【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)制造業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 新質(zhì)生產(chǎn)力 【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

傳統(tǒng)制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的主體，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。發(fā)展壯大傳統(tǒng)制造業(yè)，事關(guān)構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，事關(guān)夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全底線，事關(guān)培育新質(zhì)生產(chǎn)力和新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2023年12月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》指出，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、資源約束趨緊及要素成本上升等挑戰(zhàn)需重點(diǎn)關(guān)注。因此，亟需全面研判傳統(tǒng)制造業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展制造業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加快我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)過70多年的持續(xù)發(fā)展與積累，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一制造大國(guó)，更是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。然而，隨著內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)的不斷演變與外部發(fā)展環(huán)境的深度調(diào)整，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨一定的現(xiàn)實(shí)困境。具體包括以下四個(gè)方面。

一是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，不平衡問題應(yīng)予以重視。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的總體規(guī)模龐大，石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%①。然而，就傳統(tǒng)制造業(yè)的內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)而言，仍然集中在勞動(dòng)密集型和能源密集型等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，生產(chǎn)效率、技術(shù)含量和附加值相對(duì)較低②，存在低端供給過剩和高端供給不足并存的困境。這在一定程度上阻礙了我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)得到更高的定價(jià)權(quán)和利潤(rùn)空間，在全球價(jià)值鏈體系中的競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)。探索如何通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升產(chǎn)業(yè)附加值與技術(shù)含量，逐步向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，已成為我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。此外，部分傳統(tǒng)制造業(yè)尚未告別發(fā)展老路，與新發(fā)展階段的要求不匹配，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化的重要表現(xiàn)。具體包括數(shù)字化和綠色化兩個(gè)方面。就數(shù)字化而言，近年來我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為24.0%③。相比之下，2022年德國(guó)、韓國(guó)的工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率超過40%，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值比重為24.7%④。就綠色化而言，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)仍是碳排放的主要來源。具體而言，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)主要是以石化化工、鋼鐵、有色金屬等為代表的能源密集型產(chǎn)業(yè)，能耗和排放量相對(duì)較高。以石化化工產(chǎn)業(yè)為例，截至2020年底，該行業(yè)碳排放總量接近14億噸，占全國(guó)碳排放總量的12%⑤。

二是部分關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)面臨技術(shù)掣肘，“卡脖子”問題較為突出。我國(guó)部分關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)仍依賴進(jìn)口。同時(shí)，一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行圍堵、打壓，導(dǎo)致“卡脖子”問題成為高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的隱患。以多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的數(shù)控機(jī)床為例，在整機(jī)可靠性方面，國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床平均無故障時(shí)間約2000小時(shí)，而國(guó)際上機(jī)床強(qiáng)國(guó)整機(jī)可靠性時(shí)間可達(dá)5000小時(shí)；在精度方面，國(guó)際先進(jìn)水平的超精密機(jī)床具有小于1μm的定位精度，而我國(guó)目前用于精密加工機(jī)器的加工精度約為2—5μm。核心技術(shù)上的差距導(dǎo)致我國(guó)中高端數(shù)控機(jī)床仍依賴進(jìn)口。雖然2022年我國(guó)機(jī)床進(jìn)出口數(shù)量為9.29萬臺(tái)，但每臺(tái)設(shè)備的均價(jià)卻達(dá)到7.71萬美元，表明我國(guó)高端機(jī)床產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。技術(shù)掣肘還源于科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高，自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新水平有待提升。此外，由于研發(fā)與生產(chǎn)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，我國(guó)科技成果實(shí)際應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化率不高。一些科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果僅停留在研發(fā)環(huán)節(jié)，并未實(shí)際應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，導(dǎo)致科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)高校發(fā)明專利實(shí)施率為16.9%，其中產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。而美國(guó)高校成果轉(zhuǎn)化率約為50%⑥。此外，高水平人才儲(chǔ)備不足導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上難以及時(shí)突破，對(duì)制造業(yè)發(fā)展造成阻礙。

