胡文娟

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。道路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，與每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密。文章以安徽省六安市舒城縣在道路建設(shè)方面探索出的“舒城發(fā)展模式”為例，首先闡述當(dāng)前各地“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題，其次探究舒城縣如何從建好、運(yùn)營(yíng)好、管好、護(hù)好四個(gè)方面促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，最后通過(guò)總結(jié)“舒城發(fā)展模式”，得出舒城“交通+”模式的有益經(jīng)驗(yàn)，以期為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接好，使農(nóng)村的生活奔向現(xiàn)代化，越走越有奔頭?！鞭r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板”，重點(diǎn)在于“抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。把農(nóng)村公路建好、修好、管好、運(yùn)營(yíng)好，是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。

“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

一般情況下，農(nóng)村公路寬度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為路基4.5m和路面3.5m。然而，農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量存在較多問(wèn)題。一方面，專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員不足，影響工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的開展；另一方面，受地形、資金等條件的限制，農(nóng)村公路的路面、路基、路肩等建設(shè)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的公路規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌安排，停車位、停車場(chǎng)分布較少甚至匱乏，車主往往隨意停放車輛，嚴(yán)重?cái)D占行人空間，影響了公路的正常通行。此外，舊有的規(guī)劃建設(shè)不符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)，原有的公路寬度標(biāo)準(zhǔn)很難滿足通行需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)村公路管理系統(tǒng)不夠完善

部分農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，自然條件惡劣。據(jù)交通局統(tǒng)計(jì)，每年因水毀造成農(nóng)村公路損失慘重?，F(xiàn)在很多地區(qū)采用的公路檢測(cè)機(jī)制是人工現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和調(diào)查，這種方法成本高、安全度低、耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于隱蔽性強(qiáng)、不易察覺(jué)的公路地段檢測(cè)的精確度較低，容易對(duì)交通產(chǎn)生一定影響。因此，農(nóng)村公路亟須建立集監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處理功能于一體的綜合管理系統(tǒng)。另外，農(nóng)村公路在遇到特殊情況，如惡劣天氣、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等時(shí)，應(yīng)急機(jī)制不夠完善，預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力較弱，嚴(yán)重影響了群眾的正常通行。

農(nóng)村公路通行品質(zhì)有待加強(qiáng)

對(duì)于是否要修建農(nóng)村公路和修建質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認(rèn)識(shí)不一。部分管理者能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，但也有一些管理者思想覺(jué)悟不高，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的積極性不夠。群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)缺乏關(guān)心，對(duì)建設(shè)規(guī)劃的參與度不足。此外，受懸崖、深溝、河流等地形地貌的影響，公路建設(shè)、管護(hù)的費(fèi)用較高，一些地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)所需征用的土地及拆遷賠償、建設(shè)資金的籌集和運(yùn)用、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和實(shí)施、工程的施工組織、質(zhì)量和安全等相關(guān)工作和責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)，一味依靠中央政府和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼，不愿為公路建設(shè)投入資金。再加上各地對(duì)修建農(nóng)村公路的重要性認(rèn)識(shí)參差不齊，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在發(fā)動(dòng)群眾投工投勞方面存在不愿為之的現(xiàn)象。還有一些地方政府沒(méi)有將拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的部分通村通組農(nóng)村公路納入管護(hù)范圍，對(duì)易地搬遷和拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的農(nóng)村公路里程計(jì)量不準(zhǔn)、線路統(tǒng)計(jì)不明。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全

由于自然災(zāi)害具有不確定性，而早期的農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)普遍較為落后，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)任務(wù)艱巨、資金需求增加。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)舒城農(nóng)村公路基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各地區(qū)地質(zhì)狀況不一、地形復(fù)雜。且舒城農(nóng)村公路對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力較差，特別是在雨季，容易出現(xiàn)邊坡塌方、路基坍塌等水毀災(zāi)害。當(dāng)前，各省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政撥款、地方政府補(bǔ)助以及群眾集資投勞。然而，目前存在只有納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)的農(nóng)村公路里程才能得到日常養(yǎng)護(hù)的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0%以上的農(nóng)村公路并未納入省、市統(tǒng)計(jì)年報(bào)，這也就意味著這部分農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用需要由地方來(lái)承擔(dān)。隨著人工、機(jī)械和材料等價(jià)格的上漲，公路養(yǎng)護(hù)支出給地方政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題變得更加突出。

