李英華

文章對農村土地的重要性及農村土地管理的現實意義進行闡述，指出農村地區(qū)存在土地資源利用不合理，土地流轉陷入困境以及土地權益保護不到位的問題，通過對這些問題的成因進行剖析，提出了加強土地規(guī)劃，健全產權制度，提升管理水平以及加強法律法規(guī)宣傳的措施，以期為農村土地管理提供參考。

農村土地既為農業(yè)生產提供了最基本的物質條件，又為農民提供了生存與發(fā)展之本。在中國農村經濟飛速發(fā)展的背景下，農村土地管理問題越來越突出，已成為關系到農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民增收的一個主要因素。土地管理可以保證土地資源得到合理使用，推動農村經濟實現良性發(fā)展，但當前農村土地管理卻存在一系列問題，主要表現在土地資源利用不合理、流轉機制不順暢以及權益保護不到位，文章將對此展開深入探討。

農村土地管理的重要性與現實意義

農村土地的重要性

農村土地的重要性表現在多個方面。首先，農村土地作為糧食生產的重點因素，直接影響著國家糧食安全與食品供應。有效利用土地資源能夠增加農作物產量，進而為國民的基本生活提供保障。其次，農村土地也是農民增收的主要渠道。大多數農民靠種植農作物、養(yǎng)殖畜牧等方式獲取必要的經濟收入。所以，確保農村土地得到合理的管理與利用對提高農民生活水平，推動農村經濟發(fā)展具有重要作用。再次，農村土地在生態(tài)保護方面也發(fā)揮著重要作用。土地的健康狀態(tài)對水質、空氣質量和生物多樣性等都有著直接的影響。實行輪作與休耕，控制化學肥料與農藥的施用等土地管理措施可以有效防止土地退化與生態(tài)環(huán)境惡化，進而保持生態(tài)平衡，促進農村地區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展。最后，農村土地對社會文化的影響也不可忽視。以土地為中心的農村社區(qū)圍繞土地資源的利用與配置形成了豐富的鄉(xiāng)土文化，推進土地管理既有利于維護農村社會穩(wěn)定，又有利于傳承傳統文化。

農村土地管理的現實意義

農村土地管理對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農村的穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護等方面都有著十分重要的作用。有效的土地管理能夠確保土地資源得到合理分配與高效利用，推動農業(yè)現代化，增加農民收入。正確的土地管理政策能夠提高土地產出效率，減少資源浪費，提高農作物質量與產量，確保國家糧食安全，增強農業(yè)競爭力。在土地管理過程中，還要應對土地的非農化問題，進行合理地引導，改善農村的經濟結構，預防環(huán)境問題的發(fā)生。維護農民土地權益同樣是一項重要工作，用法律、政策來保障農民在土地方面的正當權益，促進社會公正。另外，妥善利用土地、推進土地整治、開展可持續(xù)農業(yè)實踐等措施可以改善農業(yè)生產條件、促進農村社會經濟的全面發(fā)展。

農村土地管理存在的問題

土地資源利用不合理

目前，農村土地資源利用存在諸多問題，具體表現在利用效率不高以及發(fā)展過程中可持續(xù)性考慮不足等方面。具體而言，部分地區(qū)有大量荒廢土地未被有效用于農業(yè)生產等經濟活動中，既浪費了寶貴的資源，又降低了經濟發(fā)展的潛力。與此同時，土地使用目的不明或者經常發(fā)生變化導致土地資源不能得到最優(yōu)配置。例如，將本來適合耕種的土地改為商用等。這類改造通常未對環(huán)境影響進行全面評估，會導致生態(tài)失衡、環(huán)境退化等一系列問題。這些行為反映出現有管理體系中存在漏洞。這種土地資源的不合理利用可能會影響到土地生產力與可持續(xù)發(fā)展，給農村社區(qū)經濟社會發(fā)展帶來阻礙。

