劉志青

毛澤東起草的關(guān)于遼沈戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針電報手稿

1948年秋，解放軍在東北戰(zhàn)場完全占據(jù)主動地位，國民黨軍則收縮在沈陽、長春、錦州等幾個城市，成為孤軍。隨著國共軍事力量在東北的變化，決戰(zhàn)是遲早的事。但是，如何徹底殲滅東北50多萬國民黨軍，中共中央軍委和東北人民解放軍總部經(jīng)歷了艱難的戰(zhàn)略決策過程。一種設(shè)想是由北向南，先打長春，再打沈陽、錦州。另一種設(shè)想是由南向北，先打錦州，形成“關(guān)門打狗”之勢，然后再打沈陽、長春。經(jīng)過充分討論，最終確定先打錦州，對東北國民黨軍形成封閉之勢，將其就地殲滅。由于后來“九一三”事件的影響，關(guān)于遼沈戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針的誤傳不少，本文力求客觀地展現(xiàn)這段歷史事實。

確定就地殲滅東北國民黨軍

隨著東北解放區(qū)的建立和鞏固，中共中央期望東北民主聯(lián)軍（后稱東北人民解放軍）盡早入關(guān)，配合其他戰(zhàn)場作戰(zhàn)。1947年7月，中共中央軍委提出：東北民主聯(lián)軍在夏季攻勢結(jié)束后休整一段時期，然后以半年時間占領(lǐng)長春鐵路、北寧鐵路（北平—沈陽）大部，相機攻取長春市、四平市、遼陽市、錦州市。如能順利達成上述任務(wù)，約在次年春即須以東北有力兵團，配合晉察冀軍區(qū)、晉綏軍區(qū)進攻平綏鐵路。力求占領(lǐng)長春鐵路、北寧鐵路、平承鐵路（北平—承德）、平石鐵路（北平—石家莊）、平綏鐵路、同蒲鐵路（大同—運城）各路之大部，孤立北平、天津、沈陽。其中，極其重要的是占領(lǐng)平綏鐵路，打通東北與華北的聯(lián)系，使華北、西北解放軍獲得軍火接濟。

1947年10月13日，毛澤東致電林彪：“你們攻克吉林后，應(yīng)將主攻方向轉(zhuǎn)至北寧、平綏兩線。沈陽、錦州間，錦州、山海關(guān)間，山海關(guān)、天津間，天津、北平間，北平、張家口間，均為很好作戰(zhàn)地區(qū)?！钡牵谇锛竟葜?，東北國民黨軍采取“依托重點，向外圍擴張”的防御方針，以較多兵力守城，使東北民主聯(lián)軍在運動中尋機殲敵的機會相對減少。東北國民黨軍不殲滅，東北民主聯(lián)軍入關(guān)的時機就不成熟。在東北國民黨軍集中的情況下，東北民主聯(lián)軍打大殲滅戰(zhàn)勢在必行。

12月11日，東北民主聯(lián)軍總司令兼政治委員林彪、副政治委員羅榮桓、參謀長劉亞樓致電毛澤東說：秋季攻勢結(jié)束后，東北國民黨軍處于守城狀態(tài)，東北民主聯(lián)軍很難求得運動戰(zhàn)機會，只有集中兵力打大據(jù)點和對付六至八個師的增援。今后一般的都處在這種情況，而且國民黨軍集中兵力的程度還會增加。如果我們不能打這樣情況的仗，就會使形勢變成相持的形勢。他們認為，解決這樣的任務(wù)是可能的。如果他們有四五個縱隊攻城，又有六七個縱隊打增援，那差不多在東北和華北不能奪下的城市和不能殲滅的援軍就很少了。如果東北形勢大體解決，以主力或全力入關(guān)與晉察冀部隊會合，則更能打大據(jù)點和打大增援。若繼續(xù)南下，則打大仗的力量就更增加，全國局面就會根本變化。對于林彪等人的上述意見，毛澤東十分贊成。

