鄧金童

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系的重要組成部分，提高基層干部的治理能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興的保障。習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！蔽恼聦?duì)鄉(xiāng)村基層治理能力提升的困境、提升基層治理能力的方法等進(jìn)行分析，以期為基層治理提供參考。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，加強(qiáng)基層治理，助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。這要求我們要有高效能、高質(zhì)量的治理能力，提升基層治理能力，完善基層群眾自治制度。

鄉(xiāng)村基層治理能力提升面臨的困境

治理方式單一化

在傳統(tǒng)的基層治理與管理體系中，治理體系的統(tǒng)一性主要通過具體治理措施的執(zhí)行來體現(xiàn)。這種模式長(zhǎng)期以來以單一的行政管理為主導(dǎo)，操作過程遵循一套較為固定的程序，即通過召開會(huì)議直接下達(dá)行政命令，傳達(dá)上級(jí)的指示和政策要求。具體到執(zhí)行層面，主要依靠行政監(jiān)督和一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來確保政策的實(shí)施。然而，這種傳統(tǒng)的治理方式存在明顯的局限性。首先，在處理問題時(shí)往往采取相似的處理方式，忽略了鄉(xiāng)村治理情況的多樣性和復(fù)雜性。這種單一化的治理方式不僅難以充分發(fā)揮治理效能，還可能阻礙基層工作的創(chuàng)新和發(fā)展。特別是一些需要靈活處理的問題，這種方式就顯得過于死板，無法有效解決問題。此外，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，忽略法律規(guī)范和道德約束不僅會(huì)影響治理的合法性和正當(dāng)性，還可能導(dǎo)致基層治理中存在濫用權(quán)力的行為。

治理工作缺乏科學(xué)的方法指導(dǎo)

部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)，信息流通和觀念更新慢，因此部分基層群眾在觀念更新和信息接收方面存在一定的滯后性。信息和觀念的滯后導(dǎo)致農(nóng)村基層干部在開展工作時(shí)，仍然依賴傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和管理方式，這對(duì)公眾觀念的形成、基層群眾的團(tuán)結(jié)以及治理的效能產(chǎn)生了負(fù)面影響。在公眾觀念的形成方面，這種模式加深了人們對(duì)傳統(tǒng)治理方式的依賴，給新觀念和新思想的接受與普及造成阻礙。在基層群眾的團(tuán)結(jié)方面，這種治理方式造成了群眾對(duì)基層治理的不信任，降低了群眾對(duì)政府的信心。在治理效能方面，這種治理方式導(dǎo)致了決策和管理工作的延誤和偏差，降低了治理效率和效果。

在基層工作人員的治理實(shí)踐中，部分工作人員沿用家長(zhǎng)式的管理方式，這種方式往往帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，在實(shí)際治理中不利于基層民主決策和民主監(jiān)督。這反映了部分基層工作人員未能深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)治理內(nèi)容和理念，而且在具體的治理實(shí)踐中沒有應(yīng)用科學(xué)的方法，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，阻礙了鄉(xiāng)村振興。

基層群眾缺乏法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，部分群眾缺乏對(duì)政策的理解。這種情況主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，在與切身利益緊密相關(guān)的問題上，部分群眾不愿意妥協(xié)，過于重視個(gè)人利益，未能承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這類行為在某種程度上阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。第二，群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)不明確，難以維護(hù)自身合法權(quán)益。這種現(xiàn)象不利于保護(hù)基層群眾的合法權(quán)益和營(yíng)造良好的法治環(huán)境，以及促進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。第三，缺乏對(duì)基層工作人員的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致基層工作人員的不規(guī)范行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，進(jìn)一步削弱了政策的執(zhí)行力和公信力。

各地方基層治理發(fā)展不均衡

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展也反映在鄉(xiāng)村基層治理中。鄉(xiāng)村基層治理發(fā)展失衡現(xiàn)象的原因復(fù)雜多樣。第一，發(fā)展條件存在巨大差異。部分鄉(xiāng)村憑借豐富的文化資源、得天獨(dú)厚的地理位置等因素，獲得了政策扶持，基層治理體系較為完善。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)村的村民較高。第二，扶持政策在各個(gè)地區(qū)的實(shí)施情況不同。獲得較多資金支持的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其基層治理體系更為完善，基層工作人員展現(xiàn)出高度的活力和創(chuàng)造力。

提升鄉(xiāng)村基層治理能力的方法

要想助力鄉(xiāng)村基層治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)，必須堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村基層治理能力，構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局。通過優(yōu)化中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理體系，并更新一線管理機(jī)構(gòu)的方式，激活基層組織活力，確保基層治理達(dá)到預(yù)期效果。

堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在確保黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村得到貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村開展各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活?；鶎狱h組織在執(zhí)行中央和各級(jí)黨組織的決策部署、開展常態(tài)社會(huì)管理工作及處理突發(fā)事件方面，起到了組織者和推動(dòng)者的作用?；鶎狱h組織要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的工作和問題進(jìn)行討論并作出決定，組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，改善群眾生活、維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅(jiān)持依法治國(guó)，完善基層組織工作相關(guān)的法律法規(guī)，激發(fā)基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情和信心。一方面，完善基層組織工作相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)村民的法律教育和國(guó)家政策宣傳，確保每一位村民都能充分理解相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)村民的合法權(quán)益；另一方面，建立和完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，加大對(duì)基層組織工作人員的監(jiān)督力度，同時(shí)給予基層群眾參與和監(jiān)督的權(quán)利，讓政策的實(shí)施更加透明和公正。通過這些措施，提升基層群眾的法律意識(shí)，激發(fā)他們參與基層治理的積極性，有助于提升基層治理能力，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的保障。

