鄧婷 范永敬

冬日的韶州大地，天藍、地綠、水清，處處綠意盎然、生機勃勃，這是韶關(guān)全面推動生態(tài)文明建設(shè)、追求人與自然和諧共生的豐碩成果。

數(shù)據(jù)顯示，2023年韶關(guān)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率98.1%，全省排名并列第5；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善2.4%，改善幅度位居全省第7；臭氧年均濃度同比下降18.7%，改善幅度位居全省第1。23個地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，全市河流（省考以上斷面）綜合污染指數(shù)排名全省第2，與2022年同期相比，污染指數(shù)改善了4.76%，改善幅度全省第1。仁化縣成功獲評全國第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地......2023年以來，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

綠色是韶關(guān)的底色，生態(tài)是韶關(guān)的名片。保護好韶關(guān)的生態(tài)環(huán)境，筑牢粵北生態(tài)屏障，既是韶關(guān)服務(wù)全省發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是韶關(guān)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2023年，作為生態(tài)環(huán)境主管部門，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護“國之大者”，在省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全面落實省委“1310”具體部署和市委“363”工作安排，堅持底線思維和產(chǎn)業(yè)思維，按照“守底線、騰容量、保發(fā)展”的工作思路，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果。

示范攻堅全力推進農(nóng)村生活污水治理

2023年是廣東深入實施“百千萬工程”的開局之年。深入推進“百千萬工程”，韶關(guān)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從農(nóng)村生活污水治理發(fā)力。鎮(zhèn)村建設(shè)做得好不好，農(nóng)村生活污水治理是重要的衡量指標(biāo)。

2023年韶關(guān)市緊扣省委“1310”具體部署，全面深入貫徹實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，以民生實事辦理為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理?！耙郧拔鬯贾苯油R路上排，現(xiàn)在全部用管道送到污水站處理了，環(huán)境好多了?！睒凡虚L來鎮(zhèn)昌山村村民這樣開心地描述農(nóng)村生活污水治理工程開展前后的變化。

韶關(guān)市委、市政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊下沉到各縣（市、區(qū)）開展檢查督導(dǎo)，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。

“針對早期污水收集管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施運行不正常等問題，各縣（市、區(qū)）動真碰硬，強化問題整改?！鄙仃P(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，樂昌市累計投入1億余元對700余個自然村實施提升改造，各村污水收集率由不足60%提升至85%以上，同時進一步落實運維管理，制定運維考核細則，將運維成效與運維費用掛鉤，落實“按效付費”；仁化縣長江鎮(zhèn)采用“一戶兩井三管”模式，入戶井采用全密封井蓋，并增設(shè)兩個存水彎，有效提升污水管網(wǎng)密閉性，解決污水返臭問題；翁源縣周陂鎮(zhèn)合理鋪設(shè)暗渠試點進行污水分散消納，強化資源化利用路徑。韶關(guān)完成2023年省、市農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理任務(wù)，全市11122個自然村中有6891個完成生活污水治理，治理率為61.96%。

展望2024年，韶關(guān)將繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理攻堅力度。1月18日，韶關(guān)以市委、市政府名義印發(fā)實施《韶關(guān)市農(nóng)村生活污水治理示范攻堅行動方案（2024—2025年）》，成立以市委書記任第一組長，市長任組長的全市農(nóng)村生活污水治理示范攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。將農(nóng)村生活污水治理工作進展情況納入“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設(shè)專班考核指標(biāo)，每季度上墻公示，全力推進示范攻堅行動。

“我們將充分結(jié)合韶關(guān)市自然村小而散的特點，大力推廣無動力處理設(shè)施、資源化利用和有效管控等治理模式，把有限的資金用在刀刃上，實現(xiàn)‘花小錢、辦大事的效果?！鄙仃P(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)“一村一策”新建治理工程臺賬，韶關(guān)尚未完成治理的自然村，超過60%擬采用資源化利用模式，大大壓減了建設(shè)資金需求。此外，韶關(guān)將加大改革力度，加快推動PPP項目、EPC項目等歷史遺留問題破解。印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理模式調(diào)整論證報告（參考提綱）》，規(guī)范統(tǒng)一治理模式優(yōu)化調(diào)整流程，對現(xiàn)有治理低效、運維成本高的處理設(shè)施科學(xué)合理實施資源化治理模式優(yōu)化調(diào)整工作。

