司文靜 符程陽

摘要：農村土地規(guī)劃有助于推動鄉(xiāng)村全面振興，良好的土地規(guī)劃不僅能促進農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展，還能推動農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。然而，目前農村土地規(guī)劃存在規(guī)劃方法單一、基礎設施落后、土地信息化管理不足以及環(huán)境保護壓力大等問題，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施和農村土地資源的合理利用。文章以河南信陽揚帆村為例，深入探討農村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，提出有針對性的策略，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供參考。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在此背景下，農村土地規(guī)劃成為推動土地資源合理配置、提升土地利用率的關鍵手段，能夠促進農村經濟發(fā)展。文章以河南省信陽市揚帆村為例，探討了揚帆村土地規(guī)劃中存在的問題。文章首先分析揚帆村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀，指出其在土地規(guī)劃中存在的主要問題及其成因；其次提出相應的解決策略，探討如何在確保農業(yè)生產基本功能的前提下提高土地的綜合利用率；最后論述科學的土地規(guī)劃如何促進當?shù)亟洕木獍l(fā)展。文章通過對揚帆村土地規(guī)劃的具體案例進行分析，總結出有效的規(guī)劃策略，以期促進揚帆村及類似地區(qū)的經濟發(fā)展。

農村土地規(guī)劃的相關概述

土地規(guī)劃的定義

土地規(guī)劃指在一定地區(qū)范圍內，按照經濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足經濟發(fā)展的要求。在實際操作中，土地規(guī)劃需要根據(jù)各地區(qū)的經濟發(fā)展狀況、人口增長趨勢、工業(yè)化和城市化水平以及自然資源條件等因素，對農業(yè)用地、城市建設用地、工業(yè)用地以及公共設施用地等進行規(guī)劃。科學的土地規(guī)劃可以有效避免資源浪費和環(huán)境破壞，促進經濟效益和社會效益的提升。合理的土地規(guī)劃能夠實現(xiàn)土地利用效益的最大化，對推動國家和地區(qū)發(fā)展具有深遠的影響。

農村土地規(guī)劃的重要性

農業(yè)是國民經濟的基礎，其生產效益直接影響到農村經濟的整體發(fā)展水平?？茖W的土地規(guī)劃要根據(jù)土壤條件、水源分布和氣候條件等要素科學設定耕地、林地和牧場的比例和布局，以提高土地的利用率和農作物的產量。同時，在土地規(guī)劃中設置優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推動第一、二、三產業(yè)的深度融合，為農民提供就業(yè)機會，提升他們的收入水平，推動農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境的角度來看，農村的土地利用方式直接影響到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和生物的多樣性?？茖W的土地規(guī)劃能夠合理劃分生態(tài)保護區(qū)和農業(yè)用地，有效防止非法開墾、亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并通過植樹造林、建設水庫和改進灌溉系統(tǒng)等措施有效提高當?shù)氐乃帘３帜芰娃r作物的灌溉效率。另外，合理的土地規(guī)劃需要根據(jù)村民的需求，按照公共服務設施的建設標準開展相關工作，以改善村民的生活質量。

河南信陽揚帆村土地規(guī)劃概況

揚帆村位于河南省信陽市光山縣南部，處于鄂豫皖三省的交匯處，這一地理優(yōu)勢使得揚帆村具有成為區(qū)域性文化旅游目的地的潛力。揚帆村的土地規(guī)劃強調對古鎮(zhèn)風貌的恢復與保護，傳承地區(qū)特色文化，不僅提升了村莊的整體形象，還吸引了大批游客，帶動了當?shù)亟洕陌l(fā)展。另外，揚帆村的土地規(guī)劃提出要整合土地資源，注重古鎮(zhèn)建筑群的建設。這一策略是對現(xiàn)有土地資源的整合，對建筑布局進行合理規(guī)劃，從而保護歷史建筑。其中，對古寺、古屋、古橋和古河道的保護和修復不僅保存了揚帆村的歷史記憶，也為以文化遺產為依托的農村旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

鄉(xiāng)村振興背景下農村土地規(guī)劃存在的問題

缺乏有效的規(guī)劃方法

在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃中，由于缺乏頂層設計，不同部門在開展工作時往往缺少配合，這種規(guī)劃模式導致土地資源管理的效率低下，無法形成合力推動村莊全面發(fā)展。結合揚帆村的實際情況來看，該村在進行文化旅游資源開發(fā)時，因土地規(guī)劃不合理引發(fā)了文化資源保護與旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，影響了文化遺產的保護和旅游業(yè)的健康發(fā)展。同時，揚帆村缺少土地利用總體規(guī)劃，導致其在實際開發(fā)和利用過程中資源配置不合理，影響了土地資源的合理利用，制約了當?shù)亟洕陌l(fā)展。此外，揚帆村土地規(guī)劃缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導，未充分考慮土地的可持續(xù)發(fā)展，因此，揚帆村土地資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞問題層出不窮。這種碎片化的規(guī)劃不僅降低了揚帆村土地資源的利用率，也阻礙了該村經濟、社會、文化及環(huán)境的發(fā)展。

