糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)。新中國成立后，黨和政府花費(fèi)了極大的力氣來解決糧食問題，逐漸恢復(fù)了戰(zhàn)亂以來遭受到嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但到了1953年，糧食嚴(yán)重緊張的情況還是不可避免地出現(xiàn)了。

1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國家共收入糧食273.5億公斤，支出293.5億公斤，赤字20億公斤。早在1953年上半年糧食供銷矛盾進(jìn)一步加劇的時候，毛澤東就要求陳云負(fù)責(zé)的中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會拿出具體辦法。7月下旬，因病正在外地休假的陳云急忙趕回北京，參加后期的全國財經(jīng)會議，著手解決此事。

解決糧食緊缺問題主要有兩種途徑：一是實現(xiàn)糧食的持續(xù)增產(chǎn)；二是調(diào)節(jié)糧食流通方式。在新中國成立初期，尚未完成集體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)想在短期內(nèi)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的可能性幾乎為零。短期內(nèi)糧食增產(chǎn)無望，不能大量依賴進(jìn)口，解決糧食問題就只能從流通方式上著手了。根據(jù)多方討論情況，經(jīng)過反復(fù)比較，權(quán)衡利弊后，陳云提出了“在農(nóng)村征購、在城市配售”的方案。這就是后來所說的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度。

1953年10月2日，毛澤東主持召開的政治局?jǐn)U大會議采納了陳云的建議。10月16日，中共中央政治局討論通過了《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》（以下簡稱《決議》）。根據(jù)《決議》規(guī)定，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策包括計劃收購、計劃供應(yīng)、市場管理和中央統(tǒng)一管理4個組成部分。其基本要求是：“（一）在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）的政策；（二）對城市人民和農(nóng)村缺糧人民，實行糧食計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）的政策，亦即是實行適量的糧食定量配售的政策；（三）實行由國家嚴(yán)格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，并嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食的政策；（四）實行在中央統(tǒng)一管理之下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策?！睍?，毛澤東又對這個《決議》進(jìn)行了修改并批示。

11月19日，政務(wù)院第194次政務(wù)會議又通過了《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》和《糧食市場管理暫行辦法》。以毛澤東批示的《決議》和政務(wù)院通過的這兩個文件為標(biāo)志，糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策正式出臺。從1953年12月初開始，一場轟轟烈烈的糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”運(yùn)動在除西藏、臺灣外的全國城鄉(xiāng)拉開了序幕。

解決糧食緊缺問題的根本途徑，在于增產(chǎn)。以1978年12月中共十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入了改革開放的新時期。從1979年春開始，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制開始在全國廣泛興起。通過實行包產(chǎn)到戶，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，糧食產(chǎn)量隨之出現(xiàn)快速增長。新中國成立初期糧食長期短缺、購銷關(guān)系嚴(yán)重緊張的局面有了根本性改觀。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購政策越來越顯示出它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧的弊端。1985年1月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，規(guī)定從1985年起，“除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同訂購和市場收購”“糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購”。隨著庫存糧食逐漸增多，1993年，全國已有95%以上的縣（市）放開了糧食價格。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》宣布：“經(jīng)過十多年來的改革，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的購銷體制正在形成?！敝链?，統(tǒng)購統(tǒng)銷最終結(jié)束。

（摘自《筆端乾坤：毛澤東著作中的黨史大事》 曾珺/文）