萬(wàn)娜

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。文章以聊城市為研究對(duì)象，首先分析聊城農(nóng)村發(fā)展存在的問題，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、人居環(huán)境有待改善等；其次介紹“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；再次探討實(shí)施“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度面臨的問題，如利益分配不合理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大等，并提出相應(yīng)的解決策略；最后展望“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的發(fā)展前景，包括持續(xù)提高農(nóng)民收入水平、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。文章期望通過對(duì)聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的深入研究，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供有益啟示和借鑒，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入更多動(dòng)力。

為了有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)工作，聊城市探索并積極實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，旨在充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方力量廣泛參與，組建合伙人隊(duì)伍，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。該制度的創(chuàng)新實(shí)踐具有很高的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。深入研究聊城“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度有利于總結(jié)評(píng)估這一制度的作用和影響，概括聊城可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，為解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中面臨的突出矛盾和難題提供有益啟示和借鑒，為其他地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“聊城智慧”，對(duì)探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新型治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

聊城市農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。聊城農(nóng)業(yè)雖然規(guī)模大，但總體發(fā)展水平相對(duì)落后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)模式以粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，精準(zhǔn)高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在明顯不足。在生產(chǎn)方式上，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平有待提升。與此同時(shí)，聊城的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，缺乏持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人才匱乏，高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)滯后，成為制約農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸之一。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看，聊城第一產(chǎn)業(yè)以種植糧棉和蔬菜為主，第二產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品初加工，第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展空間巨大，但起步較晚。這種以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然難以支撐聊城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。聊城雖具備一定的農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，但缺乏知名品牌和有效的營(yíng)銷手段，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。

第三，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。聊城大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村容村貌陳舊破敗。雖然政府加大了農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，但效果仍不理想，需要通過持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度等方式，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第四，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，因此聊城農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期面臨著“人才荒”的困境。大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化問題加劇，農(nóng)村發(fā)展的生力軍嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，由于缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高端農(nóng)業(yè)人才的引領(lǐng)，聊城農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。再加上當(dāng)?shù)厝狈?duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后成為制約聊城推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一大瓶頸。

第五，治理體系有待完善。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，聊城農(nóng)村地區(qū)的治理體系正面臨巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理模式難以適應(yīng)新的發(fā)展需求，農(nóng)村基層組織不健全、農(nóng)村基層民主自治水平有待提高、村務(wù)不透明等問題依然突出。這些問題制約了鄉(xiāng)村治理體系的完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革和創(chuàng)新。

綜合來(lái)看，聊城農(nóng)村正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須立足于已有資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打破瓶頸。

聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的創(chuàng)新實(shí)踐

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，聊城市提出并大力推行“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度。該制度旨在充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員和組織各方力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興，形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度的內(nèi)涵包括以下幾點(diǎn)。一是各級(jí)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將合伙人隊(duì)伍組建好、工作推進(jìn)好；二是政府要制定政策措施，為合伙人的工作提供支持；三是各單位部門要積極參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)；四是鼓勵(lì)社會(huì)各界力量，特別是專業(yè)人才參與進(jìn)來(lái)，形成合力。

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在聊城高效落地，聊城市在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的過程中，采取了一系列創(chuàng)新實(shí)踐措施。

培育壯大富民特色產(chǎn)業(yè)

依托聊城市的農(nóng)業(yè)資源稟賦，將重點(diǎn)發(fā)展一批富民特色產(chǎn)業(yè)作為工作抓手。一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效園藝等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；二是支持打造中藥材、食用菌、精品果蔬等特色種植產(chǎn)業(yè)基地；三是培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值；四是規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

鼓勵(lì)采用合伙經(jīng)營(yíng)模式

聊城市鼓勵(lì)支持農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)土人才與村集體經(jīng)濟(jì)組織合伙經(jīng)營(yíng)。一是支持有條件的村集體與合伙人組建種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)“資源+人才”的合伙經(jīng)營(yíng)模式；二是鼓勵(lì)推廣農(nóng)民股份合作制，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；三是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、信息咨詢等專業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)科技人才服務(wù)支撐

聊城市鼓勵(lì)各高校和科研院所的專家學(xué)者、技術(shù)人員加入合伙人隊(duì)伍，為農(nóng)村發(fā)展提供科技和人才支撐。一是聘請(qǐng)專家參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為突破關(guān)鍵技術(shù)提供智力支持；二是組織專家深入田間地頭，推廣先進(jìn)的技術(shù)；三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；四是支持在農(nóng)村地區(qū)開展科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)

聊城充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。一是推廣智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化；二是探索發(fā)展智慧服務(wù)模式，提高公共服務(wù)水平；三是推進(jìn)村級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平；四是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電商平臺(tái)，培育農(nóng)村電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。

助力鄉(xiāng)村文化振興

充分發(fā)揮聊城豐富的人文資源優(yōu)勢(shì)，匯聚社會(huì)文化人才，組建鄉(xiāng)村文化合伙人隊(duì)伍。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化禮堂、電子閱覽室等公共文化設(shè)施建設(shè)；二是開展鄉(xiāng)村文物普查、民俗民間文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作；三是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)宣傳推廣鄉(xiāng)村文化品牌；四是舉辦群眾文藝展演活動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。

