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        多措并舉優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用

        2024-06-24 04:48:00陳曲
        村委主任 2024年8期
        關(guān)鍵詞:土地利用資源

        陳曲

        新時(shí)代新征程,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而受歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的影響,農(nóng)村土地資源存在土地利用效率低下、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等問題,一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,文章以湖北毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例,探討其在土地資源利用中存在的問題,并提出改進(jìn)路徑,以期為制定科學(xué)合理的土地資源利用策略提供參考。

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過優(yōu)化農(nóng)村資源配置,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地資源是農(nóng)村寶貴的自然資源,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要資源。農(nóng)村土地資源的合理利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面發(fā)展的重要因素,然而目前農(nóng)村面臨土地利用模式不合理、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展存在沖突以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等問題,制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。因此,文章以湖北毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例,探討鄉(xiāng)村振興背景下當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用現(xiàn)狀和存在的問題,提出鄉(xiāng)村振興背景下毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用新路徑,以期為毛嘴鎮(zhèn)古堤村以及其他農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用提供參考。

        農(nóng)村土地資源高效利用的重要性

        土地是一種有限的自然資源,是農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。合理利用農(nóng)村土地資源可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入,有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性。農(nóng)村土地資源的高效利用可以在保障農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上,合理調(diào)配土地資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,在保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步??茖W(xué)規(guī)劃和管理農(nóng)村土地資源,可以最大程度地挖掘農(nóng)村土地資源潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值,有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

        鄉(xiāng)村振興背景下土地資源利用現(xiàn)狀——以毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例

        古堤村位于湖北省仙桃市毛嘴鎮(zhèn),土地面積292.77hm2,農(nóng)業(yè)用地面積為166.76hm2,大多分布在村莊南部,約占土地總面積的56.96%。其中,耕地面積為144.14hm2,占土地總面積的49.23%。建設(shè)用地面積為126.01hm2,約占土地總面積的43.04%。在村域建設(shè)用地中,北部服裝產(chǎn)業(yè)園用地面積為79.10hm2,農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為42.42hm2。

        古堤村的土地資源主要分為居住區(qū)、服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)用地區(qū)。居住區(qū)主要沿村莊的主要道路分布,多為條帶狀,這種線性規(guī)劃有助于集約化管理,為村民提供便捷的交通、商業(yè)和其他社會(huì)服務(wù),提高村民的生活便利性和居住質(zhì)量;服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布在村莊北部,靠近居住區(qū)和交通要道,有利于吸引投資,充分利用土地資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;農(nóng)業(yè)用地區(qū)大多分布在村莊南部,但在中部和北部也有零散分布,這反映了農(nóng)業(yè)在古堤村的土地利用結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位,也反映了該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)。

        鄉(xiāng)村振興背景下毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用存在的問題

        土地資源利用規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)

        古堤村土地資源利用規(guī)劃中提到要將古堤村建設(shè)成一個(gè)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)合作以及鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展的村莊。通過充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及北部服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展,創(chuàng)造一個(gè)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的和諧空間。其土地資源利用規(guī)劃如圖1所示。但實(shí)際執(zhí)行過程中,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和高效化改造進(jìn)展緩慢,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升不明顯;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)未能形成規(guī)模效應(yīng),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面,對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合利用度不足,旅游資源的開發(fā)深度不夠,影響了土地資源的有效利用。

        圖1 毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用規(guī)劃圖

        (圖片來源:全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例——仙桃市毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地利用規(guī)劃)

        空間秩序雜亂

        毛嘴鎮(zhèn)古堤村北部地區(qū)的土地以工業(yè)用地為主,南部地區(qū)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),已經(jīng)初步形成“北工南農(nóng)”的格局。然而,在實(shí)際的空間布局中,工業(yè)用地、住宅以及農(nóng)業(yè)用地之間呈現(xiàn)出混亂交錯(cuò)的狀態(tài),工業(yè)區(qū)與居住區(qū)無序擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地布局混亂,界限模糊,空間秩序混亂,影響了土地資源的高效利用和村莊的整體規(guī)劃及發(fā)展。農(nóng)田與建設(shè)用地邊界不明確,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,新舊建筑混雜、基礎(chǔ)設(shè)施不完善,不利于形成健康宜居的居住環(huán)境。

        環(huán)境沖突嚴(yán)重

        古堤村自然條件優(yōu)越,生態(tài)基底良好,具有豐富的水資源和土地資源。隨著工業(yè)的發(fā)展,北部地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水直接排放到當(dāng)?shù)厮w中,導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮廴緡?yán)重,對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響,威脅農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和地下水質(zhì)量。再加上服裝生產(chǎn)過程中的烘干等工序產(chǎn)生了大量的廢氣,其中含有的揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物影響了空氣質(zhì)量,破壞了古堤村的生態(tài)環(huán)境。另外,在古堤村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張中,一些農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、建設(shè)用地等,存在過度開發(fā)和不合理利用行為,導(dǎo)致原有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)被破壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降,還出現(xiàn)了土壤污染和肥力下降等問題。

        農(nóng)業(yè)效益不足

        目前,鄉(xiāng)村旅游已成為激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要引擎,但古堤村仍由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo),農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;同F(xiàn)代化程度不高。同時(shí),當(dāng)?shù)厝狈r(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和品牌建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低,農(nóng)業(yè)效益不高。另外,村民對(duì)市場(chǎng)信息的獲取不足,市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄,且缺乏有效的市場(chǎng)策略和營(yíng)銷支持,因此,古堤村的農(nóng)產(chǎn)品往往只能在本地或臨近地區(qū)以較低的價(jià)格銷售,導(dǎo)致古堤村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益降低。

