付波 王曉光

為全面了解全市應(yīng)急廣播建設(shè)管理及運(yùn)行情況，促進(jìn)應(yīng)急廣播更好地發(fā)揮宣傳應(yīng)急作用，提升服務(wù)百姓的能力。根據(jù)陜西省廣電局《全省廣電行業(yè)大調(diào)研工作實施方案》部署，我們深入全市10個縣（市、區(qū)）開展了應(yīng)急廣播體系建設(shè)調(diào)研工作。本次調(diào)研采用舉行座談、入戶走訪、實地查看等方式進(jìn)行，調(diào)研組走訪了鎮(zhèn)、村20戶32人，實地考察了10個縣級平臺、32個鎮(zhèn)級平臺和33個村級平臺，并對此次調(diào)研情況進(jìn)行了梳理、分析，提出可行性報告。

一、基本現(xiàn)狀

（一）體系建設(shè)情況

安康地處祖國內(nèi)陸腹地，屬秦巴山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，環(huán)境條件差，是我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、高發(fā)區(qū)之一。

近年來，在各級政府的不斷推進(jìn)和共同努力下，2010年，紫陽縣建成全省第一個縣鄉(xiāng)村三級調(diào)頻廣播網(wǎng)。同年“7.18”特大暴雨洪水泥石流災(zāi)害，紫陽縣農(nóng)村廣播應(yīng)急網(wǎng)在避災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。2011年5月31日，陜西省農(nóng)村廣播應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作現(xiàn)場會在安康召開，我市開始全面建設(shè)三級調(diào)頻廣播網(wǎng)，成為當(dāng)時農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急信息發(fā)布的重要渠道。2018年，國家廣電總局辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程有關(guān)事項的通知》，同年12月，我市白河縣作為全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)試點(diǎn)縣率先開啟了應(yīng)急廣播建設(shè)工作。2019年5月至2020年4月，先后啟動了嵐皋、紫陽、平利、寧陜4縣的應(yīng)急廣播體系建設(shè)，2020年底，完成了第一批5個深度貧困縣的應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)。2021年，國家廣電總局辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》，2021年10月至2022年1月，旬陽、漢陰、鎮(zhèn)坪、石泉、漢濱5縣（市、區(qū)）又相繼啟動了應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作。2022年底，完成了第二批5個老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)。截至目前，我市共爭取4494萬元中省項目資金，按照全省應(yīng)急廣播體系總體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，10個縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)全面完成，現(xiàn)已建成10個縣級平臺、134個鎮(zhèn)級平臺、1543個村級（社區(qū)）平臺、8750個播放終端。初步構(gòu)建了覆蓋全市信息共享、反應(yīng)快捷、安全可靠的縣、鎮(zhèn)、村3級應(yīng)急便民廣播體系。

（二）運(yùn)行管理情況

1.強(qiáng)化監(jiān)管，確保播出安全。應(yīng)急廣播是黨和政府的宣傳工具，必須嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律。旬陽市印發(fā)了《應(yīng)急廣播系統(tǒng)管理暫行辦法》，對應(yīng)急廣播的使用程序、信息內(nèi)容和播出安全等都做出了具體規(guī)定，除轉(zhuǎn)播上級廣播節(jié)目外，對本地添加的廣播內(nèi)容經(jīng)過嚴(yán)格審核把關(guān)，注重節(jié)目的政治性和思想性，做到通俗而不低俗，并保存好各類檔案資料。漢濱區(qū)對縣級應(yīng)急廣播平臺信息發(fā)布實行“三審三?！敝贫?。在平臺設(shè)有專職網(wǎng)絡(luò)安全直接責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)安全有專項經(jīng)費(fèi)支出，制訂并落實了網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立了個人信息內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，明確防護(hù)責(zé)任和措施，確保應(yīng)急廣播平臺網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理水平。為全面提升縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急廣播設(shè)備操作員的業(yè)務(wù)知識和操作能力，石泉縣多次聘請專業(yè)人員通過線上線下等多種方式，圍繞應(yīng)急廣播設(shè)備的日常使用、維護(hù)、安全播出管理制度等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。寧陜縣全面落實縣、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急廣播傳輸播出使用技能培訓(xùn)，手把手教會每個鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播管理人員正確使用操作方法，發(fā)放操作手冊，確保了設(shè)施有人管、喇叭有人放，能操作、會使用。鎮(zhèn)坪縣對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員開展了廣播設(shè)施設(shè)備的正確使用、日常維護(hù)和基本故障排除處理等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)切實提高了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）操作人員對應(yīng)急廣播系統(tǒng)的管理水平。

