劉昱彤

隨著我國老齡化程度的持續(xù)加深，養(yǎng)老問題日益突出，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，在解決養(yǎng)老問題方面有著不可替代的作用。文章基于SWOT分析法，探討了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，希望為完善農(nóng)村居家養(yǎng)老模式提供參考。

人口老齡化是我國經(jīng)濟建設中面臨的一大難題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口28 004萬人，占總?cè)丝诘?9.8%；全國65周歲及以上老年人口20 978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。與城市相比，農(nóng)村的老齡化問題更為嚴重，養(yǎng)老問題也更為嚴峻。居家養(yǎng)老作為對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的補充和創(chuàng)新，對解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有重要作用。鑒于此，文章采用SWOT分析法，明確農(nóng)村居家養(yǎng)老服務發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的外部機會和挑戰(zhàn)，并針對其存在的問題提供相應的對策，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供參考。

結(jié)合SWOT分析法分析農(nóng)村居家養(yǎng)老模式

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，最早由美國舊金山大學的管理學教授在20世紀80年代初提出。這一分析法通過分析優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，以矩陣形式系統(tǒng)地進行綜合考量，最終得出具有戰(zhàn)略指導意義的決策性結(jié)論。

優(yōu)勢分析（Strengths）

其一，居家養(yǎng)老順應農(nóng)村孝道文化，滿足了農(nóng)民的情感需求。在中國社會，孝道文化一直占據(jù)著舉足輕重的地位，其影響力在農(nóng)村尤為顯著。孝道文化深刻影響著農(nóng)村家庭對老年人的贍養(yǎng)方式，許多家庭因擔心受到社會輿論的詬病，而不愿將老人送往養(yǎng)老機構(gòu)。另外，2018年中國老年社會追蹤調(diào)查（CLASS）數(shù)據(jù)顯示，近九成的老年人傾向于在自家或子女家中養(yǎng)老，這說明居家養(yǎng)老仍是主流選擇。因此，居家養(yǎng)老不僅順應了孝道文化，還滿足了老年人的情感需求。

其二，居家養(yǎng)老提供了多元化的養(yǎng)老服務，且養(yǎng)老成本較低。居家養(yǎng)老借助政府和社會力量的支持，依托社區(qū)和機構(gòu)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等全方位服務。這使得老年人能夠根據(jù)自己的需求享受個性化的養(yǎng)老服務。同時，考慮到農(nóng)村養(yǎng)老金普遍不高，且多數(shù)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老費用主要依賴子女，因此居家養(yǎng)老相較于機構(gòu)養(yǎng)老，更能減輕家庭的經(jīng)濟負擔。

劣勢分析（Weaknesses）

其一，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務設施不完善。從整體上講，農(nóng)村養(yǎng)老設施資源匱乏，尤其在部分地理位置偏遠和經(jīng)濟水平較低的農(nóng)村，養(yǎng)老設施稀少且簡陋，功能單一。

其二，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務團隊人才不足。城鄉(xiāng)差異導致許多養(yǎng)老服務專業(yè)人才更傾向于在城市發(fā)展，而農(nóng)村則難以吸引和留住這類人才。同時，受薪資待遇、職業(yè)發(fā)展和地理因素等影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務行業(yè)的專業(yè)人才流動性較大。另外，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務人員專業(yè)水平不高，志愿者則成為農(nóng)村居家養(yǎng)老的重要補充力量。然而，目前我國在志愿者管理制度上投入不足，存在注冊登記不規(guī)范、培訓缺失以及激勵制度單一等問題，這限制了志愿者在養(yǎng)老服務行業(yè)中的作用。

機會分析（Opportunities）

其一，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務有政策支持。黨的二十大報告明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。2022年，國務院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環(huán)境，增強發(fā)展要素支撐體系，維護老年人合法權(quán)益。

