董文　蔡明　胡盼　魯淼　王振忠　孫康泰　李宇飛　盧兵友　張輝　鄧小明

摘要：“十三五”國(guó)家科技計(jì)劃改革構(gòu)建了全新的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，設(shè)置“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行支持。在揭示林業(yè)資源培育及高效利用調(diào)控機(jī)制、提升主要人工林單位生產(chǎn)力和提高資源利用效率等方面進(jìn)行布局，按照基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)集成示范進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、一體化組織實(shí)施”。截止到2022年，專項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行結(jié)束并順利完成項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。以“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)為主題，總結(jié)并分析專項(xiàng)實(shí)施背景、立項(xiàng)情況并介紹專項(xiàng)實(shí)施成效，為今后林業(yè)科技資源配置和組織管理提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；林業(yè)；研究布局；實(shí)施成效；建議

doi：10.13304/j.nykjdb.2023.0767

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10080864（2024）04000108

林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。習(xí)近平總書記指出：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”“森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本”。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[1]?！丁笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》提出，圍繞支撐生態(tài)建設(shè)、林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效的科技需求，重點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、林業(yè)資源培育與利用、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、木本糧油提質(zhì)增效等技術(shù)研究，加快建立綠色生態(tài)的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)體系，為保障國(guó)家生態(tài)安全、糧油安全、木材安全提供支撐[2]。科學(xué)技術(shù)部于2016年啟動(dòng)實(shí)施“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)。2016—2018 年，重點(diǎn)專項(xiàng)分三批次啟動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)入全面實(shí)施階段。2022年3月，重點(diǎn)專項(xiàng)完成項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)，支撐了林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文介紹了該專項(xiàng)的背景，分析了立項(xiàng)情況，并結(jié)合專項(xiàng)的典型管理做法對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)施成效進(jìn)行分析，對(duì)未來林業(yè)科技發(fā)展提出參考。

1 林業(yè)專項(xiàng)背景

我國(guó)林業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨四大問題。一是木材安全。我國(guó)是全球最大木材進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度接近50%。隨著我國(guó)對(duì)天然林實(shí)施全面保護(hù)，每年木材采伐量將減少5 000萬(wàn)m3，供需矛盾將更加尖銳。我國(guó)人工林面積6 933萬(wàn)hm2，居世界首位，但生產(chǎn)力低下，單位蓄積量?jī)H52.76 m3·hm-2，不足世界均值的50%。二是生態(tài)安全。我國(guó)森林覆蓋率為21.63%，低于全球的31%[3]。人工林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)。三是綠色發(fā)展。木材是世界公認(rèn)的四大材料之一，是綠色可再生資源。2014年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.4萬(wàn)億元，直接從業(yè)人員6 000多萬(wàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是三區(qū)（山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)，山區(qū)面積占國(guó)土面積60%，人口占69%，林業(yè)科技創(chuàng)新在國(guó)家鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，但林業(yè)資源利用過程粗放、深加工程度不足等問題仍舊突出。

“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)緊緊圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，瞄準(zhǔn)主要用材林產(chǎn)量質(zhì)量形成及材質(zhì)改良基礎(chǔ)、林業(yè)資源高效培育關(guān)鍵技術(shù)、林業(yè)資源增值加工關(guān)鍵技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成與示范等林業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略需求，以揭示人工林培育與資源利用的科學(xué)基礎(chǔ)、提升人工林資源供給能力、提高林業(yè)資源綜合利用效率和增強(qiáng)技術(shù)和林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以速生用材、珍貴用材、工業(yè)原料等樹種為對(duì)象，開展資源產(chǎn)量和質(zhì)量形成機(jī)理研究、資源培育和利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術(shù)集成與示范，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式。預(yù)期實(shí)現(xiàn)人工用材林單位蓄積量提高15%以上，工業(yè)原料林單位產(chǎn)量提高20%以上，重大有害生物成災(zāi)率控制在0.4%以下，示范面積達(dá)到120萬(wàn)畝（8萬(wàn)hm2）以上，輻射推廣1 500萬(wàn)畝（100萬(wàn)hm2）。木材利用效率提高20%，非木質(zhì)林產(chǎn)資源深加工率提高20%，創(chuàng)制新產(chǎn)品60種以上，建立示范生產(chǎn)線40～50條，產(chǎn)品增值20%以上，林產(chǎn)品在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中由中低端提高到中高端。

