白嘯坤

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。基層社會(huì)治理對(duì)于鄉(xiāng)村振興意義重大，文章以山東省杻杭村的基層社會(huì)治理實(shí)踐為例，通過調(diào)研和訪談，梳理杻杭村基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)，并提出以現(xiàn)代化基層社會(huì)治理為動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體路徑和策略，旨在為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和實(shí)踐指引。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。這體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的特點(diǎn)，凸顯了鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性作用。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)完善我國(guó)國(guó)家治理體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。新時(shí)代背景下，有必要集中精力優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、提高社會(huì)治理效能、搭建現(xiàn)代社會(huì)治理的組織架構(gòu)，并創(chuàng)新社會(huì)治理手段，以形成一個(gè)更加現(xiàn)代化的社會(huì)治理框架。文章在總結(jié)山東省杻杭村基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到其存在的顯著問題，并提出有針對(duì)性的優(yōu)化路徑。

鄉(xiāng)村振興視角下杻杭村基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

杻杭村位于山東省青島市黃島區(qū)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。杻杭村在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，重視農(nóng)村基層社會(huì)治理。筆者通過查閱資料和實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)，杻杭村基層社會(huì)治理主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三治融合”和生活環(huán)境改善等方面。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展之力筑牢民生之基

杻杭村大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新項(xiàng)目。2018年，“知山樂禾”田園綜合體在杻杭村落地，占地超過13hm2?！爸綐泛獭碧飯@綜合體不僅包括農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、休閑垂釣等豐富多彩的農(nóng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，還涵蓋研學(xué)活動(dòng)，為游客提供了更多選擇。同時(shí)，杻杭村依托“知山樂禾”田園綜合體精心打造了民宿，吸引了眾多游客。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，杻杭村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善。村內(nèi)道路狀況得到改善，綠化景觀愈發(fā)美觀，整體環(huán)境煥然一新。

此外，杻杭村在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列有效措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的多樣化，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。這些新興經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，杻杭村努力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，通過多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

堅(jiān)持人民至上原則，促進(jìn)農(nóng)村基層自治與法治、德治深度結(jié)合

實(shí)行村民自治以來(lái)，杻杭村基層治理的核心在于村民的廣泛參與。通過推動(dòng)民主協(xié)商、完善協(xié)商規(guī)則、創(chuàng)新協(xié)商形式以及拓展協(xié)商渠道，村民在表達(dá)利益訴求方面獲得了更多話語(yǔ)權(quán)。在具體實(shí)踐中，杻杭村堅(jiān)持“眾人之事由眾議，特定事宜需專商”的原則，凡涉及村民公共利益的事務(wù)或引發(fā)村民普遍不滿的事項(xiàng)，均通過召開村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等方式，組織村民共同商議。同時(shí)，積極推行民主監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)組織的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)村民逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的目標(biāo)。

以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境為核心，打造平安宜居美麗農(nóng)村

在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，杻杭村以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)村級(jí)黨員活動(dòng)室、村民議事室、農(nóng)家書屋等陣地的建設(shè)，并加強(qiáng)體育健身器材建設(shè)，豐富了村民的文體娛樂生活。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全面通車，提升了村莊的交通便利性。在村莊規(guī)劃與管理方面，杻杭村注重提升民房品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生、加強(qiáng)村莊綠化美化等工作，實(shí)施農(nóng)村綠化美化工程，規(guī)范動(dòng)物養(yǎng)殖，使村莊面貌煥然一新。此外，杻杭村還加強(qiáng)消防安全教育和演練，提高村莊的消防安全水平，為村民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

鄉(xiāng)村振興視域下杻杭村基層社會(huì)治理存在的問題

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力有待提升

杻杭村基層黨建工作不斷深化，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力有了顯著提高。然而，依然存在組織弱化、凝聚力不足等問題。通過走訪發(fā)現(xiàn)，部分黨員對(duì)自身黨員身份的認(rèn)知存在偏差，未能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這些黨員在參與農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí)，積極性不高，缺乏全心全意為人民服務(wù)的精神。這不僅影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也制約了農(nóng)村基層社會(huì)治理的深入推進(jìn)。

