志愿者正指導屯昌縣南呂鎮(zhèn)佳塘小學學生做游戲。（圖/羅芳菲）

在有著“畫里屯昌”美譽的海南省屯昌縣，有兩個當?shù)厝藦V為人知的名字—“小屯妹”“大昌叔”。他們穿梭在大街小巷、鄰里鄉(xiāng)間，走在田間地頭、村頭巷尾，出現(xiàn)在群眾最需要的基層一線，逐漸成為當?shù)鼗鶎臃找坏懒聋愶L景線和創(chuàng)新基層治理的一張名片。

治理之要，在乎基層；基礎不牢，地動山搖?；鶎又卫淼闹匾圆谎远?，但如何抓實基層、打牢基礎是一道考題：如何打通服務群眾的“最后一公里”？矛盾糾紛如何及時化解在基層？基層干部如何變被動應付為主動作為？

近年來，屯昌縣積極探索基層治理模式，著力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展的“小屯妹、大昌叔”基層矛盾糾紛調(diào)解和社區(qū)志愿服務品牌，推選縣域各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)、各領域的黨員為小屯妹、大昌叔（“叔”“妹”是海南當?shù)貙δ信年欠Q）形象代言人，他們以細致暖心的志愿服務給群眾生活帶來切實的獲得感、幸福感、安全感，黨群關系日益緊密。結(jié)合基層黨建工作，小屯妹、大昌叔還在收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛等協(xié)助當?shù)鼐S護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

讓基層治理工作換一種“打開方式”

“老人行動不便？小屯妹上門更新高齡認證?！薄肮ぷ鳑]時間，讓孩子到星光課堂課外輔導班?！薄班徖镏g有誤會？到大昌叔調(diào)解茶話室坐坐?！?/p>

在屯昌縣，無論是大街小巷，還是田間地頭，活躍著一群穿著紅馬甲和藍馬甲的身影，他們各司其職，卻有著共同的名字—小屯妹、大昌叔。

這對穿戴當?shù)靥厣?、黑漆漆的大眼睛總是笑盈盈的城市形象IP，是屯昌縣近年來著力打造的極具地方特色的基層服務品牌。小屯妹、大昌叔來自當?shù)攸h員干部群眾，在政府的引導下，主動加入志愿服務隊伍，配合政府工作，做好民生服務。他們可以是黨的政策講解員、留守兒童身邊的學業(yè)輔導員和心理輔導老師，也可以是鄰里矛盾糾紛調(diào)解員。

近年來，屯昌縣通過打造大昌叔調(diào)解茶話室，以茶為媒推進治理，“一站式”受理居民矛盾訴求，“點單式”調(diào)解鄰里糾紛，讓大小“麻煩事”化解在基層。

走進屯昌縣屯城鎮(zhèn)城北社區(qū)黨群服務中心，一個茶幾、10把椅子和一盞清茶構(gòu)成了大昌叔調(diào)解茶話室?！俺潜鄙鐓^(qū)一共有11名大昌叔調(diào)解員?！?月13日，城北社區(qū)黨支部書記王泰霖向《民生周刊》記者亮了一下手中的大昌叔調(diào)解茶話室宣傳手冊，封面印著皮膚黝黑、笑容淳樸的大昌叔，封底清晰印著由在籍法官、律師、法律明白人等11人組建的調(diào)解團成員基本信息和各自擅長的調(diào)解領域。

“一些矛盾糾紛，包含復雜的法律關系，只有依法才能從根本上解決問題?！蓖跆┝卣f，平日社區(qū)居民有糾紛矛盾，可以選擇擅長該領域的調(diào)解員出面，擺事理、說法理，在法治軌道上解決居民訴求和矛盾糾紛?！叭罕娪行枰忘c單，黨員干部與志愿者照單備菜、上菜?！?/p>

