郭鵬

基層治理是國(guó)家治理的基石，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。

近年來(lái)，浙江省嘉興市嘉善縣不斷深化黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)黨組織、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、黨員樓道長(zhǎng)等基層主體作用，找準(zhǔn)民生需求，匯聚社情民意，精準(zhǔn)管理服務(wù)，進(jìn)一步增進(jìn)黨群干群關(guān)系，再造居民小區(qū)熟人社會(huì)，延伸社區(qū)治理“最后一米”。

“小籃球”助力構(gòu)建協(xié)商治理“大格局”

“村里成立籃球俱樂(lè)部后，村民從麻將桌重新回到籃球場(chǎng)，鄰里矛盾糾紛少了，身體也好了。”嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村村民許茂才說(shuō)。

洪溪村有著深厚的籃球文化底蘊(yùn)，光腳打球、泥腳看球，是一代洪溪人的記憶。6月11日，洪溪村黨委副書(shū)記倪美麗告訴《民生周刊》記者，自2015年以來(lái)，洪溪村已經(jīng)連續(xù)承辦4屆中國(guó)小康村籃球賽總決賽。

如今，洪溪村幾乎月月有賽事和活動(dòng)，包括網(wǎng)格籃球賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、百家席千人宴等。倪美麗說(shuō)，洪溪村就是靠著這些文化活動(dòng)，賦能基層社會(huì)治理。

辦活動(dòng)如何助力基層社區(qū)治理？在倪美麗看來(lái)，辦賽事活動(dòng)，可以拉近村民與村民、村民與村干部之間的關(guān)系，“兩個(gè)人平時(shí)生活中的一些小矛盾，通過(guò)打比賽，多了溝通交流，很多事情就大事化小、小事化了了”。

除了能夠“一笑泯恩仇”，“代表自己所在網(wǎng)格比賽的村民，還能獲得更強(qiáng)的歸屬感和榮譽(yù)感，矛盾糾紛也就少了”。

洪溪籃球俱樂(lè)部有多名球員是黨員，作為鎮(zhèn)域內(nèi)的“民星”球員，他們積極參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、抗臺(tái)備勤等志愿服務(wù)。

在這些“民星”球員的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、鄉(xiāng)賢以及普通群眾積極參與到籃球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)而使得更多村民參與村級(jí)公共事務(wù)及公共事業(yè)，為村級(jí)議事協(xié)商奠定良好群眾基礎(chǔ)。

洪溪村先后投入600多萬(wàn)元，建起了籃球場(chǎng)、文化禮堂等文化活動(dòng)陣地，并組建起籃球隊(duì)、舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)等20多支文體隊(duì)伍，平均一個(gè)季度就會(huì)搞一次全民參與的活動(dòng)。

倪美麗直言，雖然舉辦比賽和活動(dòng)，村集體要承擔(dān)一些費(fèi)用，“但和處理矛盾的成本比起來(lái)，還是很合算的”。

洪溪村曾是有名的上訪村，因依托籃球文化開(kāi)展基層治理，鄰里糾紛大大減少，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，從昔日的上訪村蛻變成為如今的和諧村。截至目前，已連續(xù)17年未發(fā)生非正常上訪。

洪溪村被評(píng)為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，該村創(chuàng)新推行的“重大村務(wù)公決”獲中國(guó)全面小康十大民生決策。2023年，一部以洪溪村為原型的電影《南湖女兒》，講述村書(shū)記帶領(lǐng)全體村民共同參與鄉(xiāng)村治理，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村蝶變的真實(shí)歷程，引起社會(huì)廣泛反響。

天凝鎮(zhèn)率先成立全縣首支村社書(shū)記籃球隊(duì)，由19名村社書(shū)記組隊(duì)，每周與鎮(zhèn)里的老年隊(duì)、青年隊(duì)等社會(huì)球隊(duì)開(kāi)展友誼賽。同時(shí)，部分村社干部、網(wǎng)格員成為各村社球隊(duì)的中堅(jiān)力量，通過(guò)參加各類賽事、訓(xùn)練活動(dòng)，拉近村干部與各球隊(duì)隊(duì)員、臺(tái)下觀賽群眾之間的距離，搭建起為民服務(wù)的“連心”平臺(tái)，更好地“走進(jìn)”群眾。