自治主體自治認(rèn)知與實(shí)踐能力待提升

首先，杻杭村基層自治組織的自治能力有待提升。農(nóng)村基層自治組織在協(xié)助政府處理公共行政性事務(wù)中扮演著關(guān)鍵角色，然而由于協(xié)助工作的具體內(nèi)容和權(quán)責(zé)界限尚不明晰，再加上各部門的工作大量下放到基層，因此杻杭村基層自治組織陷入了沒有時(shí)間和精力組織自治活動(dòng)的困境，更難以全心全意服務(wù)村民。此外，經(jīng)濟(jì)待遇不高以及工作壓力大，進(jìn)一步降低了杻杭村村干部的工作熱情。

其次，杻杭村村民自治意識(shí)相對(duì)薄弱，參與基層治理的積極性明顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)基層治理持消極態(tài)度，他們習(xí)慣被動(dòng)地接受管理，對(duì)村級(jí)重要事務(wù)，甚至與自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，往往選擇沉默，不愿表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

“如今，村里的人們忙于生計(jì)，早出晚歸，沒有時(shí)間和精力去關(guān)注村里的事務(wù)。村里需要征求村民意見的時(shí)候，往往是通過電話或微信進(jìn)行，而我們對(duì)村里的決定，也都是‘支持，很少提出個(gè)人見解?！保ㄔL談?dòng)涗?，劉女士?8歲，杻杭村村民）

社會(huì)力量在治理中難以發(fā)揮效能

社會(huì)力量的有效參與對(duì)基層社會(huì)治理的重要性不言而喻。盡管杻杭村嘗試通過“黨員進(jìn)社區(qū)”的形式來(lái)積極推動(dòng)基層治理，但實(shí)際效果并不如人意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種服務(wù)形式往往無(wú)法深入基層，其潛在優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。此外，盡管杻杭村在探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的模式，但當(dāng)前探索力度仍然較小，范圍也相對(duì)狹窄，無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求。

鄉(xiāng)村振興視角下杻杭村基層社會(huì)治理優(yōu)化路徑

提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

1.完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須始終堅(jiān)守黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。這就要求不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供政治引領(lǐng)。同時(shí)，為了優(yōu)化農(nóng)村基層社會(huì)治理的主導(dǎo)力量結(jié)構(gòu)，需要培育一批高質(zhì)量的村“兩委”工作人員。杻杭村干部隊(duì)伍建設(shè)存在缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題，所以要有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，并努力吸引更多社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理，有效提高基層社會(huì)治理的專業(yè)性和科學(xué)性，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人力和智力保障。

2.彰顯治理核心功能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括物質(zhì)層面的建設(shè)，還包括制度和治理層面的建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保農(nóng)村社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以構(gòu)建一個(gè)新的農(nóng)村基層社會(huì)治理體系，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理向新方向發(fā)展。

3.提升基層干部的情感治理素養(yǎng)

基層黨政機(jī)關(guān)應(yīng)積極構(gòu)建村民參與基層治理的平臺(tái)，確保村民的意見能夠有效傳達(dá)?；鶎狱h政干部作為連接政府與村民的橋梁，不僅承擔(dān)著傳遞信息的職責(zé)，還是政府傾聽民聲的關(guān)鍵。在推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)時(shí)，必須充分尊重村民的主體地位，拓寬其參與社會(huì)治理的渠道，保障村民在制定和選擇治理規(guī)則方面的權(quán)利。鼓勵(lì)村民參與“元治理”，使他們深刻體會(huì)基層社會(huì)治理共同體的真正意義，有助于解決村民對(duì)基層政府的“信任危機(jī)”。