1948年初，毛澤東根據(jù)東北局勢，提出就地殲滅國民黨軍的設(shè)想。2月7日，他致電時任東北人民解放軍（1948年1月1日，東北民主聯(lián)軍改稱東北人民解放軍）司令員兼政治委員林彪、副政治委員羅榮桓、參謀長劉亞樓：“蔣介石曾經(jīng)考慮過全部撤退東北兵力至華北，后來又決定不撤。這主要是因為南線我軍尚未渡過長江及北線我軍尚未給蔣軍以更大打擊的原（緣）故。但最近你們已連續(xù)取得幾次大勝仗，如果你們再有幾次大勝仗，楊羅楊（晉察冀野戰(zhàn)軍司令員楊得志、第一政治委員羅瑞卿、第二政治委員楊成武）又出平綏、出冀東，南線我軍又有積極行動，蔣軍從東北撤退的可能性就將突然增長，其時間可能在夏季，或更早一點。因此你們應(yīng)準備于一個月內(nèi)外完成現(xiàn)地區(qū)之作戰(zhàn)，而于一個月以后再進行一個戰(zhàn)役（包括打幾仗），然后進入大休整，準備應(yīng)付上述可能的新形勢。但不知部隊情況許可這樣做否。你們上次電報曾說錦州方向無仗可打，該方向情況究竟如何？如果我軍能完全控制阜、義、興、綏、榆、昌、灤（今阜新市、義縣、興城市、綏中縣、秦皇島市山海關(guān)、昌黎縣、灤縣）地帶，對于應(yīng)付蔣軍撤退是否更為有利？對我軍戰(zhàn)略利益來說，是以封閉蔣軍在東北加以各個殲滅為有利。如果我軍尚無足夠力量阻止其撤退，則撤退后的蔣軍似將控制錦州、承德、北平、天津四角及其中間地區(qū)，并打通津浦北段，其給養(yǎng)當(dāng)然會很困難，士氣會更衰落，但兵力則較集中，這些可能情況亦須預(yù)先見到。當(dāng)然蔣軍死釘在東北不撤退的可能性也有，但除非我軍強大到使其無法撤退，否則是難于設(shè)想的。”

對于毛澤東提出抑留東北國民黨軍就地殲滅的戰(zhàn)略設(shè)想，東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人非常贊同。1948年2月10日，林彪致電毛澤東說：“我們同意與亦認為將敵堵留在東北各個殲滅，并盡量吸引敵人出關(guān)增援。這對東北作戰(zhàn)及全局，皆更有利。今后一切作戰(zhàn)行動，當(dāng)以此為準。整訓(xùn)后的具體行動，目前尚不能定。”3月12日，羅榮桓在中共中央東北局省委書記聯(lián)席會議上說：當(dāng)前的戰(zhàn)斗任務(wù)是，“截斷敵退路，繼續(xù)分割、孤立、圍攻敵人，準備吸引和打擊敵人新的增援，爭取全部殲滅進入東北之?dāng)场薄τ谌绾我至魱|北國民黨軍就地殲滅，東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人提出：東北國民黨軍主力“自錦州以北撤退的時機，大約在我軍殲滅吉林、長春、四平等地敵人以后，又加上關(guān)內(nèi)他的局勢甚緊張時，即會開始。但只要吉林、長春敵被我抓住和未殲滅前，沈陽的敵人是不會退的”。因此，抓住吉林、長春國民黨軍，就可以使蔣介石難下從東北撤退的決心。

東北人民解放軍總部提出先打長春

1948年4月中旬，中共中央東北局、東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人在哈爾濱召開會議，分析戰(zhàn)場形勢，研究部署下一步行動方案。林彪、羅榮桓、劉亞樓，以及東北局副書記兼東北人民解放軍副政治委員高崗、陳云，東北人民解放軍副政治委員李富春，東北人民解放軍政治部主任譚政等人參加了會議。4月18日，他們將會議研究結(jié)果報告了毛澤東及中央軍委。他們說：“估計敵目前在東北基本方針為集中兵力固守沈、長、錦三大城，借以阻止我軍入關(guān)并企圖利用遼河、太子河的掩護，經(jīng)遼中、臺安相機打通沈陽、錦州間的汽車路的交通?！备鶕?jù)這一判斷，他們提出攻長春打沈陽援軍為“作戰(zhàn)的根本意見”。他們計劃，以7個縱隊攻長春市，以2個縱隊在四平市以南阻擊由沈陽地區(qū)出援的國民黨軍，以3個縱隊及各獨立師在錦州市、沈陽市、四平市間鉗制。戰(zhàn)役第一步，以半個月時間進行攻城準備和外圍作戰(zhàn)，同時吸引沈陽地區(qū)援軍北上。戰(zhàn)役第二步，如果沈陽地區(qū)國民黨軍增援，則主力南下，在四平附近展開大規(guī)模的殲滅戰(zhàn)；如果沈陽地區(qū)國民黨軍不增援，則對長春發(fā)動總攻，力爭在半個月內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)斗。為確保攻長春作戰(zhàn)勝利，他們建議晉察冀軍區(qū)以4個縱隊或3個縱隊兵力，在承德市以東或臨榆縣山海關(guān)以北地區(qū)，殲滅和牽制錦州國民黨軍，不使其會同沈陽國民黨軍一起北上增援長春。