2 專項(xiàng)任務(wù)布局

按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、一體化組織實(shí)施的思路，圍繞專項(xiàng)總體目標(biāo)，從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)集成示范3 個(gè)層次，部署14 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，基礎(chǔ)研究任務(wù)3 項(xiàng)，包括主要用材林樹種產(chǎn)量和質(zhì)量形成的生理生態(tài)及遺傳學(xué)基礎(chǔ)、人工林重大災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理和調(diào)控機(jī)制、木材材質(zhì)改良的生物學(xué)與化學(xué)基礎(chǔ)；關(guān)鍵技術(shù)研究任務(wù)7項(xiàng)，包括主要速生用材樹種高效培育技術(shù)研究、主要珍貴用材樹種高效培育技術(shù)研究、主要工業(yè)原料林高效培育與利用技術(shù)研究、竹資源高效培育與產(chǎn)業(yè)鏈增值關(guān)鍵技術(shù)研究、人工林資源監(jiān)測(cè)與災(zāi)害防控關(guān)鍵技術(shù)研究、木材高效利用技術(shù)研究、人工林非木質(zhì)林產(chǎn)資源高質(zhì)化利用技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)集成示范任務(wù)4 項(xiàng)，包括珍貴樹種定向培育和增值加工技術(shù)集成與示范、重點(diǎn)區(qū)域速豐林豐產(chǎn)增效技術(shù)集成與示范、南方竹產(chǎn)區(qū)竹資源全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術(shù)集成與示范、人工林非木質(zhì)資源全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術(shù)集成與示范。

基礎(chǔ)研究重點(diǎn)解決林業(yè)資源培育和高效加工的基礎(chǔ)理論問題，為關(guān)鍵技術(shù)突破提供源頭支撐；關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)突破制約林業(yè)資源培育與高效利用的重大技術(shù)瓶頸；在此基礎(chǔ)上，融合已有技術(shù)成果，按照區(qū)域特色和典型林種進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈集成示范。

3 立項(xiàng)情況分析

3.1 林業(yè)專項(xiàng)立項(xiàng)概況

“十三五”期間，林業(yè)專項(xiàng)共立項(xiàng)26項(xiàng)，其中，基礎(chǔ)研究4項(xiàng)，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目17項(xiàng)，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成示范項(xiàng)目5項(xiàng)（圖1）。2016年度立項(xiàng)9項(xiàng)，其中基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2項(xiàng)，關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目6項(xiàng)，集成示范類項(xiàng)目1項(xiàng)；2017年度立項(xiàng)13項(xiàng)，其中基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2項(xiàng)，關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目8項(xiàng)，集成示范類項(xiàng)目3項(xiàng)；2018年立項(xiàng)4項(xiàng)，其中關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目3項(xiàng)，集成示范類項(xiàng)目1項(xiàng)。

3.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概況

林業(yè)專項(xiàng)總投入83 198萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政投入78 274萬(wàn)元，自籌經(jīng)費(fèi)4 924萬(wàn)元。在項(xiàng)目支持力度方面，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)最高經(jīng)費(fèi)高達(dá)4 100萬(wàn)元。從項(xiàng)目類型的經(jīng)費(fèi)分布來看，基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目共投入經(jīng)費(fèi)14 408萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政投入；關(guān)鍵技術(shù)類項(xiàng)目共投入經(jīng)費(fèi)47 933萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政投入46 973萬(wàn)元，占比98.0%；集成示范類項(xiàng)目共投入經(jīng)費(fèi)20 857萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政投入16 893萬(wàn)元，占比81.0%（圖1）。中央財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)主要投向公益性研究的同時(shí)，對(duì)技術(shù)集成示范類項(xiàng)目起到引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)有企業(yè)參加的技術(shù)集成示范類項(xiàng)目提供配套經(jīng)費(fèi)。