三是部分產(chǎn)業(yè)鏈“大而不強(qiáng)”的問題較為突出，全產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢(shì)有待提高。從產(chǎn)業(yè)鏈整體來看，部分傳統(tǒng)制造業(yè)并未充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體尚未形成合力。當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍存在一些堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問題不利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體相互協(xié)同以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。以鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)為例，個(gè)別地方政府和地方國(guó)企在其投資項(xiàng)目中，指定當(dāng)?shù)劁摬墓?yīng)商的現(xiàn)象仍然存在⑦。地方保護(hù)主義會(huì)影響鋼鐵行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序，不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，上下游產(chǎn)業(yè)間供需錯(cuò)配、各經(jīng)營(yíng)主體間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，也是阻礙發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢(shì)的重要因素。

從產(chǎn)業(yè)鏈上的微觀個(gè)體來看，部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。由于核心技術(shù)不足、研發(fā)設(shè)計(jì)較弱、品牌價(jià)值不高等原因，部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)正面臨傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降和新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的雙重困境。以紡織行業(yè)為例，近年來我國(guó)紡織品牌加速成長(zhǎng)，但在品牌定位和核心價(jià)值方面較國(guó)際知名品牌仍有一定差距。根據(jù)國(guó)際品牌評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)布的2022年全球服裝時(shí)尚品牌價(jià)值50強(qiáng)榜單，中國(guó)僅有5個(gè)服裝品牌上榜，品牌的市場(chǎng)影響力和占有率仍然較低。

四是部分傳統(tǒng)工業(yè)老區(qū)吸引力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題需高度警惕。要素成本和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變革，是我國(guó)部分老工業(yè)基地發(fā)展面臨陣痛、吸引力不足的重要原因。就要素成本而言，傳統(tǒng)制造業(yè)所使用的生產(chǎn)要素成本升高，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)不突出。就市場(chǎng)環(huán)境而言，一些傳統(tǒng)制造業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，導(dǎo)致以此為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)老區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑。比如，鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)受市場(chǎng)周期等因素的影響，存在一定的產(chǎn)能過剩難題。在一些傳統(tǒng)工業(yè)老區(qū)吸引力下降的同時(shí)，疊加外部地緣政治等因素，誘發(fā)部分傳統(tǒng)制造業(yè)向外遷移。盡管一定程度上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟(jì)格局重塑調(diào)整的自然規(guī)律，但如果轉(zhuǎn)移速度過快或出現(xiàn)大量裹挾式外遷，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成沖擊，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)亟待重視。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展制造業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史悠久，且都經(jīng)歷過傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型階段。對(duì)此，本文重點(diǎn)選取了美國(guó)、日本和德國(guó)三個(gè)國(guó)家，全面梳理其在制造業(yè)發(fā)展中的有效經(jīng)驗(yàn)，為助力我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。