中共中央、中央軍委對東北局和東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人的報告進行研究后，決定尊重他們的意見。4月22日，毛澤東回電說：“（一）同意你們先打長春的意見。（二）我們可以令楊羅楊（正在商量中）以三個縱隊出至承德、北平之線以東地區(qū)，或者可能出至承德以東地區(qū)，起配合作戰(zhàn)之作用。望令該地區(qū)準備八萬人的糧食及其他協(xié)助事項，該三縱到達時間可能在辰刪（5月15日）以前，亦可能在辰刪至辰哿（5月20日）之間。但你們主要不要依靠楊羅楊。（三）我們同意你們先打長春的理由是先打長春比較先打他處要有利一些，不是因為先打他處特別不利，或有不可克服之困難。你們所說打沈陽附近之困難，打錦州附近之困難，打榆錦段之困難，以及入關(guān)作戰(zhàn)之困難等，有些只是設(shè)想的困難，事實上不一定有的。有些是實際的困難，在你們打開長春南下作戰(zhàn)時會要遇著的，特別在萬一長春不能攻克的情況之下要遇著的。因此，你們自己，特別在干部中，只應(yīng)當(dāng)說在目前情況下先打長春比較有利，不應(yīng)當(dāng)強調(diào)南下作戰(zhàn)之困難，以免你們自己及干部在精神上處于被動地位?！?/p>

5月中旬，正當(dāng)東北人民解放軍準備進行長春戰(zhàn)役時，長春國民黨軍以“搜購糧食”、保護大房身機場不受解放軍炮火威脅為目的，出動新7軍一個半師、第60軍一個師，向長春西北方向出擊。5月19日，國民黨軍占領(lǐng)長春縣小合隆鎮(zhèn)（今屬長春市寬城區(qū)）。林彪、羅榮桓、劉亞樓決心抓住長春國民黨軍脫離堅固陣地向外出擊的有利時機，以第1縱隊，第6縱隊，第12縱隊第34師、第36師，及獨立第6師、獨立第7師、獨立第8師、獨立第9師、獨立第10師，采取奔襲手段，首先圍殲小合隆地區(qū)國民黨軍，并吸引長春市內(nèi)國民黨軍出援而殲滅之，然后集中主力攻擊長春市區(qū)。5月24日，東北人民解放軍發(fā)起戰(zhàn)斗。國民黨東北“剿總”副總司令兼第一兵團司令官鄭洞國見勢不妙，命令出擊部隊迅速撤回市區(qū)。東北人民解放軍殲國民黨軍新7軍暫56師等部6000余人，占領(lǐng)大房身機場和長春市外圍一些據(jù)點。但是，東北人民解放軍自身傷亡2100余人，沒有達到預(yù)期目的，而且暴露出部隊在戰(zhàn)術(shù)技術(shù)上還存在不少問題。

5月29日，東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人將長春外圍作戰(zhàn)情況向中共中央軍委作了匯報。該報告說，此次作戰(zhàn)結(jié)果表明，他們預(yù)先對長春守軍的戰(zhàn)斗力、兵力、工事等估計均有不足之處?？紤]到各縱隊、各師首長對攻占長春的信心并不甚高，東北局常委經(jīng)過討論，建議改變硬攻長春的決心，改為對長春以一部分兵力久困長圍，準備乘其撤退時在途中追殲該敵，而使主力轉(zhuǎn)至北寧線，承德、古北口之線一帶作戰(zhàn)的方針?；蛘卟扇≈髁θ粤糸L春、沈陽間加強整訓(xùn)，以一部圍困長春，待攻城訓(xùn)練和準備更成熟，敵人困難更增加時，再行攻城的方針。

接到此電報后，中共中央軍委再一次研究了東北作戰(zhàn)問題。為全面了解東北戰(zhàn)場情況，以便通盤考慮作戰(zhàn)決策，中共中央軍委連續(xù)致電東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人，詢問有關(guān)問題。6月5日，林彪、羅榮桓、劉亞樓向中共中央軍委再次提出攻打長春的三個方案：目前即正式進攻長春；目前以少數(shù)兵力圍困長春；采取較長期的圍城打援，然后攻城。

