[摘要] 新時代首都發(fā)展賦予志愿服務(wù)全新的站位、目標(biāo)和要求。北京市深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向和屬地原則，不斷提高首都志愿服務(wù)的政治站位和工作統(tǒng)籌能力，積極促成各方社會主體踴躍參與的聯(lián)動機制與整體合力，切實增強志愿服務(wù)組織的組織動員力和社會公信力，在新的歷史起點上推動首都志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 首都發(fā)展；? 志愿服務(wù)；? 引領(lǐng)；? 聚力；? 賦能；? 增效

[中圖分類號] C916； D632.9? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）06-0062-04

首都志愿服務(wù)起步早、規(guī)格高、特色鮮明、影響深遠，志愿者的微笑是“北京最好的城市名片”。進入新時代，首都發(fā)展賦予志愿服務(wù)全新的站位、目標(biāo)和要求。立足新征程、新坐標(biāo)，北京市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實市第十三次黨代會精神，秉持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向和屬地原則，著力在“引領(lǐng)”“賦能”“聚力”“增效”四個方面下功夫、見成效，逐步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的志愿服務(wù)制度和工作體系，推動中國特色志愿服務(wù)在京華大地形成生動實踐。

做強“引領(lǐng)”，不斷提高首都志愿服務(wù)的政治站位和工作統(tǒng)籌能力

加強黨對志愿服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提升志愿服務(wù)在服務(wù)新時代首都發(fā)展工作大局中的參與度和貢獻度。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?堅持黨對志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國特色，也是最大的政治優(yōu)勢。早在2007年，北京就成立了市委社會工作委員會，以市委派出機構(gòu)的形式，加強黨對社會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進入新時代，北京市牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，旗幟鮮明加強黨對志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在志愿服務(wù)領(lǐng)域得到貫徹落實。2020年12月新修訂的《北京市志愿服務(wù)促進條例》明確提出，堅持黨對志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團員在志愿服務(wù)活動中的先鋒模范作用。先后發(fā)布《關(guān)于組織全市共產(chǎn)黨員、共青團員積極參加學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動實施意見》《關(guān)于積極倡導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)的通知》等文件，積極探索黨員志愿服務(wù)長效機制，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為保證，以黨員、團員為骨干，社會力量廣泛參與的志愿服務(wù)工作格局，把廣大志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作者凝聚在黨的旗幟下。

聚焦首都功能?！八膫€中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位。北京市第十三次黨代會指出，北京“最大市情就在于是首都”“首都工作關(guān)乎‘國之大者”。在全國政治中心建設(shè)方面，聚焦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、中華人民共和國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年、北京冬奧會和冬殘奧會等一系列重大活動服務(wù)保障，以志愿服務(wù)助力“國之大者”。在全國文化中心建設(shè)方面，加強對北京這座千年古都悠久歷史文化的弘揚和傳承，積極參與中軸線申遺保護工作，將志愿文化融入首都現(xiàn)代城市文明。在國際交往中心建設(shè)方面，推動志愿者參與國際交流交往，舉辦國際志愿服務(wù)交流大會，成立“一帶一路”志愿服務(wù)聯(lián)盟，進一步提升了國家文化軟實力和大國首都的國際形象。在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，注重發(fā)揮青年志愿者、突擊隊的優(yōu)勢，積極開展科技攻關(guān)、科普宣講等，為首都發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻青春力量。

加強歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨中央成立社會工作部，是加強黨對社會工作歸口管理的一項重要舉措。近期，北京市將志愿服務(wù)工作劃入市委社會工作部，著手對志愿服務(wù)體制機制進行統(tǒng)籌整合和科學(xué)設(shè)計。一方面，積極做好“統(tǒng)”的工作。由市委社會工作部牽頭抓總，承擔(dān)全市志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。職責(zé)的重心在于抓總和集成，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的歸口管理。另一方面，認真抓好“分”的工作。相關(guān)部門在各自領(lǐng)域發(fā)揮行政管理職能，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織分別牽頭負責(zé)不同人群的志愿服務(wù)工作。工作的重心在于做到權(quán)責(zé)清晰、各司其職、協(xié)同協(xié)作。通過“統(tǒng)”“分”有機結(jié)合，將志愿服務(wù)納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會工作體系，實現(xiàn)對志愿服務(wù)相關(guān)職能機構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