全面改善農(nóng)村人居環(huán)境

發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，整合各方力量，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境治理兩方面著手改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。一是持續(xù)開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理、道路綠化美化等工作；二是持續(xù)開展村容村貌集中整治行動(dòng)；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；四是深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。

通過采取一系列創(chuàng)新務(wù)實(shí)的舉措，充分調(diào)動(dòng)和凝聚各方力量，聊城市致力于真正把“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度落到實(shí)處，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)更多“聊城智慧”。

聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度面臨的主要挑戰(zhàn)和解決的策略

第一，合理分配利益成為一大難題。聊城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，鄉(xiāng)村振興合伙人與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益分配存在困難，結(jié)合聊城的實(shí)際情況，筆者制定了利益分配標(biāo)準(zhǔn)，既考慮到農(nóng)民在土地和勞力上的貢獻(xiàn)，又考慮到鄉(xiāng)村振興合伙人的智力、經(jīng)驗(yàn)投資。一是建立績(jī)效薪酬制度，將鄉(xiāng)村振興合伙人的業(yè)績(jī)與薪資掛鉤。通過建立崗位績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)其工作成果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行差異化激勵(lì)。二是引入股權(quán)激勵(lì)制度，將企業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興合伙人的收入聯(lián)結(jié)。通過為鄉(xiāng)村振興合伙人分配股權(quán)，讓他們參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中，增強(qiáng)他們的歸屬感，提升他們的責(zé)任感。

第二，聊城鄉(xiāng)村振興合伙人面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。聊城雖然位于中原地區(qū)，土地肥沃，但是氣候變化頻繁，再加上“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度涉及領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、參與主體多，因此可以建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，以防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

第三，政策有待進(jìn)一步完善。聊城雖然出臺(tái)了一系列扶持政策，但仍存在政策不完善、政策協(xié)同性不強(qiáng)等問題。對(duì)此，可以與融媒體中心合作，確定目標(biāo)受眾，加大對(duì)政策的宣傳力度，推動(dòng)政策落地，提高政策的“到達(dá)率”。一是減少鄉(xiāng)村振興合伙人的行政負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)和程序。政府部門可以通過優(yōu)化政策環(huán)境、提供便捷的服務(wù)等方式，減輕鄉(xiāng)村振興合伙人的管理壓力，讓他們專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。二是根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)情況加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，為農(nóng)村地區(qū)提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理理念。并通過組織技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)立科技創(chuàng)新基金等方式，為鄉(xiāng)村振興合伙人提供創(chuàng)新思路和技術(shù)支持。三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興合伙人參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并為其提供政策支持。政府可以通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興合伙人參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第四，聊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，地理位置也缺乏優(yōu)勢(shì)，在吸引社會(huì)資本方面存在困難，因此聊城市應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不但鼓勵(lì)本地企業(yè)“走出去”，而且大力“引進(jìn)來(lái)”。聊城市可以充分發(fā)揮本地高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的智庫(kù)作用，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的支持力度；為個(gè)人提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興合伙人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；組織鄉(xiāng)村振興合伙人進(jìn)行交流合作，促進(jìn)資源共享和互利共贏；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興合伙人提供良好的生活條件。

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的作用

第一，有利于持續(xù)提高農(nóng)民收入水平，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度建立了完善的利益分配機(jī)制，農(nóng)民可以切實(shí)分享合伙企業(yè)的利潤(rùn)，獲得較高的收入；同時(shí)通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷路，獲得更多經(jīng)營(yíng)性收入。

第二，必將加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度具有整合各類生產(chǎn)要素的作用，有利于大規(guī)模運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推廣綠色生產(chǎn)方式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，有利于培育壯大一批發(fā)展前景廣闊、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度可以在政策、資金、技術(shù)等各方面獲得大力支持，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素在更廣范圍內(nèi)高效率有序流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興合伙人將成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

第四，“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度打通了農(nóng)村與城市資本的流通渠道，有利于人力、物力等要素的雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

第五，有利于吸引各類社會(huì)資源向農(nóng)村聚集，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的活力。“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度拓寬了社會(huì)資本參與農(nóng)村發(fā)展的渠道，有利于資金、人才、技術(shù)等要素充分匯集，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

第六，有力推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度大力推廣節(jié)約高效的綠色技術(shù)裝備，減少化肥農(nóng)藥污染；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。聊城市積極探索推行“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，就是著眼于破解“三農(nóng)”難題，集聚各方力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。文章在梳理聊城市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度在政策扶持、利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)參與和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的創(chuàng)新。分析發(fā)現(xiàn)，該模式在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展等多方面具有重要的積極意義。只要堅(jiān)持因地制宜創(chuàng)新多種模式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與，完善政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“聊城智慧”。

本文系2024年度聊城市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“聊城市鄉(xiāng)村振興合伙人制度的模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)為NDKT2024103）最終研究成果。

（作者單位：聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院）