其二，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的需求量大。首先，農(nóng)村人口老齡化問題嚴峻。中國社會科學院于2022年發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》顯示，農(nóng)村全體人口中60歲及以上人口的比重達到了20.04%，65歲及以上人口的比重達到了13.82%，完全達到了“老齡化社會”的標準，并非常接近“老齡社會”標準。其次，農(nóng)村空巢老人數(shù)量不斷增加。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村主要勞動力選擇遷移到城市，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇。據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年空巢老人達到1.18億，預計至2030年空巢老人將超過2億。最后，少子化趨勢使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老供給更加困難。隨著我國生育率的下降和家庭結(jié)構(gòu)的改變，傳統(tǒng)的“大家庭”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤?—2—1”型家庭，家庭養(yǎng)老負擔加重。

威脅分析（Threats）

其一，農(nóng)村老年人參與居家養(yǎng)老服務的意識不強。一方面，農(nóng)村居民經(jīng)濟收入偏低，大部分農(nóng)村居民無力購買養(yǎng)老服務，購買意愿不高。另一方面，農(nóng)村老年群體文化水平不高，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，他們更依賴家庭養(yǎng)老。

其二，居家養(yǎng)老服務的監(jiān)管機制不健全。居家養(yǎng)老服務離不開政府的監(jiān)管引導和各部門之間的協(xié)同合作。然而，當前我國農(nóng)村缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量評估標準。這不利于政府對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管，導致養(yǎng)老服務質(zhì)量也難以得到提升。

農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

加強人才隊伍建設

第一，吸引年輕勞動力。首先，政府應給予政策傾斜和扶持。例如，對于選擇從事養(yǎng)老服務的畢業(yè)生，為其提供入職補貼；對于在養(yǎng)老管理崗位工作滿一定年限的畢業(yè)生，為其提供薪資補貼和優(yōu)先晉升等優(yōu)惠待遇。其次，建立合作機制。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)可以與當?shù)氐母咝＝⒑献麝P(guān)系，共同開展人才培養(yǎng)和實習實訓項目。這不僅為年輕人提供了更多的學習和實踐機會，也為養(yǎng)老服務機構(gòu)輸送了更多優(yōu)秀人才。

第二，減少專業(yè)人才的流失。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。專業(yè)人才匱乏一直以來都是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務發(fā)展的難題。首先，通過宣傳居家養(yǎng)老服務的意義，提高社會對養(yǎng)老服務行業(yè)的認可度，從而增強養(yǎng)老服務人員的社會地位和自我認同感。其次，注重服務人員個人成長。完善養(yǎng)老服務人員的培訓計劃，定期對其進行考核評估，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應的升職加薪和表彰嘉賞等措施，激發(fā)他們的工作熱情和積極性。

第三，優(yōu)化志愿者管理制度。志愿者在農(nóng)村養(yǎng)老服務中發(fā)揮著重要作用，因此建立科學的志愿者管理制度至關(guān)重要。首先，制訂科學的培訓計劃。農(nóng)村社區(qū)可以邀請專業(yè)人士對志愿者進行系統(tǒng)的培訓，包括養(yǎng)老服務基礎知識、服務技能、溝通技巧和安全知識等，提高志愿者的服務水平和專業(yè)素養(yǎng)。其次，建立多樣化的激勵制度。針對不同志愿者群體的需求，為其提供個性化的激勵措施。例如，對大學生志愿者，學?？梢詫⑵渲驹笗r長和內(nèi)容作為評獎評優(yōu)的依據(jù)之一；對企事業(yè)單位的志愿者，單位可以將其參與志愿活動的情況作為晉升和加薪的依據(jù)之一。

拓寬資金渠道，科學管理服務設施

鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務設施有所完善，但還存在資金短缺、布局不合理和設施利用率低等問題。為了應對這些難題，我們需要從兩方面著手。一方面，要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老需求日益多元化，養(yǎng)老經(jīng)濟發(fā)展迅速。相關(guān)部門要緊抓機遇，積極引入社會資金、慈善資金等，為農(nóng)村養(yǎng)老服務注入新的活力。另一方面，加強對養(yǎng)老服務設施的科學規(guī)劃和管理。根據(jù)老年人口的分布和服務需求，對養(yǎng)老服務設施進行科學合理的規(guī)劃和布局；加強對現(xiàn)有設施的日常維護和保養(yǎng)；對空置率高的設施進行智能化、適老化改造，提高設施的使用效率和舒適度。