        人才流失問題較為嚴(yán)重

        隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,古堤村的年輕一代傾向于前往城市尋求更廣闊的發(fā)展空間,這造成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)量減少。而留在鄉(xiāng)村的村民多為老人和兒童,對(duì)新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的接受和應(yīng)用能力有限,限制了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提升,制約了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著青年人的外流,村莊內(nèi)部的社會(huì)活動(dòng)和文化活動(dòng)逐漸減少,傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)村文化面臨傳承危機(jī),社區(qū)凝聚力和文化認(rèn)同感減弱。

        鄉(xiāng)村振興背景下毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用新路徑

        優(yōu)化土地規(guī)劃與管理體系

        毛嘴鎮(zhèn)古堤村可對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和評(píng)估,綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、村民居住和生態(tài)保護(hù)等多方面的需求,合理布局土地資源,做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃,確保規(guī)劃基于充分的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)分析。在規(guī)劃中,要明確土地的主體功能,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理配置土地資源,避免土地資源的過度開發(fā)和無序擴(kuò)張,提升農(nóng)田質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,建立健全土地管理制度,明確土地利用的審批和監(jiān)督流程以及違規(guī)用地的處罰措施,對(duì)土地利用率進(jìn)行定期評(píng)估,邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c土地規(guī)劃的討論和監(jiān)督,加強(qiáng)土地資源利用的透明度和公眾參與度,從而確保土地規(guī)劃的可操作性和規(guī)劃目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性,實(shí)現(xiàn)土地資源的合理和可持續(xù)利用。

        加強(qiáng)空間規(guī)劃與空間秩序整合

        加強(qiáng)空間規(guī)劃和空間秩序整合需要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和指南,建立一套綜合評(píng)估體系,綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及未來潛力,精確劃分鄉(xiāng)村功能區(qū),科學(xué)劃定鄉(xiāng)村建設(shè)邊界,確保農(nóng)業(yè)、住宅、工業(yè)和休閑用地等的布局合理,以提升空間的利用率和協(xié)調(diào)性,有效避免功能區(qū)的重疊和環(huán)境壓力。為確??臻g規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指南的有效實(shí)施,需要運(yùn)用地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析等智能規(guī)劃工具和技術(shù)。地理信息系統(tǒng)能夠提供詳細(xì)準(zhǔn)確的地圖和地形數(shù)據(jù),識(shí)別和評(píng)估古堤村各種土地資源的分布和利用情況,確保建設(shè)項(xiàng)目和土地利用規(guī)劃都基于準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù);大數(shù)據(jù)分析可以通過分析大規(guī)模和多來源的數(shù)據(jù)集分析土地的空間分布特征、趨勢(shì)等,幫助規(guī)劃者預(yù)測(cè)土地需求變化,評(píng)估特定項(xiàng)目的潛在影響,為決策提供科學(xué)依據(jù),從而優(yōu)化土地資源的利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)。

        采取環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展措施

        古堤村要控制工業(yè)污染,加大對(duì)服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度,對(duì)服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行定期檢查,確保工業(yè)企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。政府可以為服裝產(chǎn)業(yè)提供資金支持,鼓勵(lì)其升級(jí)污水處理和廢氣凈化系統(tǒng),引入生物膜反應(yīng)器或高級(jí)氧化技術(shù)等先進(jìn)的污水處理技術(shù),去除工業(yè)廢水中的有害化學(xué)物質(zhì);引入活性炭吸附塔和光催化氧化設(shè)備等廢氣處理設(shè)備,以減少揮發(fā)性有機(jī)化合物等有害氣體的排放,減輕工業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響,提高周邊村民的生活質(zhì)量。古堤村應(yīng)建立起一套完善的環(huán)保宣傳和社區(qū)群眾參與體制,并通過定期組織環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、植樹節(jié)等主題環(huán)?;顒?dòng),向社區(qū)群眾宣傳環(huán)保法規(guī),幫助他們深入了解保護(hù)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要性,促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

        提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益

        引入高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化設(shè)備,提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量也是加強(qiáng)土地資源保護(hù)利用的重要手段之一。一方面,古堤村可以將閑散土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引進(jìn)土壤溫濕度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)作物生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)以及智能農(nóng)藥和肥料管理系統(tǒng)等,幫助農(nóng)民根據(jù)土壤狀況和作物需求精準(zhǔn)施肥和灌溉,減少資源的浪費(fèi),提升農(nóng)作物產(chǎn)量。另一方面,可以引入適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和土壤特性的作物品種,減少因氣候、土壤條件造成的損失,保障作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上,古堤村可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過建立合作社或與企業(yè)合作的方式,進(jìn)行果脯、果醬、包裝蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,并利用其臨近城市的優(yōu)勢(shì),建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店,開拓城市市場(chǎng)。另外,利用電商平臺(tái)推廣銷售農(nóng)產(chǎn)品,直接對(duì)接消費(fèi)者,減少中間環(huán)節(jié),提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率和利潤(rùn),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

        加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

        現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及電商平臺(tái)等的使用離不開人才,因此,要注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。古堤村要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青年、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不斷壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人才支撐。

        2024年2月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出,“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。文章以毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例,探討其土地資源分布和利用現(xiàn)狀,分析了其在土地資源利用中存在的土地資源利用規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、空間秩序雜亂、環(huán)境沖突嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)效益不足等問題。針對(duì)問題提出優(yōu)化土地規(guī)劃與管理體系、加強(qiáng)空間規(guī)劃與空間秩序整合、實(shí)施環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展措施、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的路徑,以期優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。

        (作者單位:貴州省自然資源廳)

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