基礎設施不完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，揚帆村的面貌發(fā)生了巨大變化，但基礎設施建設仍不完善。揚帆村位于歷史文化資源豐富的古鎮(zhèn)地帶，本應是吸引游客和文化研究者的熱門目的地。然而，由于當?shù)亟煌ɑA設施不完善，許多潛在游客不愿前往，制約了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。古鎮(zhèn)道路狹窄，維護不到位，再加上當?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)難以承受越來越大的客流量，制約了游客流量的增加和商業(yè)活動的開展，未能充分發(fā)揮土地資源的經濟價值。此外，揚帆村的教育、衛(wèi)生及社區(qū)服務設施建設滯后，難以滿足村民的基本生活需求。村里的學校和衛(wèi)生所設施陳舊，缺少現(xiàn)代化的教學和醫(yī)療設備，缺乏文化娛樂設施，村民的物質和精神文化需求得不到滿足，影響了農村的生產生活，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

土地信息化管理不足

鄉(xiāng)村振興背景下，揚帆村在土地規(guī)劃中對古鎮(zhèn)風貌及文化傳承比較重視，但在土地信息化管理方面存在不足。究其原因，主要是資金投入不足、技術支持與專業(yè)人才缺乏以及當?shù)貙π畔⒒芾碇匾缘恼J識不足。目前，揚帆村的資金會優(yōu)先投入基礎設施建設和文化遺產的保護和修復方面，對于信息化建設的投入相對較少；同時，信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、處理和分析等環(huán)節(jié)都需要由專業(yè)技術人員完成。但隨著城市化進程的加快，揚帆村人才外流的問題嚴重，信息技術專業(yè)人才缺乏，難以支撐信息化管理系統(tǒng)的建設和運營。此外，揚帆村土地規(guī)劃中雖然強調運用信息化技術保護與傳承文化遺產，但村委會在實際工作中傾向于運用傳統(tǒng)的管理方式，缺乏以現(xiàn)代信息技術來提高土地管理效率和精確度的意識，導致信息化技術在揚帆村土地規(guī)劃中的應用不夠深入。

環(huán)境保護的壓力

鄉(xiāng)村振興背景下，揚帆村的旅游業(yè)獲得了進一步發(fā)展。頻繁的經濟活動在促進地區(qū)經濟發(fā)展的同時也給自然環(huán)境帶來了潛在威脅。旅游業(yè)的快速發(fā)展需要建設大量的住宿、餐飲等設施，再加上客流量的不斷增加，當?shù)氐淖匀痪坝^和生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。過度的游客活動會引發(fā)水土流失、“垃圾圍城”和生態(tài)破壞等問題。此外，工業(yè)園區(qū)的擴大占用了大量的農業(yè)用地和林地，縮小了農業(yè)生產的面積，破壞了生物多樣性，對生態(tài)環(huán)境產生了負面影響。另外，揚帆村傳統(tǒng)的農業(yè)活動也對環(huán)境造成了破壞。農業(yè)生產活動中過量使用化學肥料和農藥導致土壤退化，對土地資源和水體環(huán)境造成了巨大負擔。例如，農藥殘留對水源造成污染，威脅村民的健康和水生生物的多樣性。

鄉(xiāng)村振興背景下農村土地規(guī)劃的對策研究

積極推動村民參與土地規(guī)劃

農村土地規(guī)劃不能完全依賴政府規(guī)劃和管理規(guī)定，還要重視村民參與。因此，在農村土地規(guī)劃過程中應建立一個開放透明的溝通平臺，確保每一位村民都能在土地規(guī)劃過程中提出意見或建議。具體來說，可以定期組織召開村民大會，傳達土地規(guī)劃信息，收集村民的意見和建議；舉辦交流會，邀請規(guī)劃師和政府代表向村民詳細介紹土地規(guī)劃項目的目標、預期效果及對村莊發(fā)展的影響；開展小組討論會，讓村民與規(guī)劃師面對面直接交流，提出自己對土地利用的看法和建議，表達自身需求，增加規(guī)劃過程的透明度和村民對土地規(guī)劃的滿意度。在這一過程中，還需加強對村民的培訓，提升他們的土地規(guī)劃知識水平和技能。培訓內容應包括土地法律法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展原則及環(huán)境保護知識等與土地規(guī)劃密切相關的內容。為了提高培訓效果，可以邀請具有專業(yè)背景的規(guī)劃師、法律顧問和環(huán)保專家進行面對面教學，結合村莊的實際情況，幫助村民更好地理解復雜的規(guī)劃概念。此外，還可以采用實地考察的教學方法，組織村民參觀已成功實施土地規(guī)劃的其他村莊，了解村民參與土地規(guī)劃給村莊建設帶來的積極影響，增強村民參與村莊建設的動力和信心。