土地流轉面臨困境

農村土地流轉面臨諸多問題。一方面，土地流轉法律、政策框架尚未完善，導致流轉市場缺少必要的規(guī)范與扶持，既加大了流轉中的不確定因素，又抑制了潛在投資者的積極性。例如，土地使用權轉讓規(guī)則不清晰、保護機制不健全等，使土地所有者與承租者的權益保護面臨著巨大風險。另一方面，信息不對稱也是土地流轉過程中存在的重要問題。土地所有者和承租者間的信息交流不暢，且很難尋找到交易對象，這些問題導致許多土地資源難以得到有效利用。另外，傳統觀念給土地流轉造成了阻礙。部分農村地區(qū)的居民對向外來者出租土地或者長期轉讓土地持保守的態(tài)度，制約了土地轉讓市場的活躍度。

土地權益保護不足

我國農村土地管理存在土地權益保護不到位的問題。很多農民對自身土地權利了解不到位，尤其是土地繼承、轉讓以及抵押方面的法律知識嚴重不足，其合法權益容易受到侵犯。與此同時，農民對土地征用程序及補償標準不了解，導致其難以獲得相應的賠償。由于執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位等，這類現象十分常見。這些問題的出現不僅會損害農民的利益，還會影響土地資源的合理開發(fā)與農村社會的平穩(wěn)發(fā)展。

農村土地管理問題的成因分析

城市化進程的影響

城市化導致大量農村人口向城市遷移，農村土地的利用方式也隨之發(fā)生了顯著變化。隨著農民進城務工或定居，許多農村土地被閑置或荒廢，土地資源浪費問題嚴重。同時，部分農民為了獲取更多經濟利益，將土地用于非農業(yè)用途，如建設廠房、倉庫等，進一步加劇了農村土地的管理難度。此外，城市化還導致農村土地管理制度跟不上實際需求。傳統的農村土地管理制度已經難以適應城市化進程中的新情況、新問題。例如，土地流轉機制不健全、土地監(jiān)管不到位等，使得農村土地管理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時，部分地方政府對農村土地管理的重視程度不高，投入不足，也制約了土地管理工作的有效開展。

觀念落后

農村土地管理面臨的一個問題是觀念滯后。很多農村居民仍持傳統觀念，認為土地是賴以生存的唯一資源，所以他們對租地、賣地或從事其他經濟活動比較排斥。這種土地依賴思維制約著農業(yè)現代化進程和土地市場化流轉進程，還會降低土地利用效率。與此同時，這一理念使土地經營權在家族內部代代相傳。農民對土地管理現代化理念不認同同樣影響著政策落實的效率與新技術的推廣。要改變這種狀況，需要政府、社會組織以及教育機構等的共同努力，通過開展教育與宣傳活動，增強農民的法律意識與市場意識，使農民了解與接受更科學的土地管理方式。

市場機制不健全

農村土地管理中還有一個比較突出的問題，就是市場機制不夠健全。許多農村地區(qū)的土地流轉市場還未形成規(guī)模，沒有高效的市場信息系統與交易平臺，導致土地資源的配置效率不高。另外，市場價值評估體系不健全造成土地價格不透明、波動性大等問題，進一步阻礙了土地市場的正常發(fā)展。缺乏專業(yè)土地經紀人導致農民在土地交易中很難得到專業(yè)指導，容易受到不公正待遇。建立健全農村土地市場機制要求政府加大政策支持與市場監(jiān)管力度，構建統一、開放的土地交易市場，健全土地估價與交易規(guī)則，為市場提供透明公正的信息。

解決農村土地管理問題的對策

加強土地規(guī)劃

加強農村土地規(guī)劃是保障土地資源合理開發(fā)利用與保護的根本?？茖W規(guī)劃可以有效利用土地，進而推動農村實現可持續(xù)發(fā)展。地方政府在編制土地規(guī)劃時需綜合考慮土地的自然條件、當地的經濟發(fā)展水平和本地居民的實際需求。在此過程中，可以利用地理信息系統（GIS）、遙感技術等現代信息技術對土地資源進行精準測量和分析，以提升規(guī)劃的科學性和實際效果。另外，土地規(guī)劃還應重視公眾參與，以確保規(guī)劃方案可以在社會上獲得廣泛支持并易于實施。在制定規(guī)劃時，要充分傾聽農民及其他利益相關方的意見建議，以確保規(guī)劃方案既科學合理，又能保障當地群眾的切實利益。此外，還要定期更新規(guī)劃方案，以適應社會經濟環(huán)境和技術進步的變化。加強農村土地規(guī)劃還需加強對其的法律監(jiān)管，以保證各方案得到嚴格實施。只有這樣，規(guī)劃才能夠真正發(fā)揮其引導農村土地合理開發(fā)利用與保護、避免土地資源無序開發(fā)與環(huán)境進一步惡化的作用。這些綜合措施可以使農村土地規(guī)劃更好地為地區(qū)經濟發(fā)展、生態(tài)平衡服務，從而為農村持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅實基礎。

