楊琳琳

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化越來越成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理存在管理體系落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、村民參與度低和信息化程度不足等問題，制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，文章以河南省孟州市莫溝村為例分析其鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與存在的問題，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體措施，以期為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系提供參考。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在全面提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面進(jìn)步。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其現(xiàn)代化進(jìn)程直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果與質(zhì)量。河南省孟州市莫溝村在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，深入分析莫溝村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的具體做法可以為其他鄉(xiāng)村地區(qū)提供參考和理論支持。文章分析了莫溝村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中面臨的主要問題及其成因，指出管理體制不夠靈活、公共服務(wù)設(shè)施落后、村民參與意識(shí)不強(qiáng)以及信息化水平低等問題是制約該村發(fā)展的關(guān)鍵因素；然后提出了適宜該村的現(xiàn)代化治理路徑，旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高村民的生活質(zhì)量，以期為鄉(xiāng)村全面振興提供參考。

鄉(xiāng)村治理相關(guān)概述

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的含義

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政統(tǒng)合，以農(nóng)民為中心，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路和過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要保證。在黨組織的引領(lǐng)和黨員的積極參與下，鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)政策和措施才能夠正確實(shí)施；堅(jiān)持黨政統(tǒng)合原則意味著在鄉(xiāng)村治理過程中，黨組織與地方政府機(jī)構(gòu)的功能和角色應(yīng)當(dāng)高度融合，實(shí)現(xiàn)職責(zé)與資源的優(yōu)化配置；以農(nóng)民為中心要求在治理實(shí)踐中始終把農(nóng)民的利益放在首位，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、保障和改善民生，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還需立足于各地實(shí)際，不斷探索和創(chuàng)新治理方式，確保各項(xiàng)治理措施的合法性和有效性。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性

一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)市場(chǎng)一體化的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力外流等問題，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還有助于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)代化治理通過強(qiáng)化法治建設(shè)、完善公共服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)參與等，有效解決了鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在的治安隱患、鄰里糾紛、資源配置不合理等社會(huì)問題。此外，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還通過建立村民自治機(jī)構(gòu)、開展村民自治能力培訓(xùn)等，提升村民在處理本村事務(wù)中的參與度和話語權(quán)，有助于及時(shí)解決社區(qū)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

河南省孟州市莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

生態(tài)村落的修復(fù)

莫溝村依托自然地理優(yōu)勢(shì)形成了上、中、下三個(gè)不同的空間層次，每一層次都有其針對(duì)性的功能定位和修復(fù)策略。上層空間以現(xiàn)有民居為主，不僅保留了村落的歷史痕跡，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝松羁臻g，同時(shí)引入了茶館、酒吧、咖啡廳和手工作坊等商業(yè)和文化設(shè)施，既保持了村落的傳統(tǒng)特色，又增加了現(xiàn)代休閑文化元素，提高了村落的經(jīng)濟(jì)活力和文化吸引力。中層空間的修復(fù)重點(diǎn)是對(duì)明清時(shí)期窯洞的保護(hù)。發(fā)展旅游民宿不僅可以為游客提供獨(dú)特的住宿體驗(yàn)，增強(qiáng)游客對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式的了解和尊重，還為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。下層空間修復(fù)的核心是汶水河水系的生態(tài)改造，通過改造河岸景觀，提升了生態(tài)觀賞價(jià)值和環(huán)境功能，增強(qiáng)了河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，進(jìn)一步提高了整個(gè)村落的生態(tài)質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

莫溝村采用眾籌的方式成立了專注于生態(tài)農(nóng)業(yè)的公司，村民以現(xiàn)金、承包權(quán)或?qū)嵨锶牍桑灸甑赘鶕?jù)盈利情況為股東發(fā)放分紅。通過這種方式，村民成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和直接受益者，有效地調(diào)動(dòng)了村民的積極性。同時(shí)，莫溝村鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開設(shè)各類特色店鋪，如茶館、酒坊、磨坊、照相館、民宿、農(nóng)家餐館和手工工坊等。這些店鋪不僅豐富了鄉(xiāng)村的商業(yè)景觀，還吸引了大批消費(fèi)者，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，莫溝村還積極發(fā)展村淘產(chǎn)業(yè)，在村中心位置設(shè)立了全國最大的村級(jí)淘寶店，這不僅提升了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平，還成功吸引了大學(xué)生和有志青年回村創(chuàng)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了鄉(xiāng)村市場(chǎng)的邊界。