3.注重考核，保障運(yùn)行有序。考核是保障應(yīng)急廣播有序運(yùn)行的強(qiáng)有力措施。旬陽市壓實鎮(zhèn)村責(zé)任，建立規(guī)范化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廣播室配合做好應(yīng)急廣播管護(hù)工作，并納入年度考核內(nèi)容，按照使用情況、安全播出和在線率等綜合考核賦分。石泉縣將各鎮(zhèn)應(yīng)急廣播工作納入鄉(xiāng)村文化振興年度目標(biāo)考核任務(wù)，實行常態(tài)化通報監(jiān)督機(jī)制，采取日常月通報、汛期周通報的方式，督促各鎮(zhèn)規(guī)范安全使用應(yīng)急廣播，對于多次通報拒不整改的鎮(zhèn)提交問責(zé)。

4.創(chuàng)新機(jī)制，做好運(yùn)行維護(hù)。目前，縣、鎮(zhèn)部門普遍缺乏廣播電視專業(yè)技術(shù)人才，為了保證應(yīng)急廣播的運(yùn)行維護(hù)管理，平利縣和廣電網(wǎng)絡(luò)平利支公司簽訂合同約定保修，在保修期內(nèi)要求廣電網(wǎng)絡(luò)公司為每個鎮(zhèn)安排1名技術(shù)人員，有故障及時處理，處理時限為72小時內(nèi)?？h、局按期對維護(hù)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。自項目建成以來，共處理自然災(zāi)害造成的光纜線路故障12次，更換光纜累計4.5公里，維護(hù)更換適配器3臺，光貓5臺，現(xiàn)場維護(hù)維修100余人次。嵐皋縣爭取資金50萬元委托第三方對全縣應(yīng)急廣播體系進(jìn)行維護(hù)管理，目前該項目正在走招投標(biāo)程序。同時，創(chuàng)新工作方法，在縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司設(shè)立嵐皋縣廣播電視安全監(jiān)測中心，保障應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)性。

（三）作用發(fā)揮情況

1.“平時”做好政策理論宣傳。全市應(yīng)急廣播充分發(fā)揮黨和政府的喉舌作用，將輿論引導(dǎo)、理論政策送進(jìn)鎮(zhèn)村，打通了信息傳播“最后一公里”。旬陽市播控平臺每天下午（6：30-7：30）準(zhǔn)時轉(zhuǎn)播中央臺《新聞聯(lián)播》和省廣電局《陜西應(yīng)急廣播融媒體大喇叭專題節(jié)目》1小時，讓廣大群眾在家門口跟著廣播了解黨的方針政策。漢濱區(qū)每周一至周五中午11：40，重播：當(dāng)天下午17：40，內(nèi)容有《新聞和報紙摘要》節(jié)目，國際國內(nèi)要聞。平利縣播出時間固定，每天播出4小時，分兩個時段固定播出，上午07：00—09：00，下午18：20—21：00，內(nèi)容主要有《新聞與報紙摘要》《安康新聞》《平利新聞》等欄目。除了宣傳黨和政府方針政策外，根據(jù)實際情況，有針對性地播發(fā)與老百姓息息相關(guān)的信息，結(jié)合鎮(zhèn)村工作情況，適時播報養(yǎng)殖技術(shù)、法律科學(xué)知識、鄉(xiāng)村振興等信息，讓應(yīng)急廣播成為百姓法律政策的傳聲筒，脫貧致富的信息臺。今年3月，平利縣播出了青年楊猛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助脫貧的經(jīng)歷，對該縣開展全民創(chuàng)業(yè)工作起到了良好地宣傳和推進(jìn)作用。

