裴永亮

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。在此背景下，農(nóng)村就業(yè)幫扶體系的建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施之一。文章圍繞鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村就業(yè)幫扶體系的建設(shè)和優(yōu)化進(jìn)行深入探討，首先概述農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)的內(nèi)涵和要點(diǎn)，其次分析其在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用，指出當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的策略和建議，以期為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)踐指導(dǎo)。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村就業(yè)幫扶體系的建設(shè)尤為重要，關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)概述

鄉(xiāng)村振興視角下，農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)包括一系列綜合性的措施和策略，該體系通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量和生活水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。該體系建設(shè)的核心在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效就業(yè)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這需要構(gòu)建一個(gè)多層次、多元化的就業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等方式，形成一個(gè)全面、長(zhǎng)效的農(nóng)村就業(yè)幫扶機(jī)制；需要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)市場(chǎng)的需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供必要的支持和服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興視角下，農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)的要點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的全面就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村就業(yè)幫扶體系需要關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)定向培訓(xùn)、職業(yè)教育等方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。農(nóng)村就業(yè)幫扶體系應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，引導(dǎo)和支持農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村旅游、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。農(nóng)村就業(yè)幫扶體系還需要加大對(duì)村民創(chuàng)業(yè)的支持力度，包括提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款支持等，激發(fā)村民的創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力與自我增長(zhǎng)能力。

鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)業(yè)就業(yè)幫扶體系建設(shè)的價(jià)值分析

支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的開發(fā)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)幫扶體系通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，可以有效促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移還能推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

助力產(chǎn)業(yè)振興與人才振興

建設(shè)農(nóng)村就業(yè)幫扶體系不僅可以助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，還可以培養(yǎng)一大批農(nóng)村人才。這些人才可以在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能憑借自身的努力和示范效應(yīng)帶領(lǐng)更多村民參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中來(lái)，形成良性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村就業(yè)幫扶易脫離實(shí)際

鄉(xiāng)村振興視角下，農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量和效率的提升。由于缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際就業(yè)需求和勞動(dòng)力技能水平的了解，農(nóng)業(yè)就業(yè)幫扶項(xiàng)目往往脫離實(shí)際需求。許多幫扶項(xiàng)目只是基于理論或上級(jí)指示進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒(méi)有充分考慮地方的具體情況和農(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致幫扶效果不明顯，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

農(nóng)村就業(yè)幫扶主體較為單一

目前，農(nóng)村就業(yè)幫扶的主體較為單一，主要是政府，缺乏企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的廣泛參與。這種單一的幫扶主體結(jié)構(gòu)不利于資源的有效整合和利用，同時(shí)也影響了幫扶措施的多樣化和創(chuàng)新性。由于缺乏多主體的支持和參與，很多有潛力的幫扶項(xiàng)目和創(chuàng)意無(wú)法實(shí)施，影響了農(nóng)村就業(yè)幫扶工作的成效。

農(nóng)村就業(yè)幫扶的形式相對(duì)固化

農(nóng)村就業(yè)幫扶的形式相對(duì)固化，缺乏創(chuàng)新性和靈活性。傳統(tǒng)的就業(yè)幫扶形式如職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等雖然有效果，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化，這些傳統(tǒng)形式已經(jīng)難以滿足農(nóng)村勞動(dòng)力多樣化和個(gè)性化的就業(yè)需求。隨著新技術(shù)的發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)的興起，需要多樣化的新型就業(yè)幫扶形式來(lái)適應(yīng)這種變化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

農(nóng)村就業(yè)幫扶保障力度偏低

農(nóng)村就業(yè)幫扶保障力度偏低是一個(gè)顯著問(wèn)題。盡管政府提供了一定的政策支持，但在實(shí)際工作中，這些政策往往受資金、人力等資源的影響而無(wú)法落實(shí)，或執(zhí)行效果不佳。缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)幫扶保障力度偏低的一個(gè)原因，這直接影響到幫扶措施的落實(shí)效果和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)效果。

鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)的具體策略

以農(nóng)村就業(yè)需求為導(dǎo)向進(jìn)行針對(duì)性幫扶

針對(duì)性幫扶是農(nóng)村就業(yè)幫扶體系建設(shè)的核心，其實(shí)質(zhì)是緊密圍繞就業(yè)需求，憑借精確的服務(wù)和支持，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效就業(yè)。針對(duì)性幫扶策略的制定和實(shí)施需要基于對(duì)農(nóng)村就業(yè)需求的深入分析和了解，確保幫扶措施符合農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際需求。針對(duì)性幫扶的措施很多，例如，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等。在提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境和未來(lái)就業(yè)趨勢(shì)，通過(guò)定制化的培訓(xùn)項(xiàng)目提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這要求培訓(xùn)內(nèi)容既包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能，也包括新興的非農(nóng)領(lǐng)域技能，如數(shù)字技術(shù)等。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力得到了有效提升。就業(yè)服務(wù)體系的優(yōu)化則需要打造一個(gè)更加開放和靈活的就業(yè)信息平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供全面、及時(shí)的就業(yè)信息。平臺(tái)應(yīng)整合多方資源，提供從職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹到就業(yè)培訓(xùn)等一系列服務(wù)。這樣的服務(wù)體系可以有效縮小農(nóng)村勞動(dòng)力與雇主之間的信息差，提高就業(yè)匹配率。為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)則需要從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展入手。例如，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等，這些產(chǎn)業(yè)可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)加大對(duì)村民創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)資金支持、稅收優(yōu)惠政策等方式激勵(lì)更多村民創(chuàng)業(yè)。

