集萬民之智，納百家之言。麗水市人大常委會堅持開門立法，拓寬人民群眾參與立法的路徑，將民意融入條例，彰顯全過程人民民主。

2024年4月，麗水市人大常委會就《麗水市物業(yè)管理條例》修訂工作開展立法辯論并組織一系列活動。由“一場辯論”發(fā)展到“系列活動”，載體更豐富，形式更新穎，開門立法的大門更敞亮。本期“熱點追蹤”直擊立法現(xiàn)場，為讀者帶來條例出臺背后的思想碰撞。

物業(yè)服務關系到千家萬戶，因而《麗水市物業(yè)管理條例》修訂工作備受社會公眾關注。

近日，麗水市人大常委會開展了“麗法前沿”品牌活動第一站——《麗水市物業(yè)管理條例》修訂系列活動，通過社區(qū)辯論會、專家圓桌派、選民接待日等形式，拉近了立法機關與群眾的距離，拓寬了人民群眾參與立法的路徑。

辯論會上，居民和物業(yè)“杠”了起來

小區(qū)公共收益應當發(fā)給業(yè)主還是留在小區(qū)？小區(qū)應當先提高物業(yè)費收費標準還是先提高物業(yè)服務質量？

4月8日，蓮都區(qū)巖泉街道麗陽社區(qū)基層立法聯(lián)系點內，居民代表、業(yè)委會代表、物業(yè)代表圍繞這兩項議題先后展開兩輪立法辯論。

一方援引法律條文：“根據(jù)法律規(guī)定，小區(qū)公共收益歸業(yè)主所擁有。小區(qū)公共收益發(fā)給業(yè)主，代表了大多數(shù)業(yè)主的愿望，有利于提升小區(qū)的凝聚力?！?/p>

另一方立足現(xiàn)實提出意見：“小區(qū)公共收益應該根據(jù)小區(qū)實際情況來分配，一部分可以當福利分發(fā)給業(yè)主，一部分也要留給小區(qū)，尤其是老小區(qū)的消防栓、監(jiān)控等基礎設施需要維護?！?/p>

……

雙方你來我往，在辯論中表達意見、尋求共識。

這場社區(qū)辯論會，是由麗水市人大常委會主辦的《麗水市物業(yè)管理條例》修訂系列活動之一。除了雙方“辯手”，此次活動還邀請了街道與社區(qū)代表、青年觀察員、法律專家、市區(qū)兩級人大代表等列席旁聽，并設置了現(xiàn)場交流、律師答疑等環(huán)節(jié)。

立法辯論議題的質量是決定立法辯論會能否成功的重要因素之一?；顒犹崆?天預告，公開征集辯論主題。此前，麗陽社區(qū)還通過“民意亭里話民生”“小馬扎上話家?！钡刃问綇V泛聽取各方想法，人大代表和記者一起走街入戶采集市民意見，最終梳理出兩個最受關注的議題。

活動當天雖然下著小雨，但現(xiàn)場還是引來了不少市民圍觀。“以前總感覺立法高高在上，其實它就在我們身邊，我們老百姓的意見和建議都可以融入法律法規(guī)里面?！爆F(xiàn)場一居民說，這樣的形式非常好，應該經(jīng)常開展，讓更多的業(yè)主來了解物業(yè)知識，參與到物業(yè)管理條例的修訂當中。

線上熱度不輸線下。活動全程由麗水人大視頻號直播，共享法庭轉播，線上觀眾可以通過彈幕留言進行互動。據(jù)統(tǒng)計，此次直播在線觀看人數(shù)最高達6000余人。

“這場辯論的本意不是讓大家爭個輸贏，而是為不同利益群體提供一個交流溝通的平臺?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P負責人說。

現(xiàn)場直播，專家與市民互動交流

現(xiàn)行《麗水市物業(yè)管理條例》自2019年7月1日起施行，對規(guī)范物業(yè)管理活動、維護各方合法權益發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，物業(yè)管理出現(xiàn)了很多新情況、新問題和新矛盾。2023年底，麗水市人大常委會將條例修訂納入2024年度立法計劃。這既是麗水市人大第一次開展法規(guī)修訂工作，也是將立法后評估與法規(guī)的立改廢釋有效銜接、統(tǒng)籌做好立法“后半篇”文章的重大嘗試。

麗水市人大常委會法工委原主任張云高，曾具體負責《麗水市物業(yè)管理條例》的制定，2022年退休后仍然醉心法律研究。4月8日晚，他應邀來到專家圓桌派，從參與小區(qū)基層治理實踐的角度出發(fā)重新審視法規(guī)，提出了許多建設性意見。

