關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治 “千萬(wàn)工程” 公共衛(wèi)生環(huán)境

2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2024年我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)， 深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”。事實(shí)上，農(nóng)村人居環(huán)境整治既是黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興的質(zhì)效、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建成和廣大農(nóng)民群眾的根本福祉。值得注意的是，自農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整體提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性顯著成效，但也仍然面臨著總體質(zhì)量水平不高、農(nóng)民參與意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，因而亟須引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

同時(shí)，結(jié)合筆者在基層掛職鍛煉過(guò)程中參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作情況來(lái)看，“干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足”“干部干、群眾看”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，并在一定程度上影響和制約了我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)程。因此，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，采取多種措施及時(shí)破解“干部干、群眾看”等難題和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，切實(shí)打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這一場(chǎng)“硬仗”。

其一，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治具有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要目的是改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境、提高農(nóng)村居住條件和提升村容村貌，但是在其具體的實(shí)施過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生一系列的溢出效應(yīng)，從而推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新、提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，并促使鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。因此，要充分用好農(nóng)村人居環(huán)境整治的溢出效應(yīng)，并把農(nóng)村人居環(huán)境整治擺在鄉(xiāng)村振興更為突出的位置上，確保其能夠成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一個(gè)重要抓手。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)，采取美麗庭院評(píng)選、衛(wèi)生評(píng)比等廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義、做法和成效，從而營(yíng)造出較為濃厚的社會(huì)輿論氛圍。

其二，要廣泛深入學(xué)習(xí)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)?！扒Т迨痉?、萬(wàn)村整治”工程是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作而言具有重要啟示。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功。因此，在深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，要學(xué)習(xí)、借鑒和推廣“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐開(kāi)展試點(diǎn)示范，并以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐。

其三，要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治的“黨建+”模式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們做好一切工作的根本保證， 因而2 0 2 3 年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。可見(jiàn)，為深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，就必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用和積極探索創(chuàng)新“黨建+”模式。具體而言，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮村黨支部書(shū)記的帶頭作用， 引導(dǎo)基層黨員干部“ 干在先、走在前”；要始終抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在廣大農(nóng)村地區(qū)圍繞生態(tài)環(huán)境治理等主題大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，要求基層干部以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和切實(shí)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作當(dāng)中。

其四，要及時(shí)補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板和切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的衛(wèi)生健康需求。衛(wèi)生整潔、環(huán)境宜人、舒適愜意的農(nóng)村生活環(huán)境既是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求和生產(chǎn)生活需要，也是深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的主要目標(biāo)和任務(wù)。因此，要立足農(nóng)民群眾的多元需求，扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村廁所革命、村莊清潔行動(dòng)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整體面貌，進(jìn)而提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感；要關(guān)注鄉(xiāng)村人口的變化趨勢(shì)，面向留守老人、留守兒童等重點(diǎn)群體，大力倡導(dǎo)清潔衛(wèi)生和廣泛宣傳健康防病、衛(wèi)生如廁等方面知識(shí)，并引導(dǎo)他們改變以往不良生活習(xí)慣和提高清潔衛(wèi)生文明意識(shí)，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平和人居環(huán)境整治成效。

其五，要充分尊重農(nóng)民意愿和進(jìn)一步激活廣大農(nóng)民群眾的主體性。實(shí)踐表明，要想構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村和保持良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，就必須做好“人”的工作，即堅(jiān)持以人為本的基本原則和充分激活農(nóng)民主體性。

因此，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》均明確指出，要堅(jiān)持農(nóng)民主體，做到問(wèn)需于民?？梢?jiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的過(guò)程中，要充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，并保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管格局，并充分考慮基層財(cái)力可承受能力，合理確定整治提升重點(diǎn)，防止加重村級(jí)債務(wù)；要尊重老農(nóng)所具有的獨(dú)特智慧，并在具體的農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐過(guò)程中積極向老農(nóng)學(xué)習(xí)、向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層一線(xiàn)的普通農(nóng)民請(qǐng)教。（作者系江西省自然資源廳人事處二級(jí)主任科員）

參考文獻(xiàn)：

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[4]蕭子揚(yáng)：《積極構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村》，《新型城鎮(zhèn)化》2023年第10期。

[5]蕭子揚(yáng)：《構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村要回歸以人為本》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2023年8月17日。