3.3 項(xiàng)目承擔(dān)單位與地域分布

林業(yè)專項(xiàng)共有184家法人單位參與研究和產(chǎn)業(yè)化示范，包括高等院校50家、科研院所78家、企業(yè)56家，科研院所和高等院校占比71%以上，企業(yè)占比約28%。企業(yè)主要在增值加工領(lǐng)域參與度比較高，正在成為產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范的主力軍。

項(xiàng)目牽頭單位全部由傳統(tǒng)林業(yè)系統(tǒng)單位承擔(dān)，課題和子課題層級(jí)分別有5%和12%為非林系統(tǒng)單位承擔(dān)，高效培育類項(xiàng)目由于專業(yè)特征明顯，非林業(yè)系統(tǒng)單位參與度相對(duì)較低，增值加工類項(xiàng)目由于本身就是相對(duì)多學(xué)科融合的類型，非林業(yè)系統(tǒng)單位參與度比較高。

參與單位廣泛分布于全國(guó)29個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），但項(xiàng)目牽頭單位主要集中在北京、江蘇、廣東等傳統(tǒng)林業(yè)科研優(yōu)勢(shì)地區(qū)（圖2），東部地區(qū)科研優(yōu)勢(shì)明顯，項(xiàng)目牽頭單位占比88.46%，西部地區(qū)較為薄弱。

3.4 項(xiàng)目承擔(dān)團(tuán)隊(duì)情況

參加專項(xiàng)的科技人員3 080人（表1），其中高級(jí)職稱人員占52.21％，中級(jí)職稱人員占25.42％，初級(jí)職稱人員占2.69%?？蒲腥藛T以博士為主，占48.96％；碩士占24.77％，學(xué)士占19.58％。整體研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍梯次科學(xué)，體現(xiàn)了行業(yè)的較高學(xué)術(shù)水平。研究隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，以中青年科研人員為主，31～50 歲的比重達(dá)到65.0%，同時(shí)呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，31～40歲的青年科研人員已成長(zhǎng)為主力軍，占比40.9%。

4 專項(xiàng)典型管理做法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）《科技部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法>的通知》等相關(guān)政策要求，林業(yè)專項(xiàng)以嚴(yán)格規(guī)范管理，推動(dòng)成果產(chǎn)出為目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和管理專業(yè)化。

4.1 建立中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心與國(guó)家林業(yè)和草原局科技司聯(lián)合工作機(jī)制

中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心和國(guó)家林業(yè)和草原局科技司在謀劃專項(xiàng)發(fā)展、解決專項(xiàng)實(shí)施中產(chǎn)生的關(guān)鍵問題、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落地等方面緊密合作，有效打通專項(xiàng)與國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)專業(yè)司局、地方林草主管部門、林草國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟間的聯(lián)系，為科學(xué)技術(shù)部和行業(yè)部門實(shí)現(xiàn)共同設(shè)計(jì)、共同謀劃、共同推進(jìn)（“三共同”）奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.2 建立專項(xiàng)總體專家組技術(shù)支撐體系

組建了林業(yè)領(lǐng)域林木遺傳育種、森林培育、木材加工、林產(chǎn)化工等多學(xué)科知名技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家組成的專項(xiàng)總體專家組，專家全程跟蹤專項(xiàng)管理，積極參與項(xiàng)目實(shí)施方案咨詢，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；參與項(xiàng)目中期檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目群成果凝練和項(xiàng)目跟蹤管理，協(xié)助總結(jié)凝練專項(xiàng)重大、重點(diǎn)和實(shí)用技術(shù)成果，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落地；并及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，提出指導(dǎo)性意見，為專項(xiàng)目標(biāo)完成和資金規(guī)范使用保駕護(hù)航。

