黃璐璟

摘要：在信息化發(fā)展的背景下，國有企業(yè)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的運行與維護愈發(fā)重要。本文通過分析貴州省黔云集中招標采購服務(wù)有限公司電子化集中招標代理業(yè)務(wù)的實際運作，闡述了國有企業(yè)電子化集中招標代理業(yè)務(wù)的運營特點，結(jié)合具體案例分析了電子化集中招標采購業(yè)務(wù)運行與維護的價值和影響，提出了一系列有效的運行與維護措施，并探討了其中存在的問題及對策，旨在為相關(guān)工作提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：電子化；集中招標采購；維護

DOI：10.12433/zgkjtz.20241436

一、國有企業(yè)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)運行與維護的重要性

隨著全球化的發(fā)展，國有企業(yè)面臨著日益激烈的競爭，在當今的數(shù)字化時代，電子化招標采購已經(jīng)成為優(yōu)化采購流程、提高采購效率和確保公平、透明、合規(guī)采購的重要手段。國有企業(yè)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)運行與維護的重要性，不僅體現(xiàn)在提高采購效率、降低成本方面，還體現(xiàn)在增強透明度和合規(guī)性、便于監(jiān)管和管理、適應(yīng)社會發(fā)展需求等方面。招標采購是國有企業(yè)重要的采購方式，對于提高采購效率、降低采購成本、保障采購質(zhì)量具有重要意義。電子化集中招標采購業(yè)務(wù)作為一種新型的招標方式，具有信息化、集中化、透明化等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于國有企業(yè)招標采購中。然而，電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的運行與維護也面臨著系統(tǒng)穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)安全性、業(yè)務(wù)連續(xù)性等諸多挑戰(zhàn)。因此，對該業(yè)務(wù)進行深入研究具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)電子化集中招標代理業(yè)務(wù)的運營特點

（一）電子化集中招標代理業(yè)務(wù)的內(nèi)容和特點

電子化集中招標代理業(yè)務(wù)主要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳統(tǒng)的招標過程與信息技術(shù)進行有機結(jié)合，實現(xiàn)招標采購的信息化、規(guī)范化、集中化、透明化。以貴州省黔云集中招標采購服務(wù)有限公司（貴州省國資委批準成立的國有企業(yè)，以下簡稱“黔云公司”）為例，其在電子交易平臺的搭建過程中，在滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的前提下，打造了生產(chǎn)資料交易“流程驅(qū)動、環(huán)節(jié)閉合、可查可溯”的綜合服務(wù)體系，搭建了涵蓋“綜合服務(wù)平臺、電子交易平臺、區(qū)塊鏈監(jiān)管平臺”的多功能立體架構(gòu)，實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨部門“聚通用”，實現(xiàn)了電子招標采購的信息化；通過引入權(quán)威第三方資源，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)管理，強化對數(shù)據(jù)管控、系統(tǒng)運維等核心工作環(huán)節(jié)的外部審計，阻斷數(shù)據(jù)泄密渠道，筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)鐵籠，有效保障了交易數(shù)據(jù)與交易流程的安全可控，實現(xiàn)了電子招標采購的規(guī)范化；以供應(yīng)鏈管理為切入點，圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與金融機構(gòu)，嘗試將交易系統(tǒng)與企業(yè)信息化系統(tǒng)相融合，形成了貫穿產(chǎn)業(yè)的、多租戶的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了電子招標采購的集中化；通過強化數(shù)據(jù)安全管理，運用業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、全流程行為記錄、數(shù)據(jù)交換流轉(zhuǎn)防控等手段，發(fā)揮數(shù)據(jù)防篡改、密鑰分段管理、“人數(shù)”分離等技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了電子招標采購的透明化。