優(yōu)化基層社會(huì)治理方式方法

1.推動(dòng)社會(huì)治理手段法治化

在農(nóng)村基層社會(huì)治理中，法治發(fā)揮著重要作用。法治是一種治國(guó)方略，杻杭村法治建設(shè)仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)為立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等。為了使農(nóng)村基層社會(huì)治理更加法治化，政府的首要任務(wù)是建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門在社會(huì)治理中的權(quán)利和義務(wù)。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮民間法的優(yōu)勢(shì)，將其應(yīng)用于農(nóng)村基層社會(huì)治理中。在擬定法律法規(guī)的過程中，政府必須深入考慮農(nóng)村社會(huì)的特殊性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)狀況，包括文化差異和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，制定出以村民自治為基礎(chǔ)的適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)。

2.推動(dòng)社會(huì)治理技術(shù)向智能化方向發(fā)展

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技工具可以顯著提高社會(huì)治理的效率和準(zhǔn)確性。近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。政府應(yīng)當(dāng)高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用，通過對(duì)數(shù)據(jù)的搜集、分析和應(yīng)用，加深對(duì)社會(huì)問題的理解，進(jìn)而為政策制定提供堅(jiān)實(shí)的支撐。此外，政府還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)，引導(dǎo)村民積極參與基層民主建設(shè)；通過打造在線政務(wù)平臺(tái)和村民論壇等方式，鼓勵(lì)村民更加主動(dòng)地表達(dá)他們的觀點(diǎn)和建議，提升他們?cè)谏鐣?huì)治理中的參與度和發(fā)言權(quán)。

3.促進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)人才的專業(yè)發(fā)展

為了促進(jìn)社會(huì)治理人才的專業(yè)化發(fā)展，政府需要加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理專業(yè)人才的培養(yǎng)。目前，杻杭村基層社會(huì)治理人才存在專業(yè)素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能等問題。政府有責(zé)任積極吸納和培育新一代的專業(yè)人才，以進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理的能力。要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、優(yōu)化機(jī)制來(lái)促進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理人才培養(yǎng)的規(guī)范化。除此之外，政府還需要完善人才的培訓(xùn)與選拔流程。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立合理的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)基層社會(huì)治理人才的工作熱情。

加強(qiáng)合作管理，進(jìn)一步完善多方參與的共同建設(shè)機(jī)制

1.充分利用新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用

新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮著不容忽視的作用，有關(guān)部門應(yīng)最大限度地利用新鄉(xiāng)賢在道德上的領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)作用。政府有責(zé)任加大對(duì)新鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)力度，創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)管理平臺(tái)，以發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的作用。新鄉(xiāng)賢需要加強(qiáng)與村民的互動(dòng)與交流，激勵(lì)并指導(dǎo)廣大村民參與農(nóng)村基層社會(huì)治理工作，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，通過構(gòu)建多元主體共治格局，形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，使各方力量能夠共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理作為一種精細(xì)化、系統(tǒng)化的社會(huì)治理方式，在農(nóng)村地區(qū)具有很高的應(yīng)用價(jià)值。鑒于農(nóng)村地域遼闊、人口分散的特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)格化管理能夠顯著提升治理效率與精確度。政府可以構(gòu)建一個(gè)完善的網(wǎng)格化管理架構(gòu)，明確劃分各個(gè)管理網(wǎng)格，并對(duì)每個(gè)網(wǎng)格員的管理職責(zé)、工作范圍和工作方式等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。在這種制度下，各部門能夠相互合作、相互配合，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化至關(guān)重要，需要政府、社會(huì)組織以及村民的共同參與。基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)，以更好地引導(dǎo)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的組織架構(gòu)，從而提升黨組織的工作效率；同時(shí)，優(yōu)化基層社會(huì)治理手段，提高治理的精準(zhǔn)性和有效性；此外，還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同治理，完善多元主體共建機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）