4.3 建立“績(jī)效導(dǎo)向型”管理模式

按照中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理統(tǒng)一要求，倡導(dǎo)項(xiàng)目回答4個(gè)問題（即“績(jī)效四問”）：“一是項(xiàng)目做了什么，怎么做的，誰(shuí)做的；二是通過項(xiàng)目實(shí)施發(fā)現(xiàn)和解決了什么問題；三是為后續(xù)相關(guān)研究奠定了什么基礎(chǔ)；四是為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了什么貢獻(xiàn)”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行順利或是有困難的項(xiàng)目分類管理，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行順利的項(xiàng)目加強(qiáng)成果凝練，幫助執(zhí)行困難的項(xiàng)目解決問題，帶動(dòng)所有項(xiàng)目整體順利推進(jìn)（即“抓兩頭、帶中間”）。通過不斷強(qiáng)化項(xiàng)目單位法人責(zé)任，狠抓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人履職，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)越來越強(qiáng)，能夠立足國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向開展科研工作，提升項(xiàng)目成果質(zhì)量和實(shí)施成效。

4.4 創(chuàng)新實(shí)踐“項(xiàng)目群”管理模式，建立專項(xiàng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施機(jī)制

構(gòu)建了速生樹種、珍貴樹種、非木質(zhì)資源、木材加工、竹資源、主要工業(yè)原料林、災(zāi)害防控共7個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目群，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范上下游有效銜接，以下游產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以加工需求、產(chǎn)品創(chuàng)制帶動(dòng)上游定向培育，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目上下游聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。同時(shí)，以中國(guó)林業(yè)科學(xué)院木材加工研究所、國(guó)際竹藤中心等項(xiàng)目牽頭單位為代表的項(xiàng)目法人積極推動(dòng)木材加工板塊、竹資源全產(chǎn)業(yè)鏈板塊項(xiàng)目一體化實(shí)施，有效提高管理效率和團(tuán)隊(duì)凝聚力，有效推進(jìn)專項(xiàng)管理高效化。

4.5 加強(qiáng)成果凝練和宣傳，探索建立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

專項(xiàng)實(shí)施中采取成果凝練、宣傳和推動(dòng)轉(zhuǎn)化融合方式，根據(jù)行業(yè)、地方和產(chǎn)業(yè)需求不斷總結(jié)凝練成果和宣傳成果。聯(lián)合國(guó)家林業(yè)和草原局科技司在《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》開辟林草科技助力美麗中國(guó)專欄，對(duì)產(chǎn)生的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，擴(kuò)大專項(xiàng)成果的社會(huì)受益面，并充分利用科技扶貧、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、縣市級(jí)地方政府、林草國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟、以及各產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、學(xué)會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)竹資源、木材加工、林產(chǎn)化工、主要人工林培育等科技成果在地方科技扶貧、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。

5 林業(yè)專項(xiàng)實(shí)施成效

5.1 專項(xiàng)目標(biāo)完成情況

專項(xiàng)圍繞林業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略需求，通過5 年科技創(chuàng)新，取得了4 個(gè)方面進(jìn)展。一是夯實(shí)了主要用材林產(chǎn)量和質(zhì)量形成及材質(zhì)改良的理論基礎(chǔ)，闡明了楊樹木質(zhì)部發(fā)育的分子調(diào)控機(jī)制、解析了松材線蟲的流行擴(kuò)散與致病機(jī)制、揭示了木材細(xì)胞壁結(jié)構(gòu)解譯與性能調(diào)控機(jī)制等，提升了林業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。二是通過主要人工林培育大幅提升林業(yè)資源供給能力，突破主要速生材大徑級(jí)材培育技術(shù)、珍貴用材樹種輕基質(zhì)工廠化育苗技術(shù)新體系、主要工業(yè)原料林培育等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要速生用材豐產(chǎn)林單位面積蓄積量顯著提高；主要工業(yè)原料林單位面積產(chǎn)量明顯提高，支撐了我國(guó)華中、華南、華東、西南和東北等典型生態(tài)區(qū)發(fā)展，為保障我國(guó)生態(tài)安全和木材安全提供了有力的技術(shù)支撐。三是全面提升資源利用率和重大產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突破無(wú)醛木質(zhì)材料制造、無(wú)裂紋竹展平、竹纏繞復(fù)合管等木竹材高效利用關(guān)鍵技術(shù)，提高木材利用率實(shí)現(xiàn)木質(zhì)產(chǎn)品增值；非木質(zhì)資源利用率及產(chǎn)值顯著提升，推進(jìn)產(chǎn)品邁向中高端，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展[4]。四是有力帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，通過竹資源、工業(yè)原料林、非木質(zhì)資源等全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術(shù)示范，直接帶動(dòng)廣西、貴州、云南等20多個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的貧困戶脫貧，有效帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民脫貧和優(yōu)勢(shì)地區(qū)致富[5]。

