劉建國(guó)

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，“能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的‘國(guó)之大者”，強(qiáng)調(diào)“能源的飯碗必須端在自己手里”。黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，明確將保障能源資源安全作為增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力的主要內(nèi)容之一。報(bào)告同時(shí)提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，確保能源安全”，為“十四五”及中長(zhǎng)期我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展及保障能源安全奠定了主基調(diào)。

我國(guó)已形成了開(kāi)放條件下保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的政策框架

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)與能效提升，對(duì)外以雙邊合作為基礎(chǔ)全面深化能源國(guó)際合作，能源安全保障水平大幅提升。

通過(guò)堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能和提高能效，基本上告別了過(guò)去敞口式的能源消費(fèi)模式。我國(guó)已經(jīng)形成了抑制能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的政策、制度以及調(diào)控工具，能源需求增長(zhǎng)速度已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)為較低速。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，替代了部分化石能源需求。今年1月至3月，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約6.6億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約4.6億千瓦，水電裝機(jī)容量約4.2億千瓦，核電裝機(jī)容量約5700萬(wàn)千瓦，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)全國(guó)累計(jì)發(fā)電總裝機(jī)容量的一半，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤炭的大量替代。2023年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量949.5萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率超過(guò)30%，有效緩解了機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)引發(fā)的石油需求增長(zhǎng)。

我國(guó)具有較強(qiáng)的能源持續(xù)供應(yīng)能力，足以保障常規(guī)環(huán)境下的國(guó)內(nèi)能源需求。我國(guó)的煤炭資源較為豐富，并且建成了世界最大的清潔煤電體系，為電力穩(wěn)定供應(yīng)奠定了良好基礎(chǔ)。2023年11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤電兜底保障作用。我國(guó)油氣生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，油氣自給能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)每年穩(wěn)定在2億噸左右的水平，天然氣產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)超百億立方米，2022年約為2200億立方米。與此同時(shí)，我國(guó)已形成了以煤制油、煤制氣、煤制乙二醇和煤制烯烴等為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，并具備一定的產(chǎn)能儲(chǔ)備。

我國(guó)已形成東北、西北、西南、海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，與俄羅斯、沙特、伊拉克、土庫(kù)曼斯坦、卡塔爾、澳大利亞等主要油氣出口國(guó)建立了穩(wěn)定的能源貿(mào)易合作關(guān)系。近年來(lái)通過(guò)“一帶一路”油氣資源合作和管網(wǎng)合作，以及通過(guò)強(qiáng)化G20、APEC、上合組織、金磚國(guó)家組織等合作平臺(tái)，我國(guó)油氣進(jìn)口保障能力不斷強(qiáng)化。2022年，我國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)為48個(gè)，天然氣進(jìn)口來(lái)源國(guó)為22個(gè)。多源的油氣進(jìn)口以及國(guó)內(nèi)不斷增強(qiáng)的油氣儲(chǔ)備體系，可以有效化解國(guó)際油氣市場(chǎng)短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

百年未有之大變局下能源安全呈現(xiàn)新特征

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際秩序和格局深度調(diào)整，能源地緣不穩(wěn)定因素增多，疊加應(yīng)對(duì)氣候變化背景下能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，各種不確定、難預(yù)料因素明顯增多，激發(fā)能源安全多重矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。

