陳靜

鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要提升鄉(xiāng)村治理能力，探尋鄉(xiāng)村治理的建設(shè)路徑，使得鄉(xiāng)村治理工作取得新的突破，助力鄉(xiāng)村振興?；诖耍恼轮饕獙︵l(xiāng)村治理建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，探究鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出有效的鄉(xiāng)村治理建設(shè)路徑，旨在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)一步提高基層治理效能，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村治理主要是指以鄉(xiāng)村地區(qū)為基礎(chǔ)，通過政策、制度和管理等手段，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效管理。鄉(xiāng)村治理旨在提升鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平，改善村民的生活條件，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)則是以鄉(xiāng)村地區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、資金投入、技術(shù)支持等手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有助于提升鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合實(shí)力，還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，國家對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，需要鄉(xiāng)村地區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高治理能力和水平。因此，各地區(qū)要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村治理建設(shè)的必要性

有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的全面發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村治理建設(shè)還可以提高村民的自我管理和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

有利于提升鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性

鄉(xiāng)村治理建設(shè)是維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要保障。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)，可以建立更加完善的鄉(xiāng)村治理體系，在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力，以確保鄉(xiāng)村社會的有序運(yùn)行；通過規(guī)范鄉(xiāng)村社會秩序，可以防范和化解社會矛盾，提高鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性和安全性，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村治理建設(shè)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。

有利于解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題一直是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)能夠推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加村民收入，從而改善村民的生活條件。鄉(xiāng)村治理建設(shè)還可以在一定程度上推動鄉(xiāng)村社會的全面進(jìn)步，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，進(jìn)而提高村民的生活水平。另外，鄉(xiāng)村治理建設(shè)還可以提升村民的主體地位，通過村民自治等制度，讓村民參與到鄉(xiāng)村治理中，增強(qiáng)村民的政治參與意識和民主素養(yǎng)，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村的民主化進(jìn)程。因此，鄉(xiāng)村治理建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理建設(shè)的現(xiàn)狀

村民自治不易落實(shí)

在鄉(xiāng)村治理建設(shè)中，村民自治處于基礎(chǔ)性地位，指村民直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)。不過，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市，人才大量流失，使得鄉(xiāng)村治理建設(shè)缺少人才支撐，再加上留在鄉(xiāng)村的村民以老人、兒童為主，鄉(xiāng)村治理建設(shè)缺少活力。同時，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分村民對鄉(xiāng)村治理建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識，參與意愿不高，因此，村民自治不易落實(shí)。再加上部分地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)時存在形式主義問題，導(dǎo)致村民自治流于形式，無法真正發(fā)揮作用，破壞了鄉(xiāng)村治理的民主性。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不足

在完善鄉(xiāng)村治理的過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)屬于重要助推力，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容。目前，部分地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在較大不足。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，各種思想文化涌入鄉(xiāng)村地區(qū)，對村民原本的價值觀念產(chǎn)生一定的沖擊。鄉(xiāng)村地區(qū)的文化生活相對匱乏，很多村民追求物質(zhì)利益，忽視精神文化需求。同時，有很多不良風(fēng)氣在鄉(xiāng)村地區(qū)蔓延，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。這是因為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不完善，村民的受教育水平低，缺乏有效的思想教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致村民難以區(qū)分正確和錯誤的思想。

鄉(xiāng)村治理管理落后

目前，部分鄉(xiāng)村治理管理較為落后，存在管理體系不健全、管理手段單一、管理人員素質(zhì)參差不齊等問題。有部分管理人員對鄉(xiāng)村治理的重要性認(rèn)識不足，缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取精神，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的效果不夠理想。再加上鄉(xiāng)村社會組織缺乏有效的參與平臺，在鄉(xiāng)村治理中的作用沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理力量單一，難以形成合力，影響鄉(xiāng)村治理的效果和水平，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不合理

鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠合理的規(guī)劃以及政策支撐，雖然目前新農(nóng)村建設(shè)已取得一定的成果，但現(xiàn)階段很多鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中缺乏合理的規(guī)劃方案。一些鄉(xiāng)村只是進(jìn)行簡單的房屋和道路建設(shè)，并沒有對基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施加以完善。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃存在執(zhí)行不力的問題，導(dǎo)致規(guī)劃無法得到有效實(shí)施。再加上部分地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)還存在盲目模仿城市的現(xiàn)象，沒有結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去原有的特色和風(fēng)貌，阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的建設(shè)路徑