（二）電子化集中招標代理業(yè)務(wù)運行維護的內(nèi)容和特點

電子化集中招標代理業(yè)務(wù)的運行維護主要是保障業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、安全、高效運行。以黔云公司為例，其業(yè)務(wù)運行維護的重點在于不斷優(yōu)化數(shù)字化管理結(jié)構(gòu)，使電子平臺功能持續(xù)滿足客戶需求：其一，通過集約化的云平臺建設(shè)，為用戶提供“云+鏈+應(yīng)用”一體化解決方案，逐步實現(xiàn)以生產(chǎn)資料交易為“原點”，企業(yè)生產(chǎn)資料管理從計劃、交易、簽約到庫管、評價的完整的系統(tǒng)服務(wù)架構(gòu)。其二，以供應(yīng)鏈管理為切入點，圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與金融機構(gòu)，嘗試將交易系統(tǒng)與企業(yè)信息化系統(tǒng)相融合，形成貫穿產(chǎn)業(yè)的、多租戶的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺。以享鏈技術(shù)為支撐，提供節(jié)點部署、服務(wù)集群功能、應(yīng)用市場管理、應(yīng)用數(shù)據(jù)存儲等功能，為企業(yè)提供云鏈一體化的算力資源服務(wù)。

三、國有企業(yè)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的運行與維護措施

國有企業(yè)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的運行與維護需要采取多項措施，包括建立健全運用管理機制、強化運行維護與監(jiān)督、加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)、加強平臺功能開發(fā)等措施，從而有效推動電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。

（一）建立健全運用管理機制

建立健全電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的運用管理機制，是保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定、安全、高效運行的基礎(chǔ)，具體措施包括制定完善的業(yè)務(wù)管理制度、建立應(yīng)急預(yù)案、定期進行系統(tǒng)檢測與維護等。完善的內(nèi)部控制制度，全面的監(jiān)督和審計制度，對電子化集中招標采購業(yè)務(wù)進行全面的風(fēng)險評估和控制，可確保采購活動的合法合規(guī)和公正公平。黔云公司以落實全省統(tǒng)一的交易規(guī)則和服務(wù)規(guī)范為宗旨，積極履行交易中心服務(wù)職能，注重工作機制創(chuàng)新，建立健全標準項目管理機制和標準服務(wù)體系，在制度體系建設(shè)上，加強聯(lián)建成果落地，促進了公共資源交易全生態(tài)鏈的健康發(fā)展。

（二）強化運行維護與監(jiān)督

加強對電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的運行維護和監(jiān)督，建立健全監(jiān)控體系，及時處理問題和風(fēng)險。由于黔云公司為貴州國資委管理下的國有企業(yè)，在實際營運中，加入了國資監(jiān)管層面的設(shè)計，引入權(quán)威第三方資源進一步規(guī)范數(shù)據(jù)管理，強化對數(shù)據(jù)管控、系統(tǒng)運維等核心工作環(huán)節(jié)的外部審計，阻斷數(shù)據(jù)泄密渠道，有效保障了交易數(shù)據(jù)與交易流程的安全可控，為貴州省內(nèi)國資監(jiān)管提供了全新的抓手，有效助力清廉國有企業(yè)建設(shè)。

（三）加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)

加強電子化集中招標采購業(yè)務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，是提高業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要保障，需要建立完善的培訓(xùn)制度、加強職業(yè)道德教育、建立完善的考核和激勵機制、加強團隊協(xié)作和溝通以及引進優(yōu)秀人才。不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，提高電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的效率和準確性，可為企業(yè)的管理和發(fā)展提供有力的支持。黔云公司堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，通過優(yōu)化薪酬分配體系、掛牌大數(shù)據(jù)人才實訓(xùn)基地多措并舉，完善“能上能下、能進能出、能高能低”的人事制度管理體系，開創(chuàng)了“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的良好局面；堅持把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力。黔云公司建立了完善的培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和技能水平，以適應(yīng)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。

（四）加強平臺功能開發(fā)

加強電子化集中招標采購業(yè)務(wù)平臺功能的開發(fā)，是提高業(yè)務(wù)效率的重要手段。具體措施包括完善平臺功能、引入先進技術(shù)、提高平臺操作的便捷性等方式。