圓桌派的另一位嘉賓浙江理工大學法學院副教授、麗水市人民檢察院副檢察長張衛(wèi)東則從經(jīng)濟法學的視角對相關問題進行了專業(yè)分析。

與社區(qū)辯論會一樣，專家圓桌派依然采取直播的形式，直觀地將專家就條例修訂進行研討論證的過程展現(xiàn)在公眾面前，共4000余人線上“圍觀”。

“這是麗水市人大第一次嘗試以直播方式讓專家和廣大市民互動交流，形式新穎高效，增強了市民的參與意識，使立法修訂更加精準、親民，真正實現(xiàn)‘開門立法、為民立法’的根本宗旨。”浙江博翔律師事務所創(chuàng)始合伙人，浙江省律師協(xié)會副會長王健是2017年《麗水市物業(yè)管理條例》第三方起草團隊的負責人。當初參與法規(guī)起草的經(jīng)歷讓他十分難忘，今年條例修訂系列活動則讓他更感耳目一新，“不僅可以多維度獲取不同群體的信息，還有助于開拓立法思路”。

5月上旬，麗水市人大還將聯(lián)合市法學會，邀請省市縣首席法律咨詢專家結合前期征求意見情況召開條例修訂線上研討，為更好完成法規(guī)修訂提供智力支持和專業(yè)保障。

值得一提的是，麗水市法院系統(tǒng)積極依托“庭室駐站”機制，將人大代表聯(lián)絡站、共享法庭的協(xié)同共進模式進一步向前延伸，開啟“立法聯(lián)系點+共享法庭”協(xié)同新模式。近期，麗水市中級人民法院及時總結反饋了訴前化解、審判過程中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)管理機制問題，就在條例中增加物業(yè)糾紛多元解紛機制的內容提出了專業(yè)意見。這也是麗水市人大首次嘗試將司法實踐與地方立法有機結合、互相促進。

“人大常委會作為立法機關，要制定一部接地氣、有溫度的法律，一定要真正走近群眾、走進群眾?！丙愃Y深媒體人徐國躍認為，社區(qū)辯論會、專家圓桌派等活動體現(xiàn)了“以人民為中心”的宗旨，將立法的專業(yè)性與公開性有機結合了起來。

代表進站，聆聽選民物業(yè)管理心聲

“我是紫金街道的居民，聽說《麗水市物業(yè)管理條例》對業(yè)主委員會成立有具體的規(guī)定，我們小區(qū)業(yè)主委員會至今無法成立，希望可以幫助我們解決……”在4月9日的選民接待日活動現(xiàn)場，林師傅反映道。

蓮都區(qū)人大代表顧慧霞，一邊認真聆聽選民訴求，一邊仔細記錄、了解來龍去脈。在顧慧霞的身邊，還有一位專業(yè)律師王彬，從法律的角度進行專業(yè)解答。

為真正實現(xiàn)開門立法，更好收集群眾“聲音”，4月9日至10日，麗水市人大圍繞條例修訂開展了選民接待日活動。7位人大代表走進麗水市踐行全過程人民民主服務中心，與選民面對面進行交流?；顒悠陂g，累計收集來自選民關于條例修訂的意見建議40余條。對于選民們的訴求，代表們將及時反饋相關部門，并跟進落實。

從辯論會到圓桌派，再到代表進站，條例修訂系列活動點燃了社會公眾參與立法的熱情，其后續(xù)效應正在顯現(xiàn)。麗水市各縣（市、區(qū)）的基層立法聯(lián)系點以及街道、社區(qū)紛紛組織開展各類研討、座談活動，鼓勵群眾為法規(guī)修訂建言獻策。

同時，麗水市人大首次嘗試在公開征求意見環(huán)節(jié)使用“人大代表履職綜合應用”。市民只要微信掃碼就能直接提交意見建議，這大大增加了社會公眾參與地方立法的便利性。截至目前，該應用平臺已收集有效意見1000余條。

將全過程人民民主理念貫穿立法全過程，麗水市人大還將繼續(xù)圍繞《麗水市物業(yè)管理條例》修訂開展系列活動。

下一步，麗水市人大常委會將結合民法典宣傳月等活動，聯(lián)合市中級人民法院、市司法局等單位圍繞物業(yè)管理進行專項普法，并按照備案審查工作的要求組織對物業(yè)管理相關的規(guī)范性文件進行梳理，推動立法、普法、執(zhí)法深度融合、同向同行?！尔愃形飿I(yè)管理條例（修訂）》獲批生效后，麗水人大還計劃舉辦修訂情況通報會暨答謝會活動，會上將正式發(fā)布修訂后的法規(guī)全文，并向積極參與本次立法的單位和個人表示感謝。