5.2 專項(xiàng)取得重大成果

林業(yè)專項(xiàng)圍繞主要人工林高效培育、竹資源全產(chǎn)業(yè)鏈高效利用、綠色木質(zhì)材料制造、重要非木質(zhì)林產(chǎn)資源高效利用等方面取得一批重大科技成果，并產(chǎn)出260余項(xiàng)成熟度高、實(shí)用技術(shù)強(qiáng)、可轉(zhuǎn)化的實(shí)用技術(shù)成果，將在支撐國(guó)家林業(yè)重大工程、保證生態(tài)安全、木材安全，推動(dòng)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

5.2.1 攻克無(wú)醛綠色木質(zhì)材料制造關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)木材工業(yè)跨上綠色制造新臺(tái)階

圍繞健康家居和消費(fèi)升級(jí)對(duì)無(wú)醛綠色木質(zhì)材料及其制品的重大需求，首創(chuàng)雙組份植物蛋白膠黏劑制備關(guān)鍵技術(shù)、攻克無(wú)醛纖維板異相施膠和連續(xù)平壓技術(shù)瓶頸，發(fā)明植物蛋白膠膠合板高效預(yù)壓和膠合技術(shù)，纖維板、膠合板等產(chǎn)品符合最新的綠色建材和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)[6-8]。成果已在山東、浙江、江蘇、廣西等地應(yīng)用和推廣，以其為基材生產(chǎn)的地板、飾面板等產(chǎn)品已應(yīng)用于APEC峰會(huì)、世博會(huì)等重大工程，擴(kuò)大了我國(guó)在國(guó)際林產(chǎn)品市場(chǎng)的份額，掌控了話語(yǔ)權(quán)，有效解決了主要木質(zhì)材料甲醛污染問題。

5.2.2 突破重要非木質(zhì)林產(chǎn)資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)?；彤a(chǎn)品高端化

針對(duì)我國(guó)杜仲、銀杏等重要非木質(zhì)林產(chǎn)資源中存在的利用率低、深加工產(chǎn)品不足等突出問題，突破了杜仲、銀杏等規(guī)?；咝嘤夹g(shù)，規(guī)?；藿臃庇夹g(shù)成活率達(dá)到95%，杜仲、銀杏果實(shí)產(chǎn)量明顯提高；創(chuàng)新了林源活性物質(zhì)高效綠色提取技術(shù)，創(chuàng)制了重要抗癌藥物紫杉醇白蛋白制劑、研發(fā)了杜仲α-亞麻酸軟膠囊等新產(chǎn)品，產(chǎn)品增值30% 以上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)解決了農(nóng)村就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）3萬(wàn)余人脫貧[9]。

5.2.3 突破農(nóng)林剩余物高得率清潔制漿技術(shù)，打破國(guó)外對(duì)我國(guó)高得率制漿技術(shù)和裝備的長(zhǎng)期壟斷

圍繞我國(guó)造紙工業(yè)中存在的原料進(jìn)口依存度高、關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口等重要問題，突破了混合木片均質(zhì)預(yù)浸軟化、纖維低溫定向解離的節(jié)能磨漿、多段施藥-擠提循環(huán)的組合動(dòng)態(tài)漂白等關(guān)鍵技術(shù)[10]，創(chuàng)制林木剩余物混合木片原料快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備、多級(jí)差速揉搓擠壓浸漬系統(tǒng)等核心裝備[11]，與進(jìn)口裝備比較，節(jié)約投資30%以上；解決了人工林剩余物混合木片無(wú)法生產(chǎn)高檔、高得率紙漿的難題[12]；實(shí)現(xiàn)了高得率清潔制漿技術(shù)的自主化和核心裝備的國(guó)產(chǎn)化[1314]，打破了國(guó)外公司長(zhǎng)期壟斷的局面。