長春解放后，東北野戰(zhàn)軍兼程南下，向錦州前進

6月7日，中共中央軍委復(fù)電：“基本上同意你們五日十九時半來電的第三個方案，即用三個月至四個月時間攻克長春，并爭取殲滅援?dāng)?，待秋收后再攻承德或他處。”但是，中共中央軍委明確指出，“這個計劃有平分兵力之嫌”。最后，中共中央軍委要求：“在攻長春的三個月至四個月時間內(nèi)，你們必須同時完成下一步在承德、張家口、大同區(qū)域作戰(zhàn)或在冀東、錦州區(qū)域作戰(zhàn)所必需的糧食、彈藥、被服、新兵等項補給的道路運輸準備工作?！?/p>

1948年6月上旬，林彪、羅榮桓、劉亞樓遵照中共中央軍委指示，以第12縱隊等部共8個師擔(dān)任圍困長春的任務(wù)，主力部隊進行攻城訓(xùn)練和準備打援。6月25日，東北人民解放軍對長春正式實行“久困長圍”的作戰(zhàn)計劃。

東北人民解放軍總部提出還是先打錦州

但是，由于東北人民解放軍不真打長春，衛(wèi)立煌按兵不動，沒有援救長春的行動。這樣，東北人民解放軍攻城打援計劃無法實現(xiàn)，主力部隊在長春、沈陽之間處于無用武之地。而在此期間，關(guān)內(nèi)各野戰(zhàn)軍對國民黨軍不斷發(fā)動攻勢，全國軍事形勢迅速發(fā)展。1948年7月中旬，東北局常委會重新研究作戰(zhàn)行動問題，進行了充分的討論研究。大家均認為，東北人民解放軍暫時不宜攻打長春，還是首先南下作戰(zhàn)為好。7月20日，林彪、羅榮桓、劉亞樓共同署名，將研究結(jié)果報告了中共中央軍委。

該報告認為，攻打長春還有很多不利因素，南下作戰(zhàn)的有利條件較多。該報告說，東北人民解放軍準備8月中旬開始南下作戰(zhàn)，分四步進行：（1）以奔襲手段包圍殲滅錦州市以北之義縣，北寧鐵路錦榆段（錦州—山海關(guān)）之錦西縣（今屬葫蘆島市）、興城縣（今興城市）、綏中縣、臨榆縣山海關(guān)等城的國民黨軍。（2）進行奪取承德和打援，肅清北平以北國民黨軍。（3）或配合晉察冀野戰(zhàn)軍奪取張家口和打援，肅清平綏鐵路大小據(jù)點，全部消滅華北“剿總”總司令傅作義集團在西面的力量；或去冀東攻唐山和打援。（4）奪取保定和打援。然后，總的行動趨勢是繼續(xù)向南或繼續(xù)向西。

該報告還就東北人民解放軍南下作戰(zhàn)后可能引起的東北戰(zhàn)局變化，進行了分析。該報告認為，東北人民解放軍主力南下后，長春國民黨軍鄭洞國集團因不能達到鉗制解放軍于東北的目的，則定會乘機南退。我們就能如同過去收復(fù)通化市、吉林市等地一樣收復(fù)長春市，并乘國民黨軍撤退時殲其一部。沈陽國民黨軍第8兵團、第9兵團，在關(guān)內(nèi)解放軍各戰(zhàn)場繼續(xù)大勝和東北解放軍已進關(guān)的條件下，稍遲時日亦必然撤退。只有錦州范漢杰集團可能還在東北拖延一個較長時間，而最后或被殲或逃走。如此，不須經(jīng)過特別大的戰(zhàn)斗，東北全境便可得到解放。

東北人民解放軍南下北寧鐵路作戰(zhàn)，是中共中央軍委、毛澤東最早提出并反復(fù)強調(diào)的行動方針。因此，收到林羅劉電報后，他們非常高興。7月22日，中共中央軍委復(fù)電說：“向南作戰(zhàn)具有各種有利條件，我軍愈向敵人后方前進，愈能使敵方孤懸在我側(cè)后之據(jù)點被迫減弱或撤退，這個真理已被整個南線作戰(zhàn)所證明，亦為你們的作戰(zhàn)所證明。攻擊長春，既然沒有把握，當(dāng)然可以和應(yīng)當(dāng)停止這個計劃，改為提早向南作戰(zhàn)的計劃。在你們準備攻擊長春期間，我們即告知你們，不要將南進作戰(zhàn)的困難條件說得太多太死，以致在精神上將自己限制起來，失去主動性?，F(xiàn)在你們已經(jīng)將注意力移到向南作戰(zhàn)方向，研究南面的敵情、地形、糧食等項情況，看出其種種有利的條件，這是很好的和很必要的。并且應(yīng)向全軍指戰(zhàn)員首先是干部充分說明這些條件，以鼓勵和堅定他們向南進取的意志和堅定他們的決心……現(xiàn)在距八月中旬已不足一個月，你們的政治動員和準備糧食等項工作，必須加緊進行，否則八月間還不能在北寧、平承、平張等線打響。關(guān)于具體作戰(zhàn)計劃，希望你們詳加考慮，擬出全盤方案電告?！?/p>