2.“戰(zhàn)時”安全應(yīng)急預(yù)警。應(yīng)急廣播快捷迅速、安全方便傳遞信息的特點(diǎn)在我市防汛救災(zāi)、疫情防控、森林防火、氣象預(yù)警等方面發(fā)揮著不可替代的作用，起到了事半功倍的效果。嵐皋縣積極利用應(yīng)急廣播宣傳預(yù)警作用，疫情期間，縣、鎮(zhèn)、村三級通過應(yīng)急廣播及時發(fā)布消息，為群眾的生命健康提供了有效保障。紫陽縣2021年8月下旬，遭遇強(qiáng)降雨，9月3日爆發(fā)大規(guī)模泥石流洪澇災(zāi)害，高灘鎮(zhèn)廣城、萬興以及高橋何家堡、雙龍等村出現(xiàn)大規(guī)模房屋倒塌，近20多戶房屋被泥石流掩埋，數(shù)百戶房屋受損。在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的前期和期間，由于該縣的應(yīng)急廣播每天播報天氣預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警、撤離命令等信息，通知受災(zāi)群眾及時轉(zhuǎn)移，雖然災(zāi)害造成了一定的財產(chǎn)損失，但沒有人員傷亡，有效地保護(hù)了百姓的生命安全。2022年4月18日，全市鎮(zhèn)村防汛防滑應(yīng)急救援情景構(gòu)建現(xiàn)場會在紫陽縣毛壩鎮(zhèn)召開，進(jìn)行實戰(zhàn)演練，以紫陽縣任河出現(xiàn)超警戒洪水和突發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害為背景，對縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場救護(hù)、強(qiáng)制撤離、迎戰(zhàn)洪水、安置保障等9個科目20個場景進(jìn)行情景化構(gòu)建、實戰(zhàn)化演練，全面檢視我市防汛備汛工作成效。進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急廣播在洪澇災(zāi)害、應(yīng)急救援等特殊情況下的作用。漢濱區(qū)茨溝中心社區(qū)在2023年6月5日的汛情中，充分利用應(yīng)急廣播及時通報雨情預(yù)警信息，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.“休閑時”助力旅游發(fā)展。部分縣區(qū)結(jié)合實際，在旅游景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村等人員活動密度較大的地方，啟動了高效、靈活的應(yīng)急廣播服務(wù)，助推當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。石泉縣充分整合資源，將燕翔洞、中壩峽谷、漢江古城、雁山瀑布、云霧山等13處景區(qū)景點(diǎn)納入應(yīng)急廣播建設(shè)點(diǎn)位中，并整合縣智慧旅游平臺和應(yīng)急廣播平臺建立了縣假日應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌處理相關(guān)問題，充分發(fā)揮了應(yīng)急廣播作用。2023年“五一”、端午節(jié)期間，石泉縣假日應(yīng)急指揮部利用應(yīng)急廣播疏導(dǎo)游客5000余人，有效地緩解了景區(qū)壓力，解決了道路擁堵問題，為游客提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。嵐皋縣楊家院子省級特色旅游度假區(qū)通過應(yīng)急廣播平臺播放背景音樂、旅游注意事項、當(dāng)?shù)靥厣幕葍?nèi)容，為游客營造一種溫馨舒適的鄉(xiāng)村生活氣息。漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)財梁社區(qū)在去年端午節(jié)小長假期間，利用應(yīng)急廣播大喇叭喊話通知該社區(qū)各個片區(qū)的小組組長、護(hù)河員趕到黃洋河進(jìn)行勸導(dǎo)、勸離游泳的學(xué)生以及野炊的游客，有效防止溺水事件的發(fā)生，確保了游客安全游玩。