美國(guó)通過技術(shù)周期優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主導(dǎo)力。一方面，美國(guó)遵循技術(shù)周期規(guī)律，不斷降低“夕陽產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能，從而為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供空間。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)提出“馬歇爾計(jì)劃”，將過剩產(chǎn)能向東亞和歐洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移。以紡織產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)向日本企業(yè)貸款并要求其購(gòu)買美國(guó)的紡織機(jī)，將高污染、勞動(dòng)力成本較高的紡織業(yè)轉(zhuǎn)向日本并獲得貿(mào)易收益，從而降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能占比。隨著日本逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累，開始對(duì)紡織機(jī)進(jìn)行自主研發(fā)，美國(guó)便鎖定其中的核心零部件如高端機(jī)床等。當(dāng)日本開始在核心零部件方面有所突破時(shí)，美國(guó)早已在終端市場(chǎng)形成了品牌化，并開始了新一輪技術(shù)周期，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了升級(jí)。另一方面，美國(guó)重視技術(shù)周期中的上升部分，改造和升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。遵循“美國(guó)—發(fā)達(dá)國(guó)家—新型工業(yè)化國(guó)家—發(fā)展中國(guó)家”的技術(shù)跨國(guó)傳導(dǎo)順序，美國(guó)在將落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)出的同時(shí)，完成了資本積累和新技術(shù)研發(fā)，以引領(lǐng)新一輪“技術(shù)周期”。因此，美國(guó)在諸多制造業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期擁有基于高精尖技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力。2022年，美國(guó)推出《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》，提出兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：一是“引領(lǐng)智能制造的未來”，主要目標(biāo)是大力推進(jìn)“數(shù)字化制造”與“智能化制造”。二是“加強(qiáng)供應(yīng)鏈的相互聯(lián)系”，主要著力于推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門的生產(chǎn)全鏈路數(shù)字化高速聯(lián)通⑧。兩個(gè)目標(biāo)既包括借助新興技術(shù)來改造升級(jí)現(xiàn)有制造業(yè)，也包括直接推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本通過構(gòu)建多方主體參與的協(xié)同研發(fā)機(jī)制，掌控制造業(yè)核心環(huán)節(jié)。日本政府積極把握先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，通過激發(fā)大型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)新積極性，綜合發(fā)揮各類研發(fā)主體的比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)制造業(yè)行業(yè)的快速崛起。例如，早在1976年半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，日本通產(chǎn)省便牽頭啟動(dòng)了“下世代電子計(jì)算機(jī)用超大規(guī)模集成電路”的計(jì)劃，推動(dòng)日本電氣等5家半導(dǎo)體企業(yè)及日本工業(yè)技術(shù)研究院等研究機(jī)構(gòu)共同參與半導(dǎo)體研究開發(fā)。該計(jì)劃的研發(fā)資金由參與企業(yè)籌集和日本政府無息貸款兩部分組成，不同年份提供的研發(fā)資金在各年份分別占日本半導(dǎo)體行業(yè)研發(fā)總投入的25%—66%，相當(dāng)于五家成員企業(yè)研發(fā)投入總和的2—3倍，同時(shí)，成員企業(yè)還可享受8%—10%的研發(fā)支出稅收抵免等優(yōu)惠⑨。此外，日本還采取了一系列措施，將制造業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)布局在國(guó)內(nèi)，牢牢掌握核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。“廣場(chǎng)協(xié)議”簽署后，日本企業(yè)對(duì)內(nèi)面臨土地和資源約束，對(duì)外受制于美國(guó)技術(shù)掣肘。因此，日企開始以東亞為重心，并不斷向全球開展產(chǎn)業(yè)布局。多數(shù)日企將不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外市場(chǎng)，并在政府的財(cái)政支持下，將核心技術(shù)環(huán)節(jié)牢牢保留在國(guó)內(nèi)。具體來說，日本國(guó)內(nèi)保留的核心工廠負(fù)責(zé)研究開發(fā)、精細(xì)化生產(chǎn)以及打造海外工廠樣板，并向海外工廠提供設(shè)備、工藝、員工培訓(xùn)及適應(yīng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)開發(fā)等⑩，從而在維護(hù)自身制造業(yè)核心技術(shù)的同時(shí)，有效利用全球市場(chǎng)的土地要素和自然資源，促進(jìn)其傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

德國(guó)通過培育“隱形冠軍”塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！半[形冠軍”企業(yè)通常是營(yíng)收規(guī)模較小，但高度專業(yè)化且在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游為大企業(yè)提供高水平生產(chǎn)配套的創(chuàng)新型中小企業(yè)。德國(guó)長(zhǎng)期將制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和加工業(yè)占德國(guó)出口的3/4，是主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)?！半[形冠軍”企業(yè)正是德國(guó)塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源。根據(jù)“隱形冠軍”概念的提出者赫爾曼·西蒙在2016年的研究，在全球2734家“隱形冠軍”企業(yè)中，德國(guó)擁有1307家，占比約47.8%?！半[形冠軍”企業(yè)對(duì)提升德國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力極為重要。首先，“隱形冠軍”企業(yè)通常在某一領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)水準(zhǔn)或生產(chǎn)工藝，能夠通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整條產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)均存在“隱形冠軍”時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還將疊加，由量變引發(fā)質(zhì)變。其次，“隱形冠軍”企業(yè)能夠形成有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有助于吸引外資和產(chǎn)業(yè)集聚。最后，由于“隱形冠軍”往往在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位和定價(jià)權(quán)，其自身能夠在制造業(yè)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)居領(lǐng)先地位，出口高附加值產(chǎn)品，獲取高額利潤(rùn)11。因此，縱觀德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展歷程，打造制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)至關(guān)重要。