3月份，城北社區(qū)大昌叔調(diào)解茶話室迎來今年“第一單”。錢某和曾某等人因農(nóng)作物糾紛大打出手，導致錢某受傷，為輕傷標準，他欲向法院提起訴訟。王泰霖和調(diào)解員了解事情經(jīng)過后，本著“鄰里和諧共處，不必對簿公堂”的原則將雙方請到大昌叔調(diào)解茶話室。經(jīng)過大昌叔們4次約喝茶式勸說，雙方態(tài)度逐漸從最初的不可調(diào)和轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝械谜劇焙汀昂煤谜劇?，最終握手言和，避免對簿公堂。

“城北社區(qū)常住人口近萬人，企業(yè)改制后大批下崗工人就地安置，形成無物業(yè)小區(qū)，社區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成復雜，各種矛盾糾紛不少。”王泰霖表示，大昌叔調(diào)解茶話室能讓群眾“話有地方說、理有地方講、苦有地方訴、氣有地方消、事有人去做”，將矛盾化解在“茶幾”旁。

“我們也在培養(yǎng)一批有影響力的鄰里好人，以民間力量參與民事調(diào)解。同時，逐步開放調(diào)解過程，鼓勵群眾旁聽，提升群眾法治意識?！蓖跆┝卣f。城北社區(qū)大昌叔調(diào)解茶話室自2023年3月成立以來，共化解群眾矛盾糾紛107起。

志愿服務傳遞基層治理溫度

“營養(yǎng)要跟上，但體重漲得有點快了，要少吃多餐。”在屯昌縣南呂鎮(zhèn)大羅村，龐秀菱正在為一位孕婦測體重、量血壓、測血糖、做胎心監(jiān)護。之后，她將孕檢情況詳細記錄在冊，并提醒注意事項。

龐秀菱是屯昌縣南呂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的負責人、婦幼組組長，也是一名致力于關愛留守孕婦的小屯妹志愿者。

南呂鎮(zhèn)共有14個村委會和1個社區(qū)，龐秀菱從事這份工作10余年來，跑遍了每一條小道，深知每一名孕婦的身體健康狀況。誰的血糖高了、誰快到預產(chǎn)期了，她的心里都有一本賬。對于丈夫不在身邊的留守孕產(chǎn)婦，龐秀菱更是格外關注，工作之余挎上護理包進村入戶，定期隨訪留守孕產(chǎn)婦，確保她們產(chǎn)前產(chǎn)后檢查一次不漏。

今年2月23日，長征五號遙七運載火箭在中國文昌航天發(fā)射場成功發(fā)射。

“運載火箭在點火升空的過程中，為什么會一節(jié)一節(jié)地分離脫落？”“我知道，是為了讓火箭變輕一點，飛得更快更高！”一臉稚氣的錢世樑第一時間搶答，眼里閃爍著自信。

長征五號遙七運載火箭成功發(fā)射不久，秦睿在“小屯妹 大昌叔”留守兒童星光課堂上，臨時增設了一項授課內(nèi)容—《火箭的奧秘》。

秦睿是海南省國資委二級主任科員，從去年7月開始在下屯村駐村擔任村黨支部書記助理。“下屯村星光課堂現(xiàn)有4名留守兒童，每次來上課的學生有18名。駐村干部及鎮(zhèn)干部、小屯妹、大昌叔志愿者會利用每周二和周四（現(xiàn)為周一和周三）夜間時間，義務為留守兒童等輔導作業(yè)，周末還會開設讀書分享會?！?/p>

秦睿告訴記者：“星光課堂較好地彌補了鄉(xiāng)村教育資源相對匱乏的短板，為鄉(xiāng)村孩子創(chuàng)建了一個健康積極的成長環(huán)境，促進孩子心理健康、全面發(fā)展?！?/p>

在南坤鎮(zhèn)，周朝村“兩委”干部王海珍等3名小屯妹志愿者輪流挑起了照顧90歲獨居老人黎桂花起居及健康監(jiān)測的擔子；坡林村“長者飯?zhí)谩焙髲N，小屯妹志愿者、村民王玉蓮把飯菜裝盆、擺放好碗筷，準備迎接老人們。