4.“娛樂時”豐富百姓生活。應(yīng)急廣播在做好宣傳應(yīng)急工作的同時，成了活躍群眾精神文化的新舞臺。各縣（市、區(qū)）在固定時段播放老百姓喜聞樂聽的文藝節(jié)目，豐富了百姓的文化生活。平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)宣傳員王明亮是一位年近70歲的文藝愛好者，他利用業(yè)余時間自創(chuàng)了快板《習(xí)主席千里到老縣》《扶貧新曲》《說唱老縣》《錦屏社區(qū)紅旗飄》《錦屏社區(qū)抗疫情》《慶祝二十大放歌新時代》等朗朗上口的作品，每天通過應(yīng)急廣播鎮(zhèn)級平臺播放，王明亮也成了老縣鎮(zhèn)家喻戶曉的“文藝明星”。在走訪的百姓家中，村民吳大叔歡喜地說：“自從開通應(yīng)急廣播后，我覺得很親切，很熱鬧，尤其是在地頭一邊做活，一邊收聽快板兒，還有播放的歌兒，心情變得很好，有時還會跟著說一段兒、唱兩句，要是一天不聽都覺得少了點(diǎn)啥”。逐漸習(xí)慣聽廣播的群眾覺得每天收聽廣播成為了不可或缺的精神食糧，高興地稱道：“好久聽不到的廣播聲又回來了”。

二、存在問題

安康市縣級應(yīng)急廣播體系建成后，作用發(fā)揮突出，社會效益明顯，但在運(yùn)行管理和應(yīng)急服務(wù)中仍存在亟需破解的難題。

（一）在線率不穩(wěn)定，影響應(yīng)急廣播運(yùn)行。終端在線率是衡量應(yīng)急廣播是否正常工作的關(guān)鍵指標(biāo)，在線率越高體現(xiàn)終端工作正常率越高，傳輸鏈路故障率越低，終端覆蓋范圍就越廣。經(jīng)實地查看，大部分縣（市、區(qū)）的應(yīng)急廣播終端在線率在70%至85%之間，但也有少數(shù)縣終端在線率低于60%，主要原因是部分村級應(yīng)急廣播終端在村委會或村民家接電，由于沒有解決好應(yīng)急廣播專用電費(fèi)，導(dǎo)致斷電現(xiàn)象時有發(fā)生；部分終端4G通訊卡合約到期或傳輸鏈路故障等，也是造成在線率低的重要原因。

（二）信息渠道不暢，缺乏協(xié)調(diào)整合機(jī)制。目前，安康市大多數(shù)縣（市、區(qū)）缺乏有效的預(yù)警信息整合機(jī)制，導(dǎo)致氣象、自然資源、應(yīng)急管理等提供預(yù)警消息源的部門，仍沿用各自預(yù)警消息發(fā)布平臺，未將消息源協(xié)調(diào)整合到縣級應(yīng)急廣播平臺發(fā)布。

（三）建設(shè)環(huán)境受限，應(yīng)急廣播覆蓋不全。當(dāng)前，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)主要集中在農(nóng)村山區(qū)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，對應(yīng)急廣播建設(shè)帶來很多挑戰(zhàn)，大部分鎮(zhèn)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)只覆蓋到行政村及周邊，距離行政村較遠(yuǎn)的自然村沒有覆蓋，應(yīng)急廣播覆蓋面積不足，滿足不了人民群眾對應(yīng)急廣播服務(wù)的需求。

（四）思想重視不夠，管理隊伍不夠健全。一是部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，過問少、檢查少、部署少，應(yīng)急廣播作用沒有得到充分發(fā)揮；二是鎮(zhèn)村應(yīng)急廣播管理人員流動性大，新進(jìn)人員業(yè)務(wù)生疏，影響設(shè)施正常運(yùn)行；三是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對應(yīng)急廣播設(shè)備管理和使用不夠到位。

（五）經(jīng)費(fèi)保障不足，運(yùn)行維護(hù)隊伍尚未建立。已建成的應(yīng)急廣播平臺設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、傳輸光纖使用費(fèi)、4G流量卡費(fèi)、電費(fèi)等資金尚無穩(wěn)定來源。各縣（市、區(qū)）未將本地應(yīng)急廣播建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入本級預(yù)算，未能統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，保障應(yīng)急廣播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。沒有固定專業(yè)的運(yùn)維隊伍，致使應(yīng)急廣播基本公共服務(wù)長效機(jī)制尚未形成，應(yīng)急廣播優(yōu)質(zhì)通、長期通的良好態(tài)勢尚處在探索階段。