提高鄉(xiāng)村基層治理能力

為了提高鄉(xiāng)村基層治理能力，必須建立健全相關(guān)政策，吸引優(yōu)秀人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村，并優(yōu)化資源配置。一方面，鄉(xiāng)村基層組織要做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)工作，要貫徹落實(shí)人才振興政策，建設(shè)有思想、有闖勁、能持久的人才隊(duì)伍，管理村務(wù)；另一方面，要完善人才培訓(xùn)機(jī)制，因地制宜，結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行人才培育，并重點(diǎn)做好村干部的培訓(xùn)工作。另外，要設(shè)法留住本地人才，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村的廣闊天地大顯身手。本地人才在提高鄉(xiāng)村基層治理能力方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，本地人才對(duì)本地情況十分了解；其次，本地人對(duì)當(dāng)?shù)赜兄c生俱來的情感，他們熟悉村容村貌、了解村情村故、明了村需村難，只要稍加培養(yǎng)引導(dǎo)，就會(huì)成為融于村、推動(dòng)村持續(xù)向好發(fā)展的中堅(jiān)力量和長(zhǎng)久能手。

發(fā)展多樣化的農(nóng)民組織。動(dòng)員農(nóng)民積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展，為農(nóng)民自治提供組織平臺(tái)，使農(nóng)民能通過加入合作社參與基層治理。這樣農(nóng)民參與集體生活不僅是在經(jīng)濟(jì)層面，而且還在鄉(xiāng)村的管理層面扮演著關(guān)鍵角色，有效推進(jìn)基層治理工作。農(nóng)民在組建合作社的過程中通過協(xié)商合作的形式共同行動(dòng)，不斷在合作社事務(wù)的處理中鍛煉自我，進(jìn)行自我提升，提高農(nóng)民促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作組織，有利于培育團(tuán)結(jié)合作、積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮農(nóng)村集體管理的顯著優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村基層治理能力。

發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)農(nóng)民的需求，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提升村集體的經(jīng)濟(jì)效益，有效緩解村級(jí)財(cái)政資金緊張的問題。對(duì)于有資源優(yōu)勢(shì)的村集體，可以根據(jù)資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；對(duì)于沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源較少的村集體，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；對(duì)于有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村集體，可以采取村集體直營(yíng)、承包、租賃、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換等形式，提高村集體資產(chǎn)的利用率。集體經(jīng)濟(jì)的壯大讓基層組織擁有足夠的財(cái)力去推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理工作，顯著提升鄉(xiāng)村治理的效能。基層組織需要具備較高的管理和運(yùn)營(yíng)能力，以防范和應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；積極爭(zhēng)取政府政策和財(cái)政上的扶持，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為村集體創(chuàng)造穩(wěn)定的收益來源，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理能力的提升。

構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局

為了提升鄉(xiāng)村基層治理的效率和效果，基層治理工作人員需要對(duì)傳統(tǒng)的治理模式進(jìn)行深刻反思和創(chuàng)新。這包括引入多元化的治理手段，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律制約和道德引導(dǎo)等多種方式，構(gòu)建一個(gè)更加靈活、高效且具有創(chuàng)新性的治理體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)民、政府及市場(chǎng)是三股關(guān)鍵推動(dòng)力量，其中農(nóng)民扮演至關(guān)重要的角色。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可并尊重農(nóng)民的主導(dǎo)地位，確保其在參與政策制定以及享受成果等方面的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要大量資金的投入，還需要市場(chǎng)主體與社會(huì)組織的介入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要推動(dòng)基層協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體通過公正透明的平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理模式的革新和治理效能的提升，實(shí)現(xiàn)共同治理。必須持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的革新，明確基層組織工作人員的職權(quán)與義務(wù)，擴(kuò)大基層群眾的參與渠道，因地制宜探索適合不同區(qū)域特色的管理方式；積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理效能，推動(dòng)形成符合鄉(xiāng)村實(shí)際的治理模式。通過這些方式，可以更好地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實(shí)際情況制訂計(jì)劃，需要解決人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題。因此，鄉(xiāng)村振興需要凝聚各方力量。其中，政府要引導(dǎo)村民積極參與，完善相關(guān)配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提升基層組織的治理能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，既關(guān)系到我國(guó)是否能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，又關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展是否均衡，是否能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。一直以來，黨和國(guó)家都十分重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間要素合理有序的雙向自由流動(dòng)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村的發(fā)展不僅是物質(zhì)水平的提高，更是村民精神層面的富有。

鄉(xiāng)村振興背景下，要提高基層治理能力，基層組織必須不斷調(diào)整、創(chuàng)新工作方法，使其符合地方發(fā)展的實(shí)際情況，行使權(quán)力時(shí)要充分表達(dá)人民意愿，體現(xiàn)人民意志，把為人民謀利益、謀福祉作為根本目的。一些鄉(xiāng)村基層治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式可供其他鄉(xiāng)村地區(qū)參考和借鑒，促進(jìn)各鄉(xiāng)村地區(qū)基層治理模式的完善，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力和活力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）