完善村民自治，激發(fā)村民主體意識

村民是鄉(xiāng)村治理的主體，鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)是進(jìn)一步提升村民的生活質(zhì)量。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，相關(guān)部門要完善村民自治，充分激發(fā)村民的主體意識。首先，加強(qiáng)對村民自治相關(guān)知識的宣傳。定期舉辦“三農(nóng)”政策相關(guān)的知識講座，使村民能夠了解黨的政策方針，明確自身在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利和主體地位。其次，鼓勵村民積極參與村民大會，對鄉(xiāng)村治理中的重大問題進(jìn)行討論和表決，提高村民的參與度和自治能力。再次，舉辦民主座談會，加強(qiáng)村民與政府之間的溝通，讓村民直接表達(dá)自身的訴求和建議，增強(qiáng)村民的參與感和歸屬感。然后，建設(shè)民主監(jiān)督小組，確保村民自治的每一個環(huán)節(jié)都能夠得到有效監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最后，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，通過實(shí)施更加積極的人才政策，吸引和留住各類優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供智力支持和人才保障。相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)和選拔，提高村干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力，使其能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理建設(shè)。通過完善村民自治，增強(qiáng)村民主體意識，推動鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作的深入開展，提升鄉(xiāng)村治理效能。

創(chuàng)建德治鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

德治具有文化的滲透力、感染力、影響力，是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村德治有序發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對村民思想和文化的引導(dǎo)，提高村民思想道德素質(zhì)，降低傳統(tǒng)觀念和外來文化的影響，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量參與者。政府要通過德治完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要注重發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的育人價值。首先，村民應(yīng)遵守道德規(guī)范，樹立誠信意識，形成和諧的人際關(guān)系。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)要加強(qiáng)對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的挖掘和傳承，通過舉辦文化活動、建設(shè)文化場所等方式，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。再次，相關(guān)部門可以鼓勵和支持村民自發(fā)組織文化活動，如文藝演出、體育比賽等，豐富村民的精神文化生活，也可以舉辦文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選和道德模范評選活動，激勵村民提升自身思想道德素質(zhì)。最后，在完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程中，還要加強(qiáng)對不良風(fēng)氣的治理。針對鄉(xiāng)村地區(qū)存在的不良風(fēng)氣，應(yīng)予以打擊和治理，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。此外，還要凸顯社會主義核心價值觀對村民道德觀念的培育功能。通過加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳和教育，引導(dǎo)村民樹立正確的價值觀念。

創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化治理制度保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理要建立健全體制機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系落后的問題，相關(guān)部門要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的管理模式，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。首先，相關(guān)部門應(yīng)推動鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。其次，相關(guān)部門要注重推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新。引入現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平。加快建設(shè)智慧鄉(xiāng)村平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)分析等，提高鄉(xiāng)村治理的效率和精準(zhǔn)性。再次，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平，確保各項治理措施符合法律法規(guī)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。然后，發(fā)揮政府、鄉(xiāng)村社會組織和民間團(tuán)體等多方力量在鄉(xiāng)村治理中的作用，構(gòu)建政府、社會、市場等多元協(xié)同治理新格局。最后，推動鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系存在的問題，完善村民自治的相關(guān)制度，保障村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的防治；推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。不僅如此，還需要建立更加完善的鄉(xiāng)村治理考核監(jiān)督和評估體系，定期對鄉(xiāng)村治理的成效進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項治理措施得到有效執(zhí)行。另外，推動鄉(xiāng)村治理建設(shè)的發(fā)展，要加大資金投入力度，確保各項治理措施有足夠的資金支持，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)的局面，提升鄉(xiāng)村治理建設(shè)的效果，推動鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重要途徑。鄉(xiāng)村振興背景下，相關(guān)部門要加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。首先，通過修建和維護(hù)鄉(xiāng)村公路、橋梁等交通設(shè)施，提高鄉(xiāng)村交通的便捷性和安全性，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村公共交通的投入力度，提高鄉(xiāng)村公共交通的服務(wù)水平，方便村民出行。其次，注重改善鄉(xiāng)村水利設(shè)施。修建和維護(hù)水庫、灌溉渠道、排水設(shè)施等，能夠高效利用鄉(xiāng)村水資源，綜合治理鄉(xiāng)村水環(huán)境，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)，科學(xué)防治水災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲水安全工程建設(shè)，確保村民的飲水安全。同時，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)的供電能力和鄉(xiāng)村通信的覆蓋率和質(zhì)量，滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活用電的需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村信息化和數(shù)字化的發(fā)展。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時要注重構(gòu)建完整的設(shè)施體系。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，確保各類設(shè)施之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成功能完善、便捷高效的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此外，還要充分發(fā)揮市場機(jī)制在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。通過引入社會資本、推動市場化運(yùn)作等方式，吸引更多的資金和資源投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興背景下，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重要性，通過完善村民自治，增強(qiáng)村民的主體意識，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，推動鄉(xiāng)村治理工作深入開展，以維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：中共霍山縣委黨校）