三、幾點(diǎn)建議和實踐路徑

當(dāng)前，縣級應(yīng)急廣播是全市各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門向公眾提供應(yīng)急預(yù)警信息的重要手段，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“建、管、用”方面的問題，僅靠廣電部門的努力是不夠的，需要地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門的密切配合和大力支持。

（一）加大資金支持力度。我市各級財政都很緊張，建議由中、省主管部門加大對縣級應(yīng)急廣播的支持力度，爭取更多的項目資金，提升縣級應(yīng)急廣播的覆蓋率和效能管理。將應(yīng)急廣播長效服務(wù)納入政府公共文化服務(wù)購買目錄，從而保證應(yīng)急廣播長效服務(wù)且良性化發(fā)展。同時，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播主管部門應(yīng)積極和接入信息預(yù)警發(fā)布的氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門溝通對接，共同協(xié)商解決部分應(yīng)急廣播維護(hù)維修資金。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。一是各級廣電行政管理部門成立專家技術(shù)工作隊，每年定時深入基層開展應(yīng)急廣播體系建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；二是各縣（市、區(qū)）定期開展管理維護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)，確保體系建成后健康運(yùn)行，充分發(fā)揮功能作用。

（三）出臺系列配套政策。根據(jù)國家廣電總局出臺的《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》，各地廣電行政管理部門應(yīng)積極向本地黨委、政府匯報，由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一出臺協(xié)調(diào)預(yù)警信息源對接或發(fā)布的相關(guān)政策性文件，有效整合資源，切實解決預(yù)警信息源接入應(yīng)急廣播發(fā)布平臺統(tǒng)一由廣電終端大喇叭發(fā)布問題。

（四）豐富信息傳播渠道。構(gòu)建多元發(fā)布渠道，綜合利用有線、無線等多種信息發(fā)布手段，采取單獨(dú)補(bǔ)點(diǎn)、系統(tǒng)對接、終端適配、新媒體擴(kuò)展等終端接收展現(xiàn)方式，覆蓋車載收音機(jī)、手機(jī)APP、重點(diǎn)城區(qū)戶外音柱等終端，并與已建成的戶外大屏、校園廣播實現(xiàn)對接，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急廣播的宣傳應(yīng)急效能。

（五）建立長效工作機(jī)制。一是將應(yīng)急廣播管理維護(hù)使用等情況納入各縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核，借鑒旬陽市經(jīng)驗，壓實鎮(zhèn)村責(zé)任，按照使用情況、安全播出和在線率等綜合考核賦分，通過考核進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大對應(yīng)急廣播各項工作的重視。二是建立應(yīng)急廣播體系運(yùn)維資金機(jī)制，通過財政支持和社會捐助等形式落實應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，設(shè)立督導(dǎo)檢查組，通過開展季度檢查、交叉檢查的形式促進(jìn)工作，將檢查結(jié)果計入年度公共文化工作考核，進(jìn)一步提升應(yīng)急廣播體系建設(shè)質(zhì)量。

四、結(jié) 語

通過本次調(diào)研，我們認(rèn)為，安康市縣級應(yīng)急廣播在體系建設(shè)、作用發(fā)揮、運(yùn)行維護(hù)等方面基本達(dá)到相對穩(wěn)定的狀態(tài)。但隨著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，我市應(yīng)急廣播存在的問題會更加凸顯。只有各級黨委、政府高度重視，各相關(guān)職能部門同心協(xié)力，齊抓共管，不斷加強(qiáng)應(yīng)急廣播機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)升級和管理創(chuàng)新，才能讓全市應(yīng)急廣播不僅建得好、管得好，而且用得好、服務(wù)得好，真正實現(xiàn)“建好應(yīng)急廣播、服務(wù)一方百姓”的目標(biāo)。

（安康市文化旅游廣電局調(diào)研組組長：付波；副組長：王曉光；成員：倪世萍劉均）

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