一是逐步向供應(yīng)鏈兩端延伸服務(wù)。在已建成的權(quán)威交易平臺基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)資料交易這一環(huán)節(jié)，探索打造供應(yīng)鏈上下游金融服務(wù)配置中心、生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的信息技術(shù)服務(wù)中心、經(jīng)營決策服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)中心，圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與金融機構(gòu)的資源整合，擴大平臺延伸范圍，為平臺向全鏈發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二是嘗試將交易系統(tǒng)與信息化管理系統(tǒng)相融合。黔云公司圍繞供應(yīng)鏈數(shù)字化管理目標，通過“云+鏈+應(yīng)用”一體化解決方案，采用集約建設(shè)、分段投入、租用服務(wù)等方式，形成貫穿產(chǎn)業(yè)的、多租戶的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，為用戶提供效率更高、成本更低的信息化服務(wù)。

三是打造一體化解決方案的堅強基座。以IDC算力樞紐為核心，將區(qū)塊鏈平臺與云平臺有機融合，逐步實現(xiàn)“計劃－交易－簽約－庫管－評價”的完整的供應(yīng)鏈系統(tǒng)服務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)以生產(chǎn)資料交易為“原點”，以生產(chǎn)資料交易服務(wù)為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段的供應(yīng)鏈全鏈生態(tài)圈業(yè)。黔云公司通過實時匯聚海量的真實數(shù)據(jù)，打造安全、海量、真實、實時、專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理體系，從交易服務(wù)平臺，到實現(xiàn)國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值保值，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不斷貢獻“數(shù)智”力量。

（五）提供創(chuàng)新性的支持服務(wù)

國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易與傳統(tǒng)政府采購之間存在顯著差異。一是交易的目的性不同，傳統(tǒng)政府采購的目的是消費后用于管理，而國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易的目的則在于投資并產(chǎn)生經(jīng)營效益。由于目的性不同，二者在交易過程中的側(cè)重點也存在差異。由于政府投資在交易過程中具備消費屬性，其更偏向于考慮程序的合法性、合規(guī)性，而國有企業(yè)的生產(chǎn)資料交易具有投資屬性，在滿足合法性、合規(guī)性基礎(chǔ)上，其更注重效益。二是國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易因其覆蓋業(yè)態(tài)的豐富性，生產(chǎn)資料交易內(nèi)容、方式、規(guī)模存在差異。范圍從單純的工具擴展到設(shè)備、物資、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種全新形態(tài)，生產(chǎn)資料的多樣性和企業(yè)業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，導(dǎo)致在生產(chǎn)資料交易過程中，必須配套“一企一策”乃至“一標一策”的運營模式。

黔云公司在對以上交易服務(wù)需求進行梳理及實踐探索后，從電子化交易平臺應(yīng)“適配國有企業(yè)個性化需求公約集”這一觀點出發(fā)，在交易系統(tǒng)建設(shè)中運用了柔性個性化建設(shè)理念。柔性個性化是指交易系統(tǒng)通過模塊化設(shè)計、人工智能學(xué)習(xí)迭代、云計算配置多租戶、大數(shù)據(jù)優(yōu)化等技術(shù)手段，形成擁有自適應(yīng)特點的可配置交易服務(wù)系統(tǒng)，適配國有企業(yè)多業(yè)態(tài)下生產(chǎn)資料交易的個性化需求。通過交易方式、成交量、失敗原因、交易對象分布等數(shù)據(jù)勾勒用戶畫像，整合形成畫像群，并開展數(shù)據(jù)分析，挖掘企業(yè)需求，以持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，在合法、合規(guī)、合紀的原則下，運用技術(shù)手段使交易系統(tǒng)適配國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易個性化需求并不斷持續(xù)優(yōu)化，探索并延展“個性化需求公約集”，最終建成了企業(yè)“能用、好用、想用”的交易服務(wù)生態(tài)。

四、對國有企業(yè)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)運行與維護中的效率與監(jiān)管問題的思考

