛.網(wǎng)絡性權力與美國主導的多邊出口管制合作： 基于產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡視角[J].國際觀察研究，2023（5）：42-66+156-157.

湯揚，武悅，董曉穎.全球數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展趨勢及我國基本對策[J].互聯(lián)網(wǎng)天地，2022（3）： 12-17.