做足“聚力”，積極促成各方社會主體踴躍參與的聯(lián)動機制與整體合力

完善“三會一中心”組織架構(gòu)，處理好政府和社會的關(guān)系，更好地履行政府的行政管理職能，更好地發(fā)揮社會組織的協(xié)同配合作用。“三會”，即北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會、北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會、北京志愿服務(wù)基金會；“一中心”，即北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心。

履行好政府的行政管理職責(zé)。政府行政管理職能的有效發(fā)揮，是推動志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。長期以來，北京市認真履行政府部門的行政管理職能。比如，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進志愿者工作的意見》，市政府印發(fā)《北京市志愿者管理辦法（試行）》，各相關(guān)部門研究制定《北京市志愿服務(wù)信用信息管理辦法》《大型活動志愿者服務(wù)規(guī)范》《“志愿北京”信息平臺志愿服務(wù)項目發(fā)布規(guī)范（試行）》等一系列規(guī)范和管理辦法。進入新時代，北京市將志愿服務(wù)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入誠信體系建設(shè)和政府購買服務(wù)目錄，進一步加強了對志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃、支持和引導(dǎo)。

發(fā)揮好群團組織的特殊優(yōu)勢。組織開展志愿服務(wù)，群團組織具有獨特優(yōu)勢。比如，共青團北京市委員會每年組織志愿者參與重大活動服務(wù)保障，組織開展清潔空氣、保護河湖、垃圾分類、文明出行以及背街小巷整治“五大青年行動”，并先后與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯(lián)合國志愿人員組織（UNV）合作開展4期志愿服務(wù)合作項目等。進入新時代，群團組織以社區(qū)為主要應(yīng)用場景，圍繞社區(qū)疫情防控、生態(tài)環(huán)保、安全宜居、法治宣傳等公共需求，聚焦社區(qū)“一老一小”、殘疾人等特殊群體的服務(wù)需求，廣泛組織志愿者投身基層社會治理和公共服務(wù)，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

做實聯(lián)合會的樞紐型組織功能。北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會作為樞紐型組織，是“三會一中心”執(zhí)行機制的核心與關(guān)鍵，承載著“引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進”的職能。2020年5月，北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會第二次會員代表大會召開，全市406名代表參會，市委宣傳部（首都文明辦）、市委社工委市民政局、團市委等13家單位成為副會長單位，聯(lián)系全市一級志愿服務(wù)組織400多個。除了市級層面，全市還有各區(qū)級層面的志愿服務(wù)聯(lián)合會以及不同領(lǐng)域的志愿服務(wù)行業(yè)組織。北京市抓實不同層面、不同領(lǐng)域“樞紐型組織”法定功能，定期就全市志愿服務(wù)工作進行會商、協(xié)調(diào)和對接，有力地推動了志愿服務(wù)組織聯(lián)合與社會協(xié)同工作。

做實“賦能”，切實增強志愿服務(wù)組織的組織動員力和社會公信力

解決大量志愿服務(wù)組織不具有法人資格、現(xiàn)行法律賦權(quán)不足的問題。在此基礎(chǔ)上，進一步加強對志愿服務(wù)組織的支持和發(fā)展，優(yōu)化全市志愿服務(wù)的社會發(fā)展環(huán)境。

加強志愿服務(wù)組織的孵化和扶持。志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)重要主體。北京市加大對志愿服務(wù)組織的孵化和扶持力度，積極推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。指導(dǎo)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織建立志愿服務(wù)團隊，積極打造“小哥加油站”、社區(qū)青年匯等特色品牌，引導(dǎo)民生和公共服務(wù)機構(gòu)開門接納志愿者，形成對快遞、網(wǎng)約車等新興領(lǐng)域青年的有效覆蓋。在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）探索建立志愿服務(wù)組織孵化基地，為處于萌芽期、初創(chuàng)期和轉(zhuǎn)型期的各類志愿服務(wù)組織提供服務(wù)，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級青年志愿服務(wù)組織體系。

降低志愿服務(wù)組織的準(zhǔn)入門檻。與其他省份類似，全市各類志愿服務(wù)組織依法登記的占比很少。究其原因，大多數(shù)志愿服務(wù)組織規(guī)模小，缺乏資金和場所。針對這一情況，北京市降低依法登記門檻，拓寬社會動員渠道，提升資源整合能力。比如，鼓勵混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域資源力量參與志愿服務(wù)。截至2023年年底，“志愿北京”信息平臺實名注冊志愿者461.3萬人。