舒城縣在“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展上的探索

道路是連接舒城各大經(jīng)濟(jì)板塊的重要紐帶。近年來(lái)，舒城縣提出“大目標(biāo)、大項(xiàng)目、大提升、大轉(zhuǎn)變”的“四大”戰(zhàn)略，其中，道路建設(shè)是16項(xiàng)重點(diǎn)工程中的核心。這也成為舒城“四好農(nóng)村路”建設(shè)的起點(diǎn)。2017年，舒城縣分別獲得“全國(guó)‘四好農(nóng)村路示范縣”“全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”兩項(xiàng)榮譽(yù)；2018年，交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合命名舒城縣為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。2018年2月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明專程到舒城調(diào)研“四好農(nóng)村路”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在全省、全國(guó)推廣“舒城發(fā)展模式”。舒城縣在“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展上的探索如下。

建好

道路建設(shè)分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，各條道路發(fā)揮的作用不同。在國(guó)省道建設(shè)方面，舒城縣投入60億元，實(shí)施了全長(zhǎng)175km的國(guó)省干道升級(jí)改造，同步建成全長(zhǎng)31.28km、環(huán)內(nèi)面積59.8km2的縣城外環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一環(huán)五射”“八條通道連合肥”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。作為合肥的“后花園”，舒城通過(guò)道路建設(shè)加強(qiáng)了與合肥的各項(xiàng)對(duì)接，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在縣道鄉(xiāng)道建設(shè)方面，舒城實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，按照“市縣一級(jí)路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)二級(jí)路，村村五米五”的部署要求，把致富路鋪到了群眾的家門口。在此基礎(chǔ)上，舒城繼續(xù)開展擴(kuò)面延伸工程和生命安全防護(hù)工程。擴(kuò)面延伸工程要求農(nóng)村公路路基寬度不低于5.5m，路面寬度不低于4.5m，特殊區(qū)域或路段路面寬度不低于3.5m；根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設(shè)置錯(cuò)車道間距；采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20cm，基層厚度不低于18cm。生命安全防護(hù)工程是指將農(nóng)村公路延伸至“路梢子”“水尾子”等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通村、通組、通戶。舒城縣全力建好農(nóng)村道路，保證了農(nóng)村與城市的對(duì)接，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。

管好

高素質(zhì)的干部隊(duì)伍能為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。舒城縣結(jié)合實(shí)際研究出“五長(zhǎng)共建”模式。縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任縣級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌引領(lǐng)、全面部署工作；沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)、全面推進(jìn)工作；沿線村干部擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急突發(fā)、及時(shí)處置工作；屬地路政管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任巡查路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)定期排查、不留死角工作；派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任警務(wù)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)嚴(yán)格查處、全程跟進(jìn)工作。通過(guò)全面落實(shí)“五長(zhǎng)共建”，舒城縣建立起縣級(jí)路長(zhǎng)統(tǒng)攬下的屬地管理、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)共建的公路管理體系。

運(yùn)營(yíng)好

習(xí)近平總書記指出，要“進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)”。從惠民生的角度來(lái)看，“四好農(nóng)村路”修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。道路發(fā)揮的作用很大程度上受到運(yùn)營(yíng)情況的影響。有效運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。舒城縣創(chuàng)新實(shí)施“一元公交通全縣”政策。全縣開通20條城鄉(xiāng)公交、40條鎮(zhèn)村公交線路，投入386臺(tái)公交車，不管通往縣內(nèi)哪里，路程多遠(yuǎn)，只需支付一元費(fèi)用。并且還為70歲以上的老年人、殘疾人等五類人群提供免費(fèi)乘車服務(wù)。據(jù)調(diào)研，舒城公交每年行駛里程達(dá)1 500萬(wàn)km，運(yùn)送旅客超2 800萬(wàn)人次，為群眾節(jié)約交通費(fèi)用2.5億元。同時(shí)，舒城縣已建成1個(gè)縣級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、490個(gè)村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通。這些措施既顯著提高了群眾的生活水平，也為鄉(xiāng)村振興提供了民生保障。