加強基礎設施建設

農村基礎設施是農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的物質基礎。首先，村莊規(guī)劃應全面評估現(xiàn)有交通網(wǎng)絡，劃定需要升級改造的區(qū)域，加強對交通基礎設施的建設。具體而言，需要改善通往主要市場、鄰近城鎮(zhèn)的道路條件，以降低農產品運輸?shù)某杀?，提高農產品的市場競爭力；優(yōu)化村內道路，確保道路寬敞、暢通且安全，提高村民的生活質量，吸引外來游客；引入智能交通系統(tǒng)，將科學技術綜合運用于交通運輸和服務控制，形成一種保障安全、提高效率、改善環(huán)境、節(jié)約能源的綜合運輸系統(tǒng)。其次，農村土地規(guī)劃還應完善公共服務設施，加強對教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施的建設。建設和升級教育設施以提高當?shù)亟逃剑徑廪r村人口流失問題；建立或改進衛(wèi)生站和社區(qū)健康服務中心，滿足村民的健康需求，提升村民的生活質量；加強文化和體育設施的建設，可以建設多功能社區(qū)中心或文化展覽館，展示傳統(tǒng)文化和地方特色，進一步提升村莊的文化魅力，吸引更多游客。

引入智能土地管理系統(tǒng)

揚帆村應吸引社會資本參與智能土地管理系統(tǒng)的建設與運營，如采用公私合作的方式，實現(xiàn)智能土地管理系統(tǒng)的建設和應用。在專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進方面，一方面，村委會可以與科研機構合作，定期在揚帆村組織技術培訓和學習交流，提升本地管理人員和技術人員的信息化管理能力和技術水平；另一方面，揚帆村應優(yōu)化人才引進策略，吸引高技能人才落戶揚帆村，為村莊的信息化建設提供人才和技術支持。此外，還應借助智能土地管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，準確掌握土地使用現(xiàn)狀、評估土地資源的潛在價值，制定更為科學合理的土地發(fā)展策略。另外，土地管理系統(tǒng)還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結果提供土地利用效率最大化的模型，支持村莊在保護文化遺產的同時探索土地資源的新用途，助力鄉(xiāng)村全面振興。

鼓勵運用可持續(xù)的農業(yè)實踐方式

生態(tài)農業(yè)重視保護生物多樣性，強調在農業(yè)生產中減少對環(huán)境的負面影響。揚帆村可以聯(lián)合農業(yè)部門舉辦系列培訓活動，普及有機耕作、綠色防控、作物輪作等生態(tài)農業(yè)理念和技術，提高村民對生態(tài)農業(yè)的認知和接受度。在這一過程中，政府可以為采用生態(tài)農業(yè)技術的村民提供種子、肥料等補貼，確保其產品在市場推廣方面具有優(yōu)先權，以鼓勵更多村民發(fā)展生態(tài)農業(yè)；通過建設生態(tài)農業(yè)示范基地向村民展示生態(tài)農業(yè)的實踐成效，吸引更多村民參與發(fā)展生態(tài)農業(yè)，形成良好的可持續(xù)農業(yè)實踐發(fā)展氛圍。此外，還要大力推廣節(jié)水灌溉技術，采用滴灌、噴灌等農業(yè)節(jié)水灌溉方式。減少水資源的浪費，提高水資源的利用率；通過土地整治，改善土地布局和結構，提高土地的利用率和農作物的產量。還可以利用智慧信息系統(tǒng)分析土壤狀況和作物的生長情況，幫助村民科學施肥、合理用藥，減少化肥和農藥的使用，提高作物的產量和品質，減少土地污染和水體污染，實現(xiàn)農業(yè)生產過程對環(huán)境影響的最小化和資源配置的最優(yōu)化。

綜上，文章結合河南信陽揚帆村的實際情況，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農村土地規(guī)劃過程中存在的問題，并提出相應的對策。例如，通過積極推動村民參與土地規(guī)劃，引導村民自覺承擔促進村莊可持續(xù)發(fā)展的責任與義務；加強交通、灌溉和公共服務等基礎設施的建設，提升農村居民的生活質量，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展；引入智能土地管理系統(tǒng)，提升土地管理信息化水平；運用可持續(xù)的農業(yè)實踐方式實現(xiàn)農村土地資源的可持續(xù)利用，推動農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在保障糧食安全的同時保護生態(tài)環(huán)境。文章中對土地規(guī)劃對策的探索，希望能在一定程度上解決農村發(fā)展過程中面臨的問題，助力鄉(xiāng)村振興。

2023年信陽農林學院青年教師科研基金項目“鄉(xiāng)村產業(yè)振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展類型及策略研究”（項目編號為QN2023040）

（作者單位：信陽農林學院）