5.2.4 突破材用竹定向培育與高值化利用關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)世界竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)我國(guó)竹資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展程度低、綜合出材率不到50%、產(chǎn)品低端且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，創(chuàng)新了竹林定向培育和規(guī)模經(jīng)營(yíng)技術(shù)，竹林帶（叢）狀采伐模式提高營(yíng)林效率，竹林單位面積綜合效益顯著提高；發(fā)明了自動(dòng)分級(jí)破竹機(jī)器人和竹材前序工段連續(xù)化裝備，研發(fā)了竹材單元規(guī)格化等自動(dòng)化加工關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制竹展平規(guī)格材等一批新產(chǎn)品[1516]。與“十二五”末比較，竹子采伐成本降低至一半，竹材利用率提高1倍以上，竹材加工效率明顯提高，竹產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值顯著。開辟了竹產(chǎn)品在建材和交通等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，引領(lǐng)和帶動(dòng)了“一帶一路”國(guó)家竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2.5 突破主要速生用材大徑材培育技術(shù)，緩解我國(guó)大徑級(jí)木材長(zhǎng)期供給不足局面

針對(duì)我國(guó)木材供給結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重、國(guó)內(nèi)大徑級(jí)原木基本全部依賴進(jìn)口等突出問題，圍繞落葉松、馬尾松、楊樹、杉木、桉樹重要速生樹種，研制了大徑材立地定量分類技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了立地選擇的精準(zhǔn)化[17-19]；探明了大徑材培育密度調(diào)控規(guī)律，提出了桉樹等無(wú)節(jié)材培育的模型化技術(shù)；研制了多種大徑材高效經(jīng)營(yíng)模式[20]。與傳統(tǒng)模式相比，杉木大徑材蓄積量提高18.5%；楊樹大徑材單位面積生產(chǎn)力提高17.1%；落葉松大徑材蓄積量提高16.2%。建立各種試驗(yàn)示范基地近7 000畝（467 hm2），為我國(guó)主要速生用材樹種人工林結(jié)構(gòu)調(diào)控與功能提升，以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性維持奠定了基礎(chǔ)。

6 建議

林業(yè)科學(xué)研究具有樹種多、周期長(zhǎng)和區(qū)域性強(qiáng)等特點(diǎn)，2021年開始，在“十三五”林業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃圍繞主要林木戰(zhàn)略品種創(chuàng)制、資源質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、區(qū)域集成示范等重點(diǎn)領(lǐng)域正在進(jìn)行林業(yè)科技創(chuàng)新的全面布局。2022 年，習(xí)近平總書記提出：“樹立大食物觀，向森林要食物”“森林是水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)和碳庫(kù)”。森林功能正在從支撐生態(tài)文明建設(shè)向多元化發(fā)展，林業(yè)科技創(chuàng)新面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

6.1 加大對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新投入力度

我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新總體投入較少，在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入中不足5%，年人均經(jīng)費(fèi)量（7～10）萬(wàn)元·人-1·年-1，亟待加強(qiáng)研發(fā)投入，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐我國(guó)生態(tài)安全、木材安全、鄉(xiāng)村振興和“雙碳”戰(zhàn)略等多重目標(biāo)。

6.2 加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新的全局性布局，補(bǔ)齊技術(shù)短板

應(yīng)以“提升森林質(zhì)量、擴(kuò)大森林面積、增強(qiáng)生態(tài)功能、提高森林價(jià)值”等為目標(biāo)，加強(qiáng)林木種質(zhì)創(chuàng)新與新品種創(chuàng)制、人工用材林速生豐產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、林業(yè)資源高效利用等布局，加強(qiáng)優(yōu)異種質(zhì)資源形成、干細(xì)胞協(xié)同調(diào)控等種質(zhì)創(chuàng)新關(guān)鍵科學(xué)問題研究；攻克主要林木基因編輯、全基因組選擇育種、人工林生產(chǎn)力長(zhǎng)期維持、困難立地造林、森林多功能經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)林精準(zhǔn)栽培、油茶等木本油料高效采收裝備、綠色智能制造等技術(shù)短板；培育一批資源高效型優(yōu)質(zhì)高抗林木新品種，研發(fā)一批主要用材林無(wú)節(jié)良材定向培育、經(jīng)濟(jì)林精準(zhǔn)栽培、全周期多功能森林經(jīng)營(yíng)等新模式，攻克一批改變產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的木竹材智能制造技術(shù)和重大新產(chǎn)品。