加強志愿服務(wù)團體“法律賦權(quán)”。近年來，北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會依托“志愿北京”信息系統(tǒng)，積極為各類志愿服務(wù)組織提供“云注冊”服務(wù)，賦予其“志愿北京團體”資格，授予其通過“志愿北京”發(fā)布項目、招募志愿者、記錄時長等組織功能?！霸谱浴狈?wù)一經(jīng)推出，便受到全市各類志愿服務(wù)組織的歡迎。截至2023年年底，在“志愿北京”信息平臺注冊的志愿組織團體7.5萬個，其中非法人志愿服務(wù)團體74571個，占比98.8%。

做好“增效”，在新的歷史起點上推動首都志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

健全志愿服務(wù)機制、流程和運作模式，加強激勵、褒獎和保障，強化志愿服務(wù)綜合監(jiān)管和社會氛圍營造，在原有工作平臺和發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)集聚和放大綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)和持久效應(yīng)。

健全機制、流程和運作模式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“完善志愿服務(wù)制度和工作體系?！?2024年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》，對健全新時代志愿服務(wù)體系進行了全面部署。為貫徹黨中央精神，北京市第一時間制定工作方案，積極探索構(gòu)建全面參與的志愿服務(wù)動員體系、精準(zhǔn)高效的志愿服務(wù)供給體系、充滿活力的志愿服務(wù)隊伍組織體系、覆蓋廣泛的志愿服務(wù)陣地體系、特色鮮明的志愿文化體系、堅實有力的志愿服務(wù)支持保障體系，繼續(xù)推動志愿服務(wù)國際交流交往。通過體系化建設(shè)，解決長期困擾志愿服務(wù)發(fā)展的“碎片化”瓶頸問題。

加強項目、資金和場地支持。北京市每年由政府投入財政資金1000余萬元，用于全市志愿服務(wù)事業(yè)。堅持用活用好北京市志愿服務(wù)基金會的公募資質(zhì)，積極探索面向社會各類主體開展募集工作。積極推進教科文衛(wèi)體等不同領(lǐng)域“志愿+”項目體系建設(shè)，鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位開放公共設(shè)施，在各類公共服務(wù)設(shè)施、窗口單位及其他公共場所因地制宜設(shè)立志愿服務(wù)站點，加大在項目、場地等方面的支持力度，確保居民就近就便開展或享受志愿服務(wù)。

強化激勵、褒獎和監(jiān)管工作。加強褒獎和激勵，探索通過諸如“時間銀行”“信用銀行”等有效激勵方式和途徑，給予志愿者在入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、落戶、社會征信等方面更多回饋和便利。開展具有首都特色的“五星級志愿者”認定、“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗”命名工作。截至目前，已累計開展9批“五星級志愿者”認定工作，認證人數(shù)10675人，營造了“我為人人、人人為我”的濃厚氛圍。發(fā)揮市委社會工作部的牽頭抓總作用，積極研究構(gòu)建由各相關(guān)職能部門具體負責(zé)、市志愿服務(wù)聯(lián)合會等樞紐型組織充分參與、社會各界廣泛監(jiān)督的綜合監(jiān)管機制，確保了志愿服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展。

在看到成績的同時，也應(yīng)清醒地認識到，首都志愿服務(wù)的發(fā)展與北京城市功能定位、人民群眾的美好生活期盼還有一定差距，在制度化、常態(tài)化方面還需要持續(xù)推進。為此，要深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示批示精神，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，全面深入地推進首都志愿服務(wù)的理論研究和實踐探索，持續(xù)做實做強“引領(lǐng)”“賦能”“聚力”“增效”工作，走好具有中國特色、時代特征、首都特點的志愿服務(wù)發(fā)展之路，以志愿服務(wù)凝聚首都人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心共筑美好生活的磅礴力量。

（本文是北京市社會科學(xué)基金重大項目“北京新時代首都志愿服務(wù)體系建設(shè)及實現(xiàn)路徑研究”〈項目編號：22ZDA09〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見[N].人民日報，2024-04-23.

（作者簡介：代恒猛，北京市團校黨群教研部部長、北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會副會長）

責(zé)任編輯 / 王曉霞