護(hù)好

“三分建、七分養(yǎng)”說(shuō)明了養(yǎng)護(hù)在道路建設(shè)中的重要地位。舒城縣在道路養(yǎng)護(hù)方面實(shí)施國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)物業(yè)化政策。同時(shí)，舒城縣交通運(yùn)輸局構(gòu)建了一套管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，即在鄉(xiāng)村道路市場(chǎng)化運(yùn)行中設(shè)置公益崗，與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。通過(guò)“集中發(fā)包、動(dòng)態(tài)考核、定期考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的方式，舒城縣吸納勞動(dòng)力1 035人，人均年收入1.2萬(wàn)余元，既降低了養(yǎng)護(hù)成本，又提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

“舒城發(fā)展模式”的經(jīng)驗(yàn)啟示

執(zhí)政理念

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須以問(wèn)題為導(dǎo)向、以措施為抓手、以規(guī)范化為愿景。當(dāng)前，農(nóng)村道路建設(shè)是擺在人民群眾面前最突出的問(wèn)題之一。修路事關(guān)群眾利益與地區(qū)經(jīng)濟(jì)，只有切實(shí)推進(jìn)道路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，才能讓群眾從民生工程中獲利，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好群眾基礎(chǔ)。

因此，各級(jí)政府必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，采取聚焦難點(diǎn)、善作善成的工作方法，培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，樹立全民共建共享的社會(huì)治理理念。從心中有人民，到面對(duì)紛繁復(fù)雜的事物時(shí)能夠理清頭緒、聚焦難點(diǎn)，再到面對(duì)任何困難都能勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，最后依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，全面統(tǒng)籌合理規(guī)劃，為群眾辦實(shí)事。只有各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，才能做到相輔相成、相得益彰。其中，群眾工作是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)。

“交通+”模式

公路作為我國(guó)最基礎(chǔ)、最廣泛的交通設(shè)施，在改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)互聯(lián)互通、推動(dòng)資源共享、豐富農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入方面具有重要作用。在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，將公路與電商、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)“交通+”模式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.“交通+電商”，共享發(fā)展解難題

農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)落后，農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高。建設(shè)“四好農(nóng)村路”有利于改善道路交通情況，降低運(yùn)輸成本，提高農(nóng)村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。通過(guò)完善道路交通建設(shè)，能夠推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”，農(nóng)民不但可以將產(chǎn)品在線下直接銷售給客戶，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將產(chǎn)品銷往全國(guó)，拓寬收入來(lái)源，進(jìn)一步提高生活水平。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)以“四好農(nóng)村路”為依托，根據(jù)地方實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站等物流設(shè)施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公交站、充電站、物流站“三站合一”，逐步完善村級(jí)交通綜合服務(wù)點(diǎn)。還可以通過(guò)整合公交站場(chǎng)資源、新能源運(yùn)力資源、電商產(chǎn)業(yè)資源、郵政網(wǎng)絡(luò)資源、村部陣地資源和物流市場(chǎng)資源“六大資源”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培育本土電商人才，走出一條“交通+電商”之路。

2.“交通+旅游”，構(gòu)筑生態(tài)新篇章

發(fā)展生態(tài)旅游是各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。探索當(dāng)?shù)亍凹t色”“古色”“綠色”“藍(lán)色”等特色旅游資源，以“四好農(nóng)村路”為依托，建成一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中向好的旅游精品項(xiàng)目，構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式，圍繞“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”目標(biāo)，創(chuàng)新“交通+旅游”發(fā)展模式，努力打造美麗中國(guó)的縣域樣板。

不論是“交通+電商”，還是“交通+旅游”，都與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系。農(nóng)村公路建設(shè)不僅推動(dòng)了城鄉(xiāng)互聯(lián)，縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還帶動(dòng)了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)民致富，助力了鄉(xiāng)村振興。

“舒城發(fā)展模式”從道路建設(shè)方面為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益經(jīng)驗(yàn)，其反映出的執(zhí)政理念和運(yùn)營(yíng)機(jī)制值得各地區(qū)參考學(xué)習(xí)，并貫徹到各項(xiàng)工作中，從而助推鄉(xiāng)村振興工作提質(zhì)增效。

（作者單位：中共舒城縣委黨校）