地緣不穩(wěn)定導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷、價(jià)格沖高風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期是國(guó)際大變局的重要嬗變期，地緣政治博弈日趨復(fù)雜，大國(guó)博弈加劇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則秩序重構(gòu)等將波及能源領(lǐng)域。重點(diǎn)能源供應(yīng)地固有的地緣政治和民族宗教矛盾以及恐怖主義威脅猶存，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)，局部地區(qū)動(dòng)蕩乃至戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)初期，全球油氣價(jià)格曾大幅上漲。2022年3月，布倫特油價(jià)接近140美元/桶；2021年底至2022年8月，歐洲天然氣價(jià)格屢創(chuàng)新高，最高達(dá)96美元/百萬(wàn)英熱單位。烏克蘭危機(jī)尚未平息，巴以沖突烽煙再起，若局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，甚至存在擾亂整個(gè)中東地區(qū)穩(wěn)定的可能性，恐再次引發(fā)油氣供應(yīng)中斷、價(jià)格沖高。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等逐漸成為能源安全施壓新手段。在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，全球化石能源需求將很快達(dá)峰，并在此后迅速下降，未來(lái)通過(guò)控制化石能源資源或運(yùn)輸通道，制約別國(guó)能源安全的可能性大幅下降。與此同時(shí)，可再生能源成為重塑地緣政治的新生力量，可再生能源驅(qū)動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型正帶來(lái)極其顯著的地緣政治影響，將重塑地緣政治版圖。隨著各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展新能源，未來(lái)全球新能源領(lǐng)域技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪將更為激烈。以美國(guó)為例，由于其科技創(chuàng)新體系更為完整、人才集中度更高，拜登政府加大對(duì)清潔能源技術(shù)研發(fā)的支持力度，其國(guó)內(nèi)可再生能源以及儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)或?qū)⒖焖侔l(fā)展。如果美國(guó)不顧全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化大局，單方面限制與我國(guó)在新能源領(lǐng)域技術(shù)合作，將對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展形成明顯擠壓和負(fù)面沖擊。

新能源發(fā)展所需的稀有金屬將成為新的資源爭(zhēng)奪點(diǎn)。未來(lái)取代化石能源的太陽(yáng)能、核能、地?zé)崮艿?，都只有通過(guò)發(fā)電裝置轉(zhuǎn)換為電能才能為人類(lèi)社會(huì)大規(guī)模使用，因而必須大規(guī)模建設(shè)光伏電站、風(fēng)機(jī)電站、核電站等發(fā)電設(shè)施。而部署這些發(fā)電系統(tǒng)勢(shì)必產(chǎn)生對(duì)諸如多晶硅、鈷、鋰等元素的巨大需求，這就使得未來(lái)能源系統(tǒng)再次如同化石能源時(shí)代一樣，產(chǎn)生了高度依賴自然地理分布的礦產(chǎn)需求。這些稀有金屬與煤炭、石油、天然氣一樣，天然具有地緣屬性，其在地球上的分布集中程度甚至不亞于石油、天然氣等化石能源。固然，隨著新能源科技的進(jìn)步，對(duì)鈷或者鋰等特定稀有礦物元素的需求會(huì)有變化，但無(wú)論該具體礦產(chǎn)元素是什么，只要不是同樣泛在、可再生的，就勢(shì)必會(huì)高度依賴自然地理，天然具有地緣屬性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全球能源轉(zhuǎn)型的深入，圍繞稀有金屬的地緣政治爭(zhēng)奪將更為激烈。

能源安全突出矛盾由化石能源穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)向新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。過(guò)去及當(dāng)前，無(wú)論對(duì)我國(guó)，還是美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體而言，保障油氣充足穩(wěn)定供應(yīng)是能源安全的核心內(nèi)容。在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，包括油氣在內(nèi)的化石能源需求峰值將很快到來(lái)，并在此后大幅下降，化石能源穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也將隨之大幅降低。與此同時(shí)，電力將成為終端能源的主體，新能源在一次能源供應(yīng)中的占比也將持續(xù)提高，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)將尤為突出。全球氣候變化加劇背景下，低層空氣明顯變暖，大氣不穩(wěn)定性增強(qiáng)，強(qiáng)對(duì)流天氣數(shù)量增加，過(guò)去百年一遇或幾十年一遇的極端氣象災(zāi)害事件出現(xiàn)的概率、時(shí)間、范圍和地域發(fā)生了很大的變化，對(duì)能源穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生極大的不利影響。一方面，極寒、極熱等天氣將明顯增加電力負(fù)荷；而另一方面，在極端天氣發(fā)生時(shí)，風(fēng)電、光伏甚至化石能源發(fā)電設(shè)備以及電網(wǎng)往往容易出現(xiàn)故障。一增一減，將造成短期電力供應(yīng)緊張，特別是隨著終端用能電氣化比例越來(lái)越高，這一電力中斷風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害范圍將有所擴(kuò)大。