在南呂鎮(zhèn)，佳塘小學籃球場上，屯昌縣六一社會工作服務社社工、小屯妹志愿者王義麗正領著學生們做團體游戲“珠行萬里”和“過河搭橋”；南呂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院二層，計免組組長、小屯妹志愿者麥小燕正在檢查隨身“百寶箱”，準備進村入戶隨訪貧困患者。

“小屯妹、大昌叔志愿服務項目最初源于關愛留守孕婦、兒童，目的是讓外出務工的人放心、讓留守在家的人安心，現(xiàn)在拓展到多個民生領域。我們在努力打造一支百姓身邊‘無微不至的志愿服務隊伍，做到群眾心聲有人聽、呼聲有人應、難題有人解?！蓖筒h民政局副局長葉秀鵬說，“我們還在不斷優(yōu)化志愿服務隊伍管理，根據(jù)志愿服務時長予以相應獎勵，實現(xiàn)小積分匯聚大文明，讓每一名小屯妹、大昌叔在付出的同時，共同樂享文明實踐成果。”

截至目前，屯昌縣建有1個縣級志愿服務總隊、8支鎮(zhèn)級志愿服務大隊、124支村級志愿服務隊、13支特色志愿服務隊。至今年5月，全縣志愿者注冊人數(shù)達27149人，注冊志愿組織達381個。

“這些‘民間隊在基層社會治理中發(fā)揮的作用不可小覷，越來越多的群眾通過加入基層群團、社會組織，投身基層治理工作。在屯昌，社區(qū)（村居）共建、共治、共享的基層治理新格局初具雛形。”屯昌縣民政局黨組書記、局長曾令軍表示。

“黨建+”繪制基層治理新圖景

“坐上板凳，好好說話?！?/p>

如今，在屯昌縣南呂鎮(zhèn)落根村，有矛盾的村民已經(jīng)養(yǎng)成了這樣的習慣。

在落根村黨群服務中心的調(diào)解室里，整齊放著11把椅子，分別刻著“陳”“陸”“鐘”等字樣，一一對應村里的11個姓氏。村民有把椅子叫成凳子的習慣，稱其為“板凳調(diào)解室”。

“不同姓氏的凳子放在同一間屋子，既無形中提醒著鬧矛盾的群眾‘我們都是同一個村的，是一家人，也給各宗族提供平等對話的機會，讓群眾在基層治理中有參與感、尊重感、獲得感。在板凳調(diào)解室能最大限度消弭負面情緒，既化解矛盾，又打開心結(jié)?！甭涓羼v村第一書記胡鵬介紹，落根村姓氏紛雜，宗族矛盾多，過去遇到糾紛很難好好溝通說理，在結(jié)合黨建工作建設“小屯妹、大昌叔”服務群眾場所時，落根村特地設立了板凳調(diào)解室，讓村民之間的矛盾糾紛有了可以和氣溝通的場所，并由村干部進行引導協(xié)調(diào)。

在落根村，以黨群服務中心大樓為中心，新時代文明實踐廣場、婦女兒童之家、農(nóng)家書屋、村史館等為外延的“1+N”黨群服務陣地集群，已成為村黨支部服務群眾一張亮麗的名片。

“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的治理模式激活了落根村的內(nèi)生發(fā)展動力。村民們養(yǎng)起鴿子、黃牛、閹雞，種起檳榔、水稻，改變了產(chǎn)業(yè)“空殼村”的落后面貌。

如今，落根村通過“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶+訂單”模式，發(fā)展起“落根福米”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年閹雞出欄量15萬只、產(chǎn)值1000多萬元，黃牛出欄量800多頭、產(chǎn)值400多萬元，乳鴿出欄量10萬只、產(chǎn)值170多萬元?！拔覀冏叱隽艘粭l黨建引領化民風、黨建引領興產(chǎn)業(yè)、黨建引領促和諧的發(fā)展新路子?！焙i說。

6月的屯昌一片生機勃勃，途經(jīng)鄉(xiāng)間小道，檳榔和水稻田隨路徑延伸，牛羊悠然吃草，鴨群在河道嬉戲，小屯妹、大昌叔深入各個角落，成為連接黨心和民心的“毛細血管”。