國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易受市場競爭環(huán)境、投資屬性、生產(chǎn)事件處置等因素的影響，著重關(guān)注交易的時效性。國有企業(yè)需根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營實際選擇交易類型、交易時間及公開范圍，充分發(fā)揮交易的主觀能動性，提高市場配置效率。

同時，也為了防止不合理運用主觀能動性、違背提高國有企業(yè)采購資金的使用效益的初衷，滋生貪腐和違規(guī)操作，妨礙內(nèi)部及上級單位相關(guān)監(jiān)督人員、監(jiān)督部門及紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責(zé)，筆者認為，將來國有企業(yè)電子化集中招標采購平臺的運行與維護方向可轉(zhuǎn)為“流程管控+軟硬件開發(fā)集成+技術(shù)創(chuàng)新融合”，生產(chǎn)資料交易“事前審核、事中管控、事后留痕”的在線綜合監(jiān)管體系。

（一）交易行為事前審核

將各類型生產(chǎn)資料交易過程所需的信息進行流程化設(shè)計，在生產(chǎn)資料交易行為事前各階段進行審核，通過企業(yè)主體身份認證、項目基礎(chǔ)信息審核、交易文件加密保護等方式，從源頭核實，并同步公開項目信息，杜絕違規(guī)操作，從而提高采購人的主觀能動性，實現(xiàn)交易過程開端可控。

（二）交易過程監(jiān)督管控

采取線上線下相結(jié)合的方式，在評標過程中對各類市場主體實施動線分隔、權(quán)限分離的管控機制。線上方面，通過投標文件的同步解密，遠程確認報價，根據(jù)報價自動排序，生成報表，由各類市場主體共同確認并簽章后，完成開標事宜。線下方面，通過“動線設(shè)計+分配門禁權(quán)限+佩戴身份吊牌”的方式，有效限制評標過程中各類人員的行為。對招標大廳、監(jiān)標區(qū)、評標區(qū)、評標室、操作界面開展多維度、立體化、無死角監(jiān)控，結(jié)合高清攝像設(shè)備、拾音設(shè)備、評標智能監(jiān)督一體化設(shè)備、靜默運行監(jiān)控程序?qū)崿F(xiàn)全面布防，所有監(jiān)控數(shù)據(jù)以“上云、上鏈存儲+本地存儲”的方式長期保存，實現(xiàn)交易過程事中有控。

（三）交易數(shù)據(jù)可查可溯

國有企業(yè)電子化集中招標采購平臺可通過融合遠程智能監(jiān)督系統(tǒng)、評標智能監(jiān)督一體化系統(tǒng)、區(qū)域靜態(tài)監(jiān)督、活體身份識別認證、電子簽名等技術(shù)手段，實現(xiàn)評標環(huán)節(jié)全程見證，并為監(jiān)管部門事后溯源、詢證保留依據(jù)。

通過對交易流程“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督管控，使交易流程在“事前”環(huán)節(jié)獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全可靠，保證交易流程在“事中”環(huán)節(jié)得以正常進行，為“事后”追溯提供數(shù)據(jù)依據(jù)，采購人可通過對交易流程“事后”數(shù)據(jù)分析，進一步完善相關(guān)制度建設(shè)，從而達到良性循環(huán)。

五、結(jié)語

綜上所述，科學(xué)的電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的運行與維護，不僅可以提高國有企業(yè)生產(chǎn)資料招投標效率、降低成本，還可以確保透明度和公正性，增強市場競爭力，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對案例的研究和總結(jié)，提出了一系列針對運行與維護的措施，但仍存在一些限制和不足。未來，將進一步探索、運用技術(shù)手段和管理方法提升業(yè)務(wù)運營效果，并對其他領(lǐng)域的電子化集中招標采購業(yè)務(wù)深入研究，以拓展研究廣度和深度。同時，也期待本文能引起更多學(xué)者和從業(yè)人員對國有企業(yè)電子化集中招標采購業(yè)務(wù)的關(guān)注和研究。

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