7月23日，中共中央軍委命令華北軍區(qū)組建西進兵團，由楊成武任司令員兼政治委員。該兵團的主要任務(wù)是，向綏遠省出擊，調(diào)動傅作義集團向西，使其不出關(guān)、少出關(guān)增援東北戰(zhàn)場，從戰(zhàn)略上配合東北人民解放軍南下北寧鐵路作戰(zhàn)。8月初，西進兵團正式成立，番號為華北軍區(qū)第3兵團，司令員楊成武，政治委員李井泉，副政治委員兼政治部主任李天煥。

作戰(zhàn)部署上的意見分歧與統(tǒng)一

但是，南下作戰(zhàn)是大兵團行動，面臨許多前所未有的實際困難。東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人在制定具體作戰(zhàn)計劃時，與中共中央軍委有著名的3次電報往來爭論。

1948年8月6日19時，林彪、羅榮桓、劉亞樓第一次致電中共中央軍委：“（一）估計傅作義發(fā)現(xiàn)我東北主力南下時，必采取放棄次要據(jù)點，集中主力守大城市的方針。（二）我軍應(yīng)采取調(diào)動和分散傅作義，以便殲滅傅作義所有各部，和奪取其所守的城市，包括相機奪取平津之方針。（三）為了達到分散傅作義，將傅部調(diào)一兩個軍向西去，以便我軍能在承德、張家口、保定和北平取得勝利。因此，不宜由我們先行動調(diào)動傅作義向北向東，而應(yīng)是楊成武部先行動調(diào)動傅作義向西，以便我們與楊、羅（楊得志、羅瑞卿）部隊開展戰(zhàn)局，和更遲一步與楊成武部會合，殲滅傅作義調(diào)到了西線的力量。所以我們意見，楊成武行動仍照軍委梗（23日）二時電所規(guī)定的執(zhí)行為好，該部能愈早出動愈有利。（四）我們擬殲滅北寧線上五城之?dāng)骋院蠹垂コ械?，在我們未向承德前進前，以楊、羅部隊切斷承德敵人退路。（五）目前白城子、鄭家屯、通遼等處河流漲空前大水，鐵路橋梁多處被沖，因此還不可能開始向西運輸糧食，須待本月十五號后才能將橋梁修好。因此，我們要在八月底九月上旬才能出動。但如楊成武部出動時間能提早，則我們出動時間亦能提早。”

東北野戰(zhàn)軍司令員林彪（前右）、政治委員羅榮桓（左）、參謀長劉亞樓（中） 在錦州前線指揮作戰(zhàn)

8月7日18時，中共中央軍委第一次回電林彪、羅榮桓、劉亞樓：“綏遠為傅作義所必救，不怕不能調(diào)動傅部向西，調(diào)動傅部是必然的。問題是傅作義自己有三個軍及幾個獨立師，如果他以兩個軍及一二個獨立師援綏，則楊成武在綏難于立足，因綏遠及晉西北均缺糧，必須取得集寧、歸綏兩點才能解決糧食問題，過去兩次入綏失敗的教訓(xùn)不應(yīng)忘記。不管你們何時開始攻錦榆線，楊羅兵團必須與楊成武兵團配合行動。茲規(guī)定楊成武兵團八月二十一日由淶源以東出動，九月十日左右向歸綏、集寧兩點開始攻擊，楊羅耿（華北軍區(qū)第二兵團司令員楊得志、政治委員羅瑞卿、參謀長耿飚）兵團須于九月十日以前以主力到達承德、北平線并開始攻擊，另以一部向平張線動作，配合楊成武兵團之作戰(zhàn)，在這一階段內(nèi)楊、羅、耿受軍委直接指揮。你們主力按上述兩兵團行動時間，規(guī)定自己出動及開始攻擊錦榆線之時間，并預(yù)先報告軍委。你們對上述規(guī)定如有意見，速即電告，否則照此部署執(zhí)行。”