嘉善縣社會(huì)工作部常務(wù)副部長(zhǎng)、縣委兩新工委書(shū)記王亞峰告訴記者，天凝鎮(zhèn)堅(jiān)持文化體育力量在基層治理中大有可為、大有作為的工作理念，推陳出新文化體育活動(dòng)，以“小籃球”為切口，全力加載文體活動(dòng)賦能基層治理的有效載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文體活動(dòng)聚人氣、接地氣、有底氣，真正讓文化軟實(shí)力成為推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的硬支撐。

成立強(qiáng)社公司，實(shí)現(xiàn)增收惠民

嘉善縣羅星街道江南社區(qū)，有一處約7200平方米的黨群服務(wù)中心。走進(jìn)中心，居民會(huì)客廳、現(xiàn)代化會(huì)議室、兒童活動(dòng)室、圖書(shū)角、興趣班教室、休閑水吧等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

“出門(mén)5分鐘，孩子就能參加高水平的興趣培訓(xùn)班?！毙^(qū)居民劉然說(shuō)，許多藝術(shù)機(jī)構(gòu)都主動(dòng)來(lái)社區(qū)為孩子提供培訓(xùn)服務(wù)，費(fèi)用要比市場(chǎng)價(jià)低很多。

江南社區(qū)黨委副書(shū)記沈逸予告訴記者，越來(lái)越多的惠民項(xiàng)目入駐江南社區(qū)，主要得益于羅星街道聚焦現(xiàn)代社區(qū)“強(qiáng)社惠民”集成改革，探索成立了嘉善縣首家“強(qiáng)社公司”。

江南社區(qū)位于嘉善縣中心區(qū)域，現(xiàn)有交付小區(qū)9個(gè)，共7189戶，社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一直是靠財(cái)政輸血，缺乏自我“造血功能”。沈逸予說(shuō)：“社區(qū)雖然能夠維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但如果想開(kāi)展一些惠民服務(wù)活動(dòng)，就顯得捉襟見(jiàn)肘。”

如何擺脫“等靠要”？怎樣盤(pán)活社區(qū)資源？怎樣實(shí)現(xiàn)惠民、強(qiáng)社？如何解決這三大問(wèn)題，是江南強(qiáng)社服務(wù)有限公司成立的初衷。

“成立強(qiáng)社公司，能破除社區(qū)發(fā)展缺乏經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)首要難題，打通發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與回饋社區(qū)公共事業(yè)的有效途徑。在規(guī)范強(qiáng)社公司制度體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。”江南社區(qū)黨委書(shū)記陳芳琳說(shuō)。

強(qiáng)社公司成立后，聯(lián)合大黨委單位，開(kāi)展“家門(mén)口青少年宮”項(xiàng)目，不僅讓社區(qū)600多個(gè)孩子享受到了家門(mén)口的惠民項(xiàng)目，還成功挖到了第一桶金，成為社區(qū)“江南之夜”共富集市的活動(dòng)資金。

嘉善縣洪溪村百家宴

同時(shí)，強(qiáng)社公司整合各類資源，利用公共配套用房開(kāi)展租賃，再開(kāi)設(shè)早教等普惠課程，并通過(guò)接管公建公營(yíng)托育服務(wù)項(xiàng)目，引入自動(dòng)販賣機(jī)、公共充電寶等業(yè)態(tài)，與商圈企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目結(jié)對(duì)等方式，邀請(qǐng)企業(yè)認(rèn)領(lǐng)“愛(ài)心冰箱”“有愛(ài)長(zhǎng)椅”等惠民項(xiàng)目，不斷探索“陣地+合伙人”新可能，進(jìn)一步拓寬增收渠道。

目前，強(qiáng)社公司通過(guò)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、出租等方式，實(shí)現(xiàn)增收20余萬(wàn)元。江南社區(qū)再用增收資金反哺居民，為社區(qū)提升設(shè)施、開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)。比如，以“家門(mén)口”為主線，升級(jí)打造“家門(mén)口托育園”“家門(mén)口老年社團(tuán)”“家門(mén)口夜?！钡?項(xiàng)“家門(mén)口”系列黨群服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)紅領(lǐng)巾學(xué)堂、三點(diǎn)半課堂、紅色代辦、公益集市等43項(xiàng)黨群服務(wù)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)功能陣地資源更集成、服務(wù)更親民。

