顏燁

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念，隨之社會各界熱議新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵要求和基本特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵的全新概念和發(fā)展趨勢。

21世紀(jì)以來，人類已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一定程度地掣肘了中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”“要加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍”“要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力”。這就涉及應(yīng)急管理和救援領(lǐng)域的勞動力（應(yīng)急人員）、勞動工具和勞動資料（應(yīng)急裝備和技術(shù)）的升級改造和不斷組合創(chuàng)新。

縱觀近年來的突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)急管理體系和體制確定之后，應(yīng)急能力成為有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵因素。應(yīng)急領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展和促進(jìn)應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，核心和根本就是“新質(zhì)應(yīng)急力”的發(fā)展。所謂“新質(zhì)應(yīng)急力”，就是指在應(yīng)急領(lǐng)域通過培養(yǎng)一大批具有應(yīng)急管理意識和救援技能的新人（新型勞動者），以高新尖科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展和運(yùn)用新技術(shù)、新動能、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷改造升級傳統(tǒng)的應(yīng)急管理方式和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)樣態(tài)等，創(chuàng)制現(xiàn)代社會必備的新型應(yīng)急裝備和技能（新型勞動工具），從而高水平高質(zhì)量地提升突發(fā)事件（勞動對象）的應(yīng)急能力、應(yīng)急效率和應(yīng)急效果。它具體還應(yīng)包括新質(zhì)應(yīng)急勞動力、新質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測力、新質(zhì)應(yīng)急施救力、新質(zhì)應(yīng)急組織力、新質(zhì)應(yīng)急溝通力、新質(zhì)應(yīng)急復(fù)原力等。

促進(jìn)新質(zhì)應(yīng)急力，亟須培育一大批學(xué)有所長、用有所成的新型應(yīng)急人員。突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、響應(yīng)處置與救援、事后恢復(fù)與重建等幾大活動環(huán)節(jié)，均需要一大批具有專業(yè)學(xué)識技能的應(yīng)急勞動者。當(dāng)前我國應(yīng)急管理部門本科以上學(xué)歷的專業(yè)化應(yīng)急管理人才缺口預(yù)計(jì)為40多萬人；如果加上其他災(zāi)種應(yīng)急管理部門、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、高校和科研院所等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急管理和救援人員，缺口預(yù)計(jì)超過1000萬人。沒有成批的專業(yè)人員，應(yīng)急領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)應(yīng)急力便不可能得到有效提升。因此，今后一段時(shí)間，應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育教學(xué)思路，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，創(chuàng)建一流的應(yīng)急管理類高校和專業(yè)院系，依托工學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科門類和一級學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，按計(jì)劃、分類別、成規(guī)模、多層次地加強(qiáng)應(yīng)急類學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，滿足高風(fēng)險(xiǎn)社會應(yīng)急管理和救援的需要。

促進(jìn)新質(zhì)應(yīng)急力，必須跟蹤和應(yīng)用高新尖前沿科技，開發(fā)新型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)高效管用的新型應(yīng)急裝備和技術(shù)。從一些重特大事故和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范化解來看，目前對于風(fēng)險(xiǎn)隱患的評估、監(jiān)測和排查都還存在短板和弱項(xiàng)，有時(shí)候傳統(tǒng)的應(yīng)急裝備和技術(shù)已經(jīng)很難識別、探測出深層次或不確定性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患處。與此同時(shí)，在應(yīng)急響應(yīng)和救援過程，一些高難度、高危區(qū)、超時(shí)段、有限空間以及災(zāi)變發(fā)生時(shí)導(dǎo)致水電氣能和交通運(yùn)輸停運(yùn)停攤的救援事務(wù)，很難依靠人力救援去解決，無疑影響施救效果，甚至可能導(dǎo)致更多的施救人員殉難。因此，為了改變傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”應(yīng)急救援，需要利用目前尖端的人工智能技術(shù)、信息技術(shù)和未來新技術(shù)等，改造現(xiàn)有的、研發(fā)新型的應(yīng)急裝備和技術(shù)，如研制新型風(fēng)險(xiǎn)識別靈敏傳感器、救援無人機(jī)、太陽能應(yīng)急能源裝備、空中通信設(shè)備設(shè)施、智能叫應(yīng)裝備等，從而不斷提升應(yīng)急能力和應(yīng)急效應(yīng)。

總之，應(yīng)急領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要不斷提升新質(zhì)應(yīng)急力，通過植入新理念，制定新制度，培養(yǎng)新人才，創(chuàng)建新組織，培育新產(chǎn)業(yè)，研發(fā)應(yīng)急新技術(shù)、新動能、新材料、新裝備、新產(chǎn)品，觀照全方位，覆蓋全過程，應(yīng)對全災(zāi)種，不斷提升應(yīng)急管理和救援能力，促進(jìn)應(yīng)急能力現(xiàn)代化加速發(fā)展，切實(shí)應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性災(zāi)變事件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目（編號23&ZD142）、國家級新文科項(xiàng)目（編號2012070027）階段性成果）

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