下一步， 韶關(guān)市將以落實“百千萬工程”重點任務(wù)和民生實事辦理為抓手，以生態(tài)治理和資源化利用為重點方向，多方籌措資金，加強督導(dǎo)幫扶，抓好項目建設(shè)、運維管理和考核評價，積極打造農(nóng)村生活污水治理全覆蓋攻堅示范市，力爭到 2024年底，全市農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)大提升。

改革創(chuàng)新探索實施執(zhí)法“觀察期”制度

一手抓環(huán)保監(jiān)管，一手抓主動服務(wù)。2023年，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局以生態(tài)環(huán)境保護為“主旋律”，聚焦制約韶關(guān)市高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的關(guān)鍵問題，進一步堵塞管理漏洞、規(guī)范權(quán)力運行、提升服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境。在嚴守生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，強化生態(tài)環(huán)境要素保障，提前介入、主動服務(wù)，提高項目審批及企業(yè)服務(wù)效能。今年，韶關(guān)市辦理各類新建項目環(huán)評審批95件、許可證365件，順利完成183家小水電環(huán)評手續(xù)完善整治工作。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、改進執(zhí)法方式、推進包容審慎監(jiān)管，2023年，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局實施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），探索實施執(zhí)法“觀察期”制度，為新興企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)造更包容、更寬松的法治化營商環(huán)境，推動企業(yè)的成功孵化和快速成長，助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)法“觀察期”制度是對現(xiàn)有首違不罰、公開道歉從輕處罰等執(zhí)法政策的補充完善，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，充分挖掘政策潛力，提升執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負擔(dān)。為環(huán)保信用良好、環(huán)境污染小、違法情節(jié)輕微等企業(yè)提供改正的機會，符合行政處罰法“輕微違法不罰”“首違不罰”“無主觀過錯不罰”法治精神，也是科學(xué)執(zhí)法、公平公正執(zhí)法的體現(xiàn)。

“執(zhí)法‘觀察期制度的實施，為企業(yè)提供一定的糾錯空間。對個體工商戶、中小微企業(yè)和新興企業(yè)的輕微違法行為，優(yōu)先適用警示告誡等柔性執(zhí)法方式，在‘觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰?！鄙仃P(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，為了防止市場主體濫用執(zhí)法“觀察期”制度，規(guī)避法律責(zé)任，《指引》明確，違反飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定，將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動，無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動等23項環(huán)境違法行為不適用于執(zhí)法“觀察期”制度。該制度的實施也為韶關(guān)市小水電歷史遺留問題提供了有效解決途徑，在時間緊、任務(wù)重的情況下按時完成了整改。

守護綠色深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。廣東將“綠美”繡入發(fā)展藍圖，正在開啟新時代生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。作為粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅力量，韶關(guān)扛起綠美廣東生態(tài)建設(shè)賦予的任務(wù)。

近年來， 韶關(guān)市持續(xù)“ 藍天、碧水、凈土”三大攻堅行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，始終把不斷改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重任記在心里、扛在肩上、抓在手中。 守護碧水——韶關(guān)市加強飲用水水源地保護，強化重點斷面水質(zhì)目標(biāo)管控，推進入河排污口和沿江岸線排查整治，保持地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位達標(biāo)，健全流域生態(tài)環(huán)境補償機制；嚴苛治“氣”——深化工業(yè)污染源、移動污染源、大氣面源污染治理，及時啟動污染天氣管控措施；保衛(wèi)凈土——強化土壤污染重點監(jiān)管單位管理，嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，落實固體廢物污染環(huán)境隱患排查；印發(fā)《韶關(guān)市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023—2025年）》，推進“無廢城市”創(chuàng)建。

同時，韶關(guān)市大力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作。通過市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護工作專題會議壓實推進整改工作任務(wù)，制定整改清單化調(diào)度臺賬，每月調(diào)度督察整改進展情況。全市17項督察整改任務(wù)已完成6項，2023年重點完成了生活垃圾填埋場滲濾液處置短板問題和打擊非法洗砂洗泥問題整改任務(wù)，其余任務(wù)按時序推進。

系列舉措下，韶關(guān)空氣、水各項指標(biāo)均位列全省前列?！吧鷳B(tài)越來越好，環(huán)境越來越美。”這是韶關(guān)很多居民的共同感受。

綠色映底蘊，山水見初心。綠色發(fā)展的新征程上，韶關(guān)將扛起建設(shè)綠美廣東的韶關(guān)責(zé)任，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，聚焦生態(tài)環(huán)境保護各項目標(biāo)任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。