構(gòu)建多主體共同參與的就業(yè)幫扶模式

構(gòu)建多主體共同參與的就業(yè)幫扶模式是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效措施之一，其核心在于打破傳統(tǒng)單一主體提供就業(yè)服務(wù)的模式，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)組織及農(nóng)村社區(qū)等多方共同參與的就業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)。這種模式可以整合各方資源和優(yōu)勢(shì)，形成合力，更有效地解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。在該模式中，政府的角色是制定政策、提供指導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，確保就業(yè)幫扶工作的正確方向和高效開展。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有利于促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的政策，如創(chuàng)業(yè)扶持政策、職業(yè)培訓(xùn)政策等，并對(duì)就業(yè)幫扶的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保資源得到有效利用。企業(yè)作為就業(yè)幫扶的直接主體，對(duì)農(nóng)村就業(yè)幫扶至關(guān)重要。企業(yè)可以通過(guò)提供就業(yè)崗位的方式直接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，還能通過(guò)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）項(xiàng)目，如建設(shè)培訓(xùn)基地、開展職業(yè)指導(dǎo)等，參與農(nóng)村就業(yè)幫扶工作。企業(yè)、地方政府和社會(huì)組織可以合作探索出更多新型就業(yè)幫扶模式。例如，共同投資建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)組織在多主體共同參與的就業(yè)幫扶模式中扮演著橋梁和紐帶的角色，這些組織具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力和服務(wù)創(chuàng)新能力，可以深入農(nóng)村社區(qū)直接接觸農(nóng)村勞動(dòng)力，了解他們的實(shí)際需求，為他們提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。社會(huì)組織還可以通過(guò)開展就業(yè)培訓(xùn)、提供職業(yè)咨詢等方式幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提升自身能力，獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村社區(qū)作為就業(yè)幫扶的直接受益者，其參與同樣不可忽視。農(nóng)村社區(qū)可以依托本地資源和特色，實(shí)施適合本地情況的就業(yè)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工；還可以通過(guò)組織農(nóng)民互助小組等形式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)意識(shí)和能力，形成自我?guī)头龊突ブ鷰头鱿嘟Y(jié)合的良好就業(yè)氛圍。

多角度驅(qū)動(dòng)農(nóng)村就業(yè)幫扶形式創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興背景下，創(chuàng)新成為推動(dòng)農(nóng)村就業(yè)幫扶體系發(fā)展的關(guān)鍵因素。多角度驅(qū)動(dòng)農(nóng)村就業(yè)幫扶形式創(chuàng)新可以更有效地解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量和效率。多角度驅(qū)動(dòng)農(nóng)村就業(yè)幫扶形式創(chuàng)新涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等。在技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)、新工藝，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新可以開辟農(nóng)村就業(yè)的新領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在模式創(chuàng)新方面，需要探索適合農(nóng)村的就業(yè)幫扶模式，如發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)模式。這些模式可以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)、分紅等方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效就業(yè)和收入增長(zhǎng)。政策創(chuàng)新則需要政府在制定就業(yè)幫扶政策時(shí)，更加注重政策的前瞻性、靈活性和針對(duì)性，以便為農(nóng)村就業(yè)幫扶提供更有力的支持。在文化創(chuàng)新方面，應(yīng)通過(guò)教育和培訓(xùn)等活動(dòng)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極探索新的就業(yè)途徑和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。多角度驅(qū)動(dòng)農(nóng)村就業(yè)幫扶形式創(chuàng)新可以有效提升農(nóng)村就業(yè)幫扶的效果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展。

在政企聯(lián)合基礎(chǔ)上加強(qiáng)就業(yè)幫扶保障

鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村就業(yè)幫扶體系的建設(shè)提出了更高要求。尤其是在就業(yè)保障方面，政企聯(lián)合是加強(qiáng)就業(yè)幫扶保障的有效途徑。其可以充分發(fā)揮政府和企業(yè)在資源配置、信息共享、技能培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的強(qiáng)大合力。政府在該合作模式中起到引領(lǐng)和規(guī)范的作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、提供財(cái)政支持等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村就業(yè)幫扶工作。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保就業(yè)幫扶政策可以順利落實(shí)，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。企業(yè)則是該模式中的直接執(zhí)行者，通過(guò)提供就業(yè)崗位、開展職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目等方式，直接促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。政企聯(lián)合還需建立多方協(xié)作機(jī)制，包括政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等主體，通過(guò)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制整合各方資源，共同推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)幫扶工作；通過(guò)建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供一站式的就業(yè)服務(wù)，如職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦等，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。政企聯(lián)合的方式可以有效完善農(nóng)村就業(yè)幫扶的保障機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和更有力的就業(yè)支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。

隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)也帶來(lái)了就業(yè)技能和就業(yè)觀念等方面的挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏非農(nóng)領(lǐng)域的專業(yè)技能和知識(shí)，這限制了他們進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域工作。目前，農(nóng)村就業(yè)幫扶體系在資源配置、服務(wù)供給和政策支持等方面存在不足。農(nóng)村就業(yè)幫扶體系不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)的渠道有限；政策支持和資金投入力度不足，尤其是在人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面，影響了農(nóng)村就業(yè)幫扶體系的有效性和可持續(xù)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村地區(qū)面臨人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力外流等問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)村就業(yè)幫扶體系的建設(shè)提出了新的要求。如何在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)解決農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和高效利用，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

（作者單位：青島市即墨區(qū)民政局）