先立后破，解決能源安全瓶頸

壯大能源新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是降低油氣對(duì)外依存度、保障我國(guó)能源安全的根本之舉。一方面，創(chuàng)新管理機(jī)制，打破現(xiàn)有利益格局，消除棄風(fēng)、棄光體制機(jī)制障礙，從制度上化解火電與新能源發(fā)電矛盾，突破清潔能源發(fā)展的制度瓶頸，促進(jìn)終端用能電氣化，盡早擺脫對(duì)化石能源的高度依賴。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，加速清潔能源開(kāi)發(fā)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源。形成有利于能源結(jié)構(gòu)由高碳向低碳化轉(zhuǎn)型的能源產(chǎn)業(yè)。加快能源與現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向智能化能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑，鼓勵(lì)各種技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“一刀切”的做法。另一方面，我國(guó)城市化發(fā)展水平、汽車(chē)普及率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，具備重塑交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。特別是，我國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)、電池制造、共享出行、智能網(wǎng)聯(lián)等方面已取得了一定成就，具有“彎道超車(chē)”的較大潛力空間?？蓪⑼茝V新能源汽車(chē)作為加快能源轉(zhuǎn)型的突破口，加快交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高效化、去油化、電氣化發(fā)展，推動(dòng)石油需求盡早達(dá)峰。

提前謀劃調(diào)整能源國(guó)際合作布局。我國(guó)參與能源國(guó)際合作也要順應(yīng)全球能源市場(chǎng)變化趨勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整油氣貿(mào)易布局、加強(qiáng)對(duì)新能源相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障的關(guān)注、引導(dǎo)我國(guó)能源國(guó)際合作盡快向“綠色”轉(zhuǎn)變。逐步調(diào)整油氣進(jìn)口合作國(guó)布局，減少高風(fēng)險(xiǎn)及與我國(guó)互信度較低地區(qū)油氣進(jìn)口量，利用油氣市場(chǎng)大買(mǎi)家的優(yōu)勢(shì)，以油氣貿(mào)易為紐帶進(jìn)一步鞏固提升與俄羅斯、沙特等主要油氣出口國(guó)關(guān)系。積極參與全球油氣貿(mào)易與市場(chǎng)體系建設(shè)和交易規(guī)則制定，持續(xù)完善貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大跨區(qū)跨市貿(mào)易運(yùn)作，用好上海原油期貨交易中心，通過(guò)資產(chǎn)、貿(mào)易、物流有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)貿(mào)易價(jià)值鏈的資源掌控和優(yōu)化，推動(dòng)建設(shè)東北亞石油天然氣交易中心，不斷提升在全球石油市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)鈷、鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求量、儲(chǔ)量的預(yù)測(cè)預(yù)警，研究分析未來(lái)全球的貿(mào)易流向。與重點(diǎn)資源國(guó)家維持良好的合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)合作研發(fā)和技術(shù)交換等合作戰(zhàn)略，以保障和支撐國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)綠色“一帶一路”建設(shè)要求，引導(dǎo)海外能源投資加速清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)推動(dòng)新能源技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)向共建“一帶一路”相關(guān)國(guó)家出口。

密切關(guān)注防范轉(zhuǎn)型過(guò)程中能源安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前正在進(jìn)行中的能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要防止運(yùn)動(dòng)式減碳，不能急于求成。我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型路徑是基于我國(guó)能源資源稟賦確定的，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。在當(dāng)前全球能源市場(chǎng)不確定性增大背景下，需要全面夯實(shí)煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快形成多主體、多層次、多功能的能源儲(chǔ)備體系及管理制度，增強(qiáng)化石能源供應(yīng)保障能力。同時(shí)，要著力解決新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立差異化的電力保障預(yù)案，積極開(kāi)發(fā)抽水蓄能、天然氣調(diào)峰、新型儲(chǔ)能等靈活性資源以增強(qiáng)電網(wǎng)彈性，強(qiáng)化智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)以及示范應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)漏洞排查，健全事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件取證和追蹤能力。

責(zé)任編輯：董常芳