健全監(jiān)管機制

第一，建立政府多部門聯(lián)合監(jiān)管體系。首先，明確監(jiān)管職責和權(quán)限。政府應制定詳細的責任清單，明確各部門的職責，避免出現(xiàn)職權(quán)重合、責任主體不明確的現(xiàn)象。其次，實現(xiàn)信息共享。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)建立居家養(yǎng)老監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享，為各部門協(xié)同監(jiān)管提供信息支持。另外，優(yōu)化監(jiān)管流程，簡化審批程序，推動電子政務發(fā)展，以減少部門間的沖突。

第二，鼓勵公眾參與監(jiān)管。首先，開展針對老年群體的問卷調(diào)查和訪談活動，了解他們的需求和意見，為后續(xù)工作提供依據(jù)。其次，建立反饋機制，如設立投訴熱線、電子郵箱或在線平臺，確保公眾能夠及時反映問題、提出建議。同時，對于積極參與監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)重大問題的公眾，應給予其一定的獎勵和表彰，以激勵更多人參與到監(jiān)督工作中來。

第三，引入第三方評估和監(jiān)管機制。委托第三方機構(gòu)對農(nóng)村居家養(yǎng)老服務機構(gòu)進行評估和監(jiān)督，不僅可以減輕政府的監(jiān)管壓力，還可以提高監(jiān)管的公正性和客觀性。首先，相關(guān)部門在挑選第三方機構(gòu)時，應通過嚴格的審核程序，確保所選機構(gòu)具備相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗，能夠勝任對農(nóng)村居家養(yǎng)老服務進行全面而深入的評估和監(jiān)督工作。其次，為確保評估工作的規(guī)范性和科學性，相關(guān)部門應與第三方機構(gòu)共同制定明確的評估標準，并確保第三方機構(gòu)在評估過程中嚴格遵循科學的評估程序，以保證評估結(jié)果的客觀性和真實性。這些評估結(jié)果將為改進和優(yōu)化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務提供重要依據(jù)。此外，建立評估申訴制度，確保被評估方在對評估結(jié)果有異議時，有權(quán)利提出申訴，并促使第三方評估機構(gòu)對申訴進行公正、透明的處理。這不僅有助于保障被評估方的合法權(quán)益，還能促進第三方評估制度的合法化和民主化，從而進一步提升第三方評估的公信力和權(quán)威性。

樹立正確的養(yǎng)老觀

第一，增加老年人的經(jīng)濟收入。為了滿足農(nóng)民對美好生活的需求，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和消費水平，相關(guān)部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟情況，適當提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標準，為經(jīng)濟困難的農(nóng)民提供必要的經(jīng)濟支持，緩解他們的經(jīng)濟壓力。另外，農(nóng)村可以依托當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵身體健康的老年人參與農(nóng)家樂、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等旅游服務。這不僅能讓老年人在晚年生活中找到新的價值感和歸屬感，還能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

第二，加強宣傳教育。一方面，定期組織政策宣講會，邀請專家或志愿者深入農(nóng)村，用通俗易懂的語言為老年人解讀養(yǎng)老政策。另一方面，充分利用媒體，例如與政府合作的電視媒體、農(nóng)村廣播、報紙雜志等，廣泛宣傳居家養(yǎng)老的益處及其能解決的實際問題。另外，結(jié)合鄉(xiāng)村文化，將正確的養(yǎng)老觀念融入戲曲、舞蹈、歌曲等藝術(shù)形式中。這不僅可以增強宣傳的趣味性，還可以讓老年人在欣賞文化表演的同時樹立正確的養(yǎng)老觀。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村居家養(yǎng)老依托國家政策的有力支持、深厚的文化背景以及自身獨特的優(yōu)勢，已經(jīng)取得了一系列顯著的成果。但是農(nóng)村居家養(yǎng)老還面臨著諸多問題。未來，相信在各方的共同努力下，農(nóng)村居家養(yǎng)老的發(fā)展將邁上新臺階。

（作者單位：湘潭大學）