廁所改造

莫溝村的廁所改造項(xiàng)目涵蓋了戶用廁所和公共廁所的升級(jí)以及生活污水的處理。當(dāng)?shù)卦谌宸秶鷥?nèi)建設(shè)和改造了管網(wǎng)系統(tǒng)，污水和糞便被有效收集并輸送至村頭的污水處理站集中處理，避免了分散處理導(dǎo)致的環(huán)境污染。污水處理站建在村頭的一個(gè)溝坡上，利用自然地勢(shì)實(shí)現(xiàn)了污水自流，減少了能耗。在處理站內(nèi)，莫溝村采用了無動(dòng)力污水處理技術(shù)，無動(dòng)力處理站維護(hù)簡(jiǎn)單，便于操作。在處理過程中，當(dāng)?shù)剡€引入了兩級(jí)人工濕地系統(tǒng)，人工濕地模擬了自然濕地的凈化機(jī)制，利用土壤、人工介質(zhì)、植物、微生物的協(xié)同作用對(duì)污水進(jìn)行深度處理。經(jīng)過人工濕地系統(tǒng)處理的水質(zhì)達(dá)到了無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)，可安全地排入汶水河中，有效解決了鄉(xiāng)村內(nèi)部的環(huán)境污染問題，保護(hù)了下游水體的水質(zhì)安全。

河南莫溝村鄉(xiāng)村治理存在的問題

管理體系尚不完善

盡管莫溝村的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，但其管理體系仍然需要進(jìn)一步完善。該村的管理缺乏制度化和規(guī)范化。這不僅降低了管理效率，也容易引發(fā)利益沖突，進(jìn)一步加劇了管理上不透明和效率低的現(xiàn)象。同時(shí)，當(dāng)前莫溝村管理實(shí)踐中的許多重要決策往往是在缺乏村民參與的情況下進(jìn)行的，這種自上而下的決策模式雖然在某些情況下能夠快速推進(jìn)項(xiàng)目和計(jì)劃的實(shí)施，但卻忽視了村民的實(shí)際需求，導(dǎo)致一些決策結(jié)果與村民實(shí)際需求不符，引發(fā)了村民的不滿。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善

從交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況來看，盡管莫溝村通過引入電商和發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游等方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，但交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。村內(nèi)通往外界的主要道路出現(xiàn)破損、斷裂，一些道路還未鋪設(shè)瀝青，雨季時(shí)道路凹陷處積水、泥濘，直接影響了村民和游客的出行，阻礙了外來投資的引入和農(nóng)產(chǎn)品的外銷。從公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來看，雖然莫溝村通過建設(shè)小型污水處理站和新型廁所改善了生態(tài)環(huán)境，但教育、醫(yī)療等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不足。村內(nèi)缺乏足夠的教育資源，僅有的幾所小學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，難以滿足村民日益增長的教育需求；在醫(yī)療資源方面，僅有的衛(wèi)生站設(shè)施老舊，缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和必要的醫(yī)療設(shè)備，難以滿足村民的基本需求。村民就醫(yī)需要前往較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)或市區(qū)，這不僅增加了治療成本，也容易延誤病情。

村民參與度較低

莫溝村在鄉(xiāng)村治理中規(guī)劃與實(shí)施的部分項(xiàng)目并未充分征詢村民的意見，也未將項(xiàng)目信息透明化和公開化。受信息不對(duì)稱的影響，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的了解較少，參與積極性不強(qiáng)，難以形成有效的意見反饋。這種信息閉塞減少了村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的關(guān)注和參與，導(dǎo)致村民對(duì)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的理解與接受度不足，從而影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行和治理的成效。同時(shí)，在莫溝村的治理實(shí)踐中，決策權(quán)主要集中在少數(shù)村干部或有影響力的家族手中，普通村民在重要決策中的發(fā)言權(quán)和影響力有限，這使得村民在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化，降低了他們參與鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情。此外，莫溝村的民主參與平臺(tái)和機(jī)制不健全，進(jìn)一步影響了村民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

信息化建設(shè)速度較慢

莫溝村在寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、數(shù)據(jù)處理中心以及相關(guān)硬件設(shè)施等方面還未達(dá)到全面信息化的要求，村內(nèi)缺乏穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入，導(dǎo)致信息無法在村民中迅速、廣泛地傳播，村民難以及時(shí)了解和參與鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，信息化建設(shè)還需要技術(shù)、人才的支持。由于教育資源匱乏和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，莫溝村缺乏足夠的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)來提升村民的信息技術(shù)能力，也難以吸引外部的專業(yè)人才。此外，資金投入不足也制約了信息化設(shè)備的更新和維護(hù)以及相關(guān)軟件和系統(tǒng)的采購，這些都直接影響了信息化建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，莫溝村鄉(xiāng)村治理的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，無法充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。