完善產權制度

健全農村土地產權制度是破解我國農村土地管理難題的重要策略之一。因此，必須從法律和政策層面入手，推動土地產權的正式登記和認證，確保每塊土地的權屬清晰，使用權和轉讓權受法律保護。此外，還要對土地轉讓市場進行改革，確保農民能夠在合規(guī)的情況下自由轉讓土地使用權，以盤活土地資源、提高農民收入。與此同時，還要加大對土地抵押、貸款的扶持力度，為農民利用土地從事經濟活動提供可能。我國產權制度的完善需要政府加大監(jiān)督力度，以保障土地交易公開公平，維護農民的合法權益。通過以上舉措，可以逐步建立起較為穩(wěn)定、公正的農村土地流轉市場，并為實現農村可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

提高管理水平

提高農村土地管理水平是解決農村土地管理問題行之有效的方法。這就需要政府從政策、制度等方面入手，并對管理實踐進行優(yōu)化與創(chuàng)新。一方面，運用現代信息技術如云計算、大數據等手段，對土地的使用狀況進行實時監(jiān)測與管理，以有效提升管理效率。例如，構建一個土地管理信息系統，整合土地登記、規(guī)劃和監(jiān)管等信息，使政府能夠更為精準地進行土地資源的分配和監(jiān)控。與此同時，基層土地管理人員專業(yè)技能與服務水平的提高也至關重要。通過培訓、考核等方式，確保土地管理人員掌握土地管理的最新法規(guī)、技術工具等，使土地事務得到更高效地處理。這樣既可以強化政府部門的功能，還可以提升農民對土地管理系統的信任度與滿意度。另一方面，加強跨部門協作。土地管理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)、水利等諸多部門，只有各部門進行有效溝通與協調，才能保證政策一致與執(zhí)行高效。例如，通過成立跨部門工作小組處理與土地利用相關的復雜問題，可以有效避免政策執(zhí)行方面的沖突。此外，要提高管理水平?？梢约訌娕c民間組織的合作，發(fā)揮其影響力，推動地方政府與農民對話和協作。這種協作不僅有助于更深入地了解農民的需要與期待，而且能夠為政府制定土地政策提供支持。

加強法律法規(guī)宣傳

加強農村土地法律法規(guī)宣傳教育是提升農村土地管理質量必須采取的措施。加深農民及土地管理者對相關法律法規(guī)的認識與理解，是促使農民守法和妥善處理土地事務的根本。定期舉辦法律知識講座，印發(fā)法律手冊，通過廣播電視及互聯網等渠道開展普法教育能切實提高農民的法律意識。宣傳活動要注重實用性與針對性，回答農民現實中經常遇到的有關土地繼承、出讓、出租等法律問題，有助于其正確認識并應用法律知識維護自身權益。這一舉措既有利于減少由于法律知識匱乏而導致的土地糾紛，還可以提高農民對法律的信任度與依賴性。政府部門應加強對法律執(zhí)行的監(jiān)管，以保證法律法規(guī)切實適用。

總之，農村土地管理工作是一項涉及農民切身利益、事關農村經濟長遠發(fā)展的復雜系統工作。在土地資源利用不盡合理、土地流轉難度大、權益保護不到位的情況下，必須在制度、觀念以及市場機制上采取切實有效的綜合治理措施。從加強土地規(guī)劃、健全產權制度、提升管理水平以及加大法律法規(guī)宣傳力度等方面入手，逐步破解農村土地管理中存在的問題。要想實現這一目標，既需要政府大力推進，又需要社會各界積極參與、監(jiān)督。唯有如此，才能保障農村土地資源得到合理使用，維護農民的合法權益，推動農村經濟實現平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省濰坊市諸城市龍都街道辦事處）