8月8日17時，林彪、羅榮桓、劉亞樓第二次致電中共中央軍委：“（一）虞（7日）十八時電悉。（二）傅作義主力目前恰好業(yè)已調(diào)至錦州、唐山之線，正便于我楊成武部向西襲擊。因此，我楊成武部能于日內(nèi)即出發(fā)西進則更好，否則，亦以愈早出發(fā)為好（只要行動已準備好了的條件下）。（三）為了造成我楊成武部能乘虛襲取歸綏、集寧，決令目前在山海關(guān)西南之我十一縱，極力威脅山海關(guān)、唐山之線，以便吸引傅作義主力。（四）東北主力行動時間，須視楊成武部行動的遲早才能確定，故目前還不能具體確定?！?/p>

8月9日23時，中共中央軍委第二次復(fù)電：“你們不要被敵人的偽裝所迷惑。你們應(yīng)迅速決定并開始行動，目前北寧線正好打仗。你們所謂你們的行動取決于楊成武的行動，這種提法是不正確的?！?/p>

8月11日11時，林彪、羅榮桓、劉亞樓第三次致電中共中央軍委：“（一）我們前幾天得的消息說：九十四軍增加到了錦州，第八軍已回到了唐山以北。但近日又得到這樣的消息說：在錦州之五十四軍要開往山東。昨日合眾社廣播中說：范漢杰部將增援華中。又據(jù)報，沈陽敵人七月廿九日起宣布戒嚴。承德電：第四師有開古北口的消息。據(jù)以上情況看來，敵人是將作新的行動，但其具體情況與企圖不明，正繼續(xù)偵察中。如敵人不是打通沈錦路，則也有可能從錦州附近調(diào)兵增援華中。（二）東北主力數(shù)月來均未作戰(zhàn)，指戰(zhàn)員均甚急迫要求作戰(zhàn)，部隊隨時皆可出動。但在現(xiàn)在地區(qū)無戰(zhàn)機可求，南下則因大軍糧食的需要無法解決。向熱河運糧道路甚遠，必須利用鐵路、汽路。但今年雨水之大，為三十年來所未有，鐵路、汽路沖毀甚多，近日來雨勢更猛。原估計未刪（8月15日）左右可修好鐵路、汽路、橋梁，以現(xiàn)在雨勢來看，能否如期完成仍無把握。我們現(xiàn)在只待鄭家屯南北運糧道路修復(fù)，雨勢稍減（因全軍皆無雨具）即可隨時出動，決不以楊成武部行動之遲早為標準。但目前對出動時間，仍是無法肯定。”

東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人所述困難并非虛言，有些困難甚至更加嚴重。僅以糧草籌集為例：東北人民解放軍南下作戰(zhàn)，主力部隊幾十萬人、支前民工上百萬人，糧食頓時成為重要問題。分工重點抓后勤運輸工作的羅榮桓，派原東線后勤司令部司令員周純?nèi)綗岷訖z查糧草籌集情況。周純?nèi)綗岷雍髞黼娬f，糧食正在籌集。但是，當(dāng)?shù)厝罕娚詈芾щy，有些地區(qū)一家人只有一條褲子，糧食不好籌集。羅榮桓不放心，又派原東線后勤司令部政治委員谷廣善帶電臺到熱河去協(xié)助周純?nèi)９葟V善到熱河后，看到當(dāng)?shù)厝罕娚畲_實困苦，但兵站已籌集到1.5萬噸小米，還準備從后方調(diào)運50噸大米。但是，中共中央軍委更著急的是，需要首先確定南下作戰(zhàn)方針，糧食等具體問題則應(yīng)逐步去解決。