嘉善縣社工部部務(wù)會(huì)議成員徐邱告訴記者，羅星街道以強(qiáng)社公司為支點(diǎn)，撬起現(xiàn)代社區(qū)“強(qiáng)社惠民”的新起點(diǎn)，明確“惠民”定位，緊緊圍繞惠民項(xiàng)目開(kāi)展業(yè)務(wù)，健全公司管理監(jiān)督體系，邀請(qǐng)居民代表參與其中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理更標(biāo)準(zhǔn)、透明。

據(jù)了解，羅星街道將繼續(xù)拓展“強(qiáng)社惠民”內(nèi)涵，充分運(yùn)用社區(qū)大黨委、黨建聯(lián)建等機(jī)制，與商圈社區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”促發(fā)展，與周邊村社合作推動(dòng)共富工坊提檔升級(jí)，打造更多惠民項(xiàng)目。

整合社會(huì)資源，合力破解治理難題

便民柜里，雨傘、打氣筒、消毒用品一應(yīng)俱全；圖書(shū)角，既有黨建讀物，又有兒童圖書(shū)……走進(jìn)西塘鎮(zhèn)朝南埭社區(qū)面積不算大的辦公區(qū)，樓道公告欄里，社區(qū)干部及工作人員、網(wǎng)格員、黨員居民的照片格外醒目。

“之前我家廚房跑水，社區(qū)的黨員和鄰居們二話不說(shuō)，上門(mén)幫忙?！本用裢醮鬆斦f(shuō)，“住在這里，我們感到很安全、很安心?！?/p>

朝南埭社區(qū)區(qū)域面積1.1平方公里，區(qū)域內(nèi)擁有5A級(jí)景區(qū)西塘古鎮(zhèn)，現(xiàn)有戶籍人口3917人，常住人口2000余人，商戶1541戶。

朝南埭社區(qū)黨委書(shū)記朱錄超告訴記者，雖然西塘景區(qū)有管委會(huì)，但所有游客、商戶和居民，都屬于朝南埭社區(qū)服務(wù)范圍。

趕上小長(zhǎng)假或旅游高峰，人多的時(shí)候，西塘景區(qū)每天的游客多達(dá)五六萬(wàn)人次。但整個(gè)朝南埭社區(qū)僅有“兩委”班子成員7人、3個(gè)網(wǎng)格員、兩個(gè)社工，以及一名社保辦理員和一名殘疾人管理員。

“服務(wù)這么多人，僅僅靠幾名工作人員是忙不過(guò)來(lái)的?！敝熹洺f(shuō)，為了辦好居民、游客、商家身邊的民生實(shí)事，朝南埭社區(qū)整合多種社會(huì)資源，借力提升服務(wù)。

夜晚，景區(qū)內(nèi)塘東街上的酒吧會(huì)準(zhǔn)時(shí)響起勁爆嗨歌，一度讓附近居民不勝其擾，紛紛向社區(qū)投訴。

為了守住古鎮(zhèn)生活氣息，朝南埭社區(qū)聯(lián)合西塘旅游公司，召集酒吧老板座談，結(jié)合酒吧行業(yè)的實(shí)際情況成立酒吧協(xié)會(huì)，簽訂酒吧（嗨吧）行業(yè)自律、處罰公約，最終有效解決了酒吧擾民問(wèn)題。

隨后，社區(qū)逐步協(xié)助成立民宿客棧協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)等，頒布《西塘酒吧協(xié)會(huì)自律規(guī)范》《民宿行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)定》《餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)定》等行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，督促商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)行業(yè)自律、行業(yè)自治。

“我們還對(duì)接行業(yè)帶頭人、志愿者、藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字救護(hù)站等機(jī)構(gòu)，盡量讓更多社會(huì)力量，參與到社區(qū)治理中?！敝熹洺f(shuō)。

作為全國(guó)唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)，也是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，嘉善縣一直在努力探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的善治社區(qū)總思路，進(jìn)而有效推動(dòng)社區(qū)“善治理”方式變革，構(gòu)建善治社區(qū)。

“善治社區(qū)從民情議事、鄰里互助、公約執(zhí)行、治理規(guī)范、技術(shù)支撐等不同面向進(jìn)行立體化構(gòu)建，個(gè)體、家庭、鄰里、組織到社區(qū)等不同層級(jí)縱深化遞進(jìn)，形成‘為人誠(chéng)善、家庭和善、鄰里友善、組織為善、社區(qū)融善的善治鏈，打造‘五善之治樣本?！蓖鮼喎逭f(shuō)。