鄉(xiāng)村振興視域下莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑

優(yōu)化管理體系

莫溝村應(yīng)建立開放的信息平臺(tái)，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展情況以及決策過程，確保鄉(xiāng)村治理工作能夠公開透明地向村民展示。引入現(xiàn)代信息技術(shù)建立鄉(xiāng)村官方網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)可以促進(jìn)信息的快速流通，從而提高決策的效率和透明度。同時(shí)，基于村民鄉(xiāng)村治理參與度較低的現(xiàn)狀，還應(yīng)加快建立和完善村民參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)和制度?？梢远ㄆ谡匍_村民大會(huì)、成立村民代表委員會(huì)確保村民能夠直接參與到鄉(xiāng)村治理的過程中。在制定重大項(xiàng)目和決策前，應(yīng)舉辦公開的討論會(huì)和聽證會(huì)收集村民的意見和建議，以此鞏固村民的主體地位，提高政策的適應(yīng)性和有效性；建立反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)村民的建議和投訴，從而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)管理體系的優(yōu)化和完善。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加快建設(shè)和改造連接鄉(xiāng)村與外界的主要道路，對(duì)村內(nèi)主要路段進(jìn)行硬化處理，建設(shè)必要的交通標(biāo)志和安全設(shè)施，切實(shí)提升道路的安全使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)改善人行道和自行車道條件，以提升居民的日常出行體驗(yàn)，鼓勵(lì)低碳環(huán)保的出行方式，以適應(yīng)綠色發(fā)展的要求。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，莫溝村應(yīng)引入更多的寬帶運(yùn)營商，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；同時(shí)，可以在村委會(huì)、學(xué)校和衛(wèi)生站等公共區(qū)域和重要的服務(wù)中心提供免費(fèi)Wi-Fi，從而有效提高信息流通的速度和效率，提升村民的信息獲取能力。此外，還應(yīng)建立村級(jí)數(shù)字管理平臺(tái)，以整合鄉(xiāng)村的各種資源和數(shù)據(jù)，提供土地管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及應(yīng)急管理等綜合信息服務(wù)。這些措施有助于村民更加便捷地獲取服務(wù)，管理者更加精準(zhǔn)地進(jìn)行資源配置。

提高村民參與度

由于現(xiàn)階段莫溝村的信息化建設(shè)尚處于較低水平，村民難以獲取有關(guān)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展計(jì)劃的相關(guān)信息。因此，應(yīng)建立一個(gè)全面的信息發(fā)布平臺(tái)，如鄉(xiāng)村官方網(wǎng)站、社交媒體賬號(hào)等，定期發(fā)布鄉(xiāng)村的治理決策、政策變動(dòng)、重大項(xiàng)目進(jìn)展以及公共資源使用情況，以確保每一位村民都能及時(shí)了解到相關(guān)信息并據(jù)此作出反饋。同時(shí)，由于村民在決策過程中的參與度不足，決策往往缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充分的支持。為了改變這一現(xiàn)狀，莫溝村應(yīng)設(shè)立由村民代表組成的村民議事會(huì)，使其在鄉(xiāng)村的重要決策和發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用。此外，還可以定期舉行村民大會(huì)對(duì)重要政策和項(xiàng)目進(jìn)行公開討論，收集村民意見和建議，確保決策的民主性和透明性；在此基礎(chǔ)上，引入電子投票系統(tǒng)為無法到場(chǎng)的村民提供在線參與決策的途徑，從而進(jìn)一步提高村民的鄉(xiāng)村治理參與度。

推進(jìn)信息化建設(shè)

目前莫溝村在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)薄弱，為了有效改變這一狀況，莫溝村應(yīng)加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)移動(dòng)基站，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落。同時(shí)，在公共區(qū)域如文化中心、學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等提供免費(fèi)Wi-Fi，以便村民更方便地獲取信息與服務(wù)。針對(duì)莫溝村缺乏信息技術(shù)專業(yè)人才的問題，莫溝村村委會(huì)可以與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)專業(yè)人才為村民提供培訓(xùn)，提高他們的信息技術(shù)水平。還可以通過設(shè)立信息技術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施，不斷鼓勵(lì)村內(nèi)青年到外地學(xué)習(xí)信息技術(shù)，同時(shí)承諾為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以此吸引和留住人才。

綜上，基于鄉(xiāng)村振興的大背景，文章以河南省孟州市莫溝村為例探討了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑。研究發(fā)現(xiàn)，盡管莫溝村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了一定成效，但在管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民參與度、信息化建設(shè)方面仍存在不足，制約了莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。針對(duì)以上問題，文章提出應(yīng)優(yōu)化管理體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高村民參與度以及推進(jìn)信息化建設(shè)的建議，以期有效推進(jìn)莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（作者單位：河南工學(xué)院馬克思主義學(xué)院）