8月12日6時，中共中央軍委第三次復(fù)電，對林羅劉強調(diào)困難的來電進行了批評：“關(guān)于你們大軍南下必須先期準備糧食一事，兩個月前亦已指示你們努力準備。兩個月以來你們是否執(zhí)行了我們這一指示一字不提?，F(xiàn)據(jù)來電則似乎此項準備工作過去兩月全未進行，以致現(xiàn)在軍隊無糧不能前進。而你們所以不能決定出動日期的原因，最近數(shù)日你們一連幾次來電均放在敵情上面，并且因此又均放在楊成武是否能提早出動上面。你們六日十九時電，雖曾提到糧食問題，但是你們說‘如楊成武部出動時間能提早，則我們出動時間亦能提早。你們八日十七時電，則全未提到糧食問題，但說敵情嚴重，并作出結(jié)論說：‘東北主力行動時間，須視楊成武部行動的遲早才能確定。當(dāng)著我們向你們指出不應(yīng)當(dāng)將南面敵情看得過分嚴重，尤其不應(yīng)當(dāng)以楊成武部之行動作為你們行動的標準，并且同時即確定了楊成武的行動時間以后，你們卻說（相距不到三天）‘決不以楊成武部行動之遲早為標準，而歸結(jié)到了糧食問題。對于你們自己，則敵情、糧食、雨具樣樣必須顧慮周到，對于楊成武部則似乎一切皆不成問題。試問你們出動遙遙無期，而令該部孤軍早出，傅作義東面顧慮甚少，使用大力援綏，將楊成武趕走，又回到東邊來對付楊羅及你們，如像今年四月那樣，對于戰(zhàn)局有何利益。你們對于楊成武部采取這樣輕率的態(tài)度，是很不對的。對于北寧線上敵情的判斷，根據(jù)最近你們幾次電報看來，亦顯得甚為輕率。為使你們謹慎從事起見，特向你們指出如上。你們?nèi)绻煌膺@些指出，則望你們提出反駁。”

在解放軍內(nèi)部，下級對上級有三次建議權(quán)，是一條不成文的規(guī)定。林彪、羅榮桓、劉亞樓知道，他們已經(jīng)三次向中共中央軍委匯報面臨的困難，并相應(yīng)地提出了建議。他們不能再猶豫不決，必須振作精神，加緊戰(zhàn)前準備，盡早向南出動。8月24日，他們致電中共中央軍委：“近兩日水勢似在開始下降，被沖毀之鐵路橋梁，一星期左右可能修好。我們擬待鐵路橋梁修好后，以三天時間運糧屯集在阜新一帶。我部隊大約可于本月底或九月初出動，在九月六號前后，即可在北寧線各城打響?！苯?jīng)過反復(fù)討論，東北解放軍南下作戰(zhàn)方針終于確定下來。

最終確定戰(zhàn)役主戰(zhàn)場

但是，東北人民解放軍南下作戰(zhàn)地域較寬，主戰(zhàn)場并未確定。1948年9月3日19時，東北野戰(zhàn)軍（1948年8月，東北野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)單獨設(shè)立。原先是東北軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)兼東北野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）司令員林彪、政治委員羅榮桓、參謀長劉亞樓根據(jù)所掌握的敵情，向中共中央軍委匯報作戰(zhàn)方針與部署：“判斷敵發(fā)現(xiàn)我主力南進與在南線展開作戰(zhàn)以后，義縣、高橋、沙后所、綏中、前屯衛(wèi)五處的敵，皆必企圖分別向錦州、錦西、山海關(guān)三處逃跑，長春敵有可能乘機突圍，沈陽之?dāng)秤锌赡芟炔邞?yīng)長春之?dāng)惩粐?，后向北寧線增援，也可能直接向北寧線增援。傅作義部如在北平以西未受到我軍有力鉗制時，亦可能再增加一兩個軍，會同在灤、唐地區(qū)之六二軍、九二軍向山海關(guān)方面增援，以策應(yīng)北寧沿線之?dāng)??！薄拔臆姅M以靠近北寧線的各部，突然包圍北寧線各城，然后待北面主力陸續(xù)到達后，進行逐一殲滅敵人，而以北線主力控制于沈陽以西及西南地區(qū)，監(jiān)視沈陽敵人，并準備殲滅由沈陽向錦州增援之?dāng)郴驓灉缬砷L春突圍南下之?dāng)场﹂L春之?dāng)?，以現(xiàn)有圍城兵力，繼續(xù)包圍敵人，并準備乘敵突圍時殲滅該敵。”

中共中央軍委認為，東北野戰(zhàn)軍主突方向不明確，力量過于分散。9月5日，中共中央軍委致電林彪、羅榮桓、劉亞樓：“（一）同意江（3日）十九時電部署。（二）你們秋季作戰(zhàn)的重點應(yīng)放在衛(wèi)立煌、范漢杰系統(tǒng)，不要預(yù)先涉想打了范漢杰幾個師以后就去打傅作義指揮的承德十三軍……你們可以在北寧線上展開大規(guī)模作戰(zhàn)。在此線上作戰(zhàn)補給較便利，這又是中間突破的方法，使兩翼敵人（衛(wèi)立煌、傅作義）互相孤立。因此，你們主力不要輕易離開北寧線，要預(yù)先涉想繼續(xù)打錦州、山海關(guān)、唐山諸點，控制整個北寧路（除平津段）于我手，以利爾后向兩翼機動。在我楊成武部向綏遠進擊，我楊羅耿部威脅平張線的條件下，傅作義除已在唐山地區(qū)之五個師外，不可能有多的兵力向北寧線增援。你們主要對付的敵人，目前仍然是衛(wèi)立煌?！?/p>