6.3 推動(dòng)林業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域跨界融合創(chuàng)新

應(yīng)充分發(fā)揮森林資源潛力，圍繞“種子芯片”，落實(shí)“大食物觀”，加緊研發(fā)“丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械”等國(guó)家戰(zhàn)略布局，推動(dòng)林木種業(yè)與農(nóng)作物種業(yè)學(xué)科跨界交流，發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、新方法，提升林木育種水平；推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)林果采收機(jī)械與智能農(nóng)機(jī)、智能制造領(lǐng)域的交流，提升機(jī)械實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械換人”；推動(dòng)主要木本糧油樹種、林下經(jīng)濟(jì)作物下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，與食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域跨界融合，力爭(zhēng)將若干個(gè)重要樹種扶持成若干個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

6.4 突出績(jī)效導(dǎo)向，推進(jìn)不同類型項(xiàng)目分類實(shí)施

立足現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新總體部署和組織實(shí)施機(jī)制，將針對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和集成示范類常規(guī)項(xiàng)目目標(biāo)，突出重大理論發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新性、成熟性和應(yīng)用示范，滿足行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；堅(jiān)持應(yīng)用場(chǎng)景導(dǎo)向，推進(jìn)揭榜掛帥項(xiàng)目技術(shù)成果切實(shí)解決用戶急需；推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目解決重點(diǎn)區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)科技問題；強(qiáng)化青年人才培養(yǎng)，通過青年科學(xué)家項(xiàng)目提升青年人才學(xué)術(shù)能力和組織實(shí)施能力，培育一批青年戰(zhàn)略科學(xué)家；推進(jìn)林木育種、森林培育等長(zhǎng)周期項(xiàng)目有序?qū)崿F(xiàn)階段目標(biāo)，形成穩(wěn)定投入機(jī)制。

6.5 突出應(yīng)用導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

通過中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心與國(guó)家林業(yè)和草原局科技司林業(yè)專項(xiàng)聯(lián)合工作機(jī)制、科學(xué)技術(shù)部“科技成果進(jìn)園入縣行動(dòng)”、林草國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟活動(dòng)等，推動(dòng)“十三五”林業(yè)專項(xiàng)已取得的科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，解決行業(yè)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)急需；推動(dòng)“十四五”林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)成果應(yīng)用與“加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025）”“全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025）”“林草種苗振興三年行動(dòng)方案（2023—2025）”“三北工程”等林業(yè)重大工程銜接，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略需求融合，進(jìn)一步提高林業(yè)專項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，讓綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山，讓綠色資源轉(zhuǎn)變成發(fā)展資本，更好地推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。

7 結(jié)語(yǔ)

“十三五”林業(yè)專項(xiàng)的組織實(shí)施有效支撐了林業(yè)重大工程實(shí)施，維護(hù)生態(tài)安全、木材安全，助推我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值快速增長(zhǎng)[21]。截至2021年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)22.96%，較第八次森林資源清查提高了1.33%，我國(guó)人工林面積達(dá)7 954.28萬(wàn)hm2，全球增綠有1/4來自中國(guó)[22]。未來，林業(yè)專項(xiàng)將持續(xù)優(yōu)化任務(wù)布局，深化戰(zhàn)略品種創(chuàng)制、森林質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加大成果轉(zhuǎn)化力度，不斷提升我國(guó)林業(yè)科技水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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［22］ 光明網(wǎng). 人工林面積7954.28萬(wàn)公頃！全球增綠1/4來自中國(guó)[EB/OL]. （2021-03-12） [2024-03-07]. https：//kepu.gmw.cn/eco/2021-03/12/content_34681970.htm.

（責(zé)任編輯：溫小杰）