經(jīng)中共中央軍委、東北人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人多次電報往來，反復(fù)研究討論，終于決定將遼沈戰(zhàn)役第一階段作戰(zhàn)重點放在錦州。1948年9月6日，林彪、羅榮桓、劉亞樓復(fù)電中共中央軍委：“（一）我們完全同意軍委九月五日電對我們行動指示之意見。此次奔襲如能達到使義縣、高橋、興城、綏中四處敵人未逃回錦州、錦西、山海關(guān)集中，則除應(yīng)繼續(xù)進攻錦西、山海關(guān)外，錦州亦將成為有利之進攻目標。在我兩楊兵團之配合下，下一步唐山亦可能成為有利的進攻目標。（二）長春敵人糧食已極端困難，該敵必隨時等待機會以求突圍，故我們在北寧線作戰(zhàn)過程中，留出大的力量隨時準備自沈陽西南回頭殲滅長春撤退之?dāng)场Ｉ蜿枖橙藷o論北上策應(yīng)長春或西來策應(yīng)錦州，我軍皆準備大量殲滅該敵。但如敵發(fā)現(xiàn)我尚有強大力量在沈長線及其以西，則敵之行動可能謹慎?！?p>

遼沈戰(zhàn)役紀念館

對于林彪等人的上述認識，中共中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人十分高興。9月7日，毛澤東為中共中央軍委起草了回電：“要求你們配合羅瑞卿、楊成武兩兵團擔(dān)負殲滅衛(wèi)立煌、傅作義兩軍三十五個旅左右（七月楊成武已殲一個旅在內(nèi)），并攻占北寧、平綏、平承、平保各線除北平、天津、沈陽三點以外的一切城市。欲達此目的，戰(zhàn)役部署指揮的適當(dāng)，作戰(zhàn)休息調(diào)節(jié)的適當(dāng)，是決定性關(guān)鍵。你們?nèi)绻茉诰?、十兩月或再多一點時間內(nèi)殲滅錦州至唐山一線之?dāng)?，并攻克錦州、榆關(guān)、唐山諸點，就可以達到殲敵十八個旅左右之目的。為了殲滅這些敵人，你們現(xiàn)在就應(yīng)該準備使用主力于該線，而置長春、沈陽兩敵于不顧，并準備在打錦州時殲滅可能由長、沈援錦之?dāng)?。因為錦、榆、唐三點及其附近之?dāng)郴ハ喙铝?，攻殲取勝比較確實可靠，攻錦打援亦較有希望。如果你們以主力位于新民及其以北地區(qū)準備打長、沈出來之?dāng)?，則該敵因受你們威脅太大，可能不敢出來。一方面長、沈之?dāng)晨赡懿怀鰜恚硪环矫驽\、榆、唐諸點及其附近之?dāng)常ㄊ藗€旅）則因你們?nèi)サ谋^小，可能收縮于錦、唐兩點，變?yōu)椴簧鹾么蚨植坏貌淮?，費時費力，這樣就有可能使自己陷入被動地位。不如置長、沈兩敵于不顧，專顧錦、榆、唐一頭為宜。再則，今年九月至明年六月的十個月內(nèi)，你們要準備進行三次大戰(zhàn)役，每次準備費去兩個月左右時間，共費去六個月左右時間，余四個月作為休息時間。如果在你們進行錦、榆、唐戰(zhàn)役（第一個大戰(zhàn)役）期間，長、沈之?dāng)硟A巢援錦（因為你們主力不是位于新民而是位于錦州附近，衛(wèi)立煌才敢于來援），則你們便可以不離開錦、榆、唐線連續(xù)大舉殲滅援?dāng)?，爭取將衛(wèi)立煌全軍就地殲滅。這是最理想的情況?！?/p>

至此，遼沈戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針終于正式確定下來。它的主要內(nèi)容是：以東北野戰(zhàn)軍主力南下北寧鐵路，首先切斷東北與華北的聯(lián)系，封閉國民黨軍于東北。然后，采用攻錦州打援?dāng)车膽?zhàn)法，力爭將衛(wèi)立煌集團各個就地殲滅。