推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)制造業(yè)并不是相互矛盾的兩個(gè)方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相反，新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價(jià)值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動(dòng)能的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，與傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、融合化的升級(jí)方向相互契合。因此，第一，要充分把握新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)制造業(yè)相互賦能的邏輯關(guān)系。發(fā)揮好傳統(tǒng)制造業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的支柱性、基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)以新能源、新材料、高端制造等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，充分利用科技創(chuàng)新、數(shù)字資源、低碳環(huán)保等新質(zhì)生產(chǎn)要素，形成以“綠色低碳+石化化工”為代表的“新質(zhì)生產(chǎn)力+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”新發(fā)展模式。第二，在實(shí)踐中，要以產(chǎn)業(yè)政策作為制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀指引，強(qiáng)化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度保障。通過常態(tài)化和科學(xué)化的方式，細(xì)化并完善產(chǎn)業(yè)部署相關(guān)的指導(dǎo)目錄及發(fā)展規(guī)劃等，在新發(fā)展階段下前瞻性、全局性地調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)整體規(guī)劃，推動(dòng)其向符合新質(zhì)生產(chǎn)力的方向發(fā)展。積極鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)規(guī)劃，因地制宜制定傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案。第三，要進(jìn)一步淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，從而為優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)制造業(yè)提供發(fā)展空間。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制不合格、不合規(guī)、低水平生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，適時(shí)有序地開展設(shè)備更新，淘汰阻礙高質(zhì)量、高效率發(fā)展的一批老舊設(shè)備和不合格設(shè)施，促進(jìn)形成傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生新動(dòng)能。

加快關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新以突破技術(shù)掣肘。推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”“延鏈”，打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，離不開關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。只有將核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件牢牢掌握在自己手中，才能助力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。首先，要充分發(fā)揮有為政府的引導(dǎo)作用，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。引導(dǎo)國(guó)家研發(fā)資金聚焦制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)，盡快突破傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”。其次，要明確企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)作用。前瞻性、系統(tǒng)性地規(guī)劃有利于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新資源要素配置，促進(jìn)創(chuàng)新生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在更高層次和更廣范圍引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略和研發(fā)計(jì)劃12。最后，要加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的合作創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)三類創(chuàng)新主體的溝通協(xié)作，加大成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，助力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立橫向合作研究項(xiàng)目、政府提供協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)等方式，探索建立共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的深度協(xié)同研發(fā)機(jī)制，發(fā)揮多方主體的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)鏈?zhǔn)絽f(xié)同以凝聚產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力。充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)絽f(xié)同，為制造業(yè)提高生產(chǎn)效率、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力賦能。一是要支持大型企業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)以發(fā)揮其“鏈主”功能。“鏈主”企業(yè)往往在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性資產(chǎn)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于相對(duì)主導(dǎo)的地位。因此，要鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)的大型企業(yè)和“明星企業(yè)”做強(qiáng)做優(yōu)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游各環(huán)節(jié)的需求對(duì)接、項(xiàng)目引進(jìn)、要素保障等，以“點(diǎn)式突破”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是要加快培育一批“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，以高水平產(chǎn)業(yè)鏈配套供給提高傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持有潛力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。可以借鑒德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，扶持更多中小企業(yè)在“專精特新”細(xì)分領(lǐng)域鍛造一批“殺手锏”技術(shù)。加快培育一批質(zhì)量效益優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的“隱形冠軍”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。三是要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，完善傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同賦能機(jī)制。通過推動(dòng)供應(yīng)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的大中小型企業(yè)參與分工協(xié)作，提升協(xié)作配套水平，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)支持，以鏈?zhǔn)絽f(xié)同實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)一體化發(fā)展。

積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移以確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移是事關(guān)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的重大現(xiàn)實(shí)問題，需要在全面、深入研判傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移各類動(dòng)因的基礎(chǔ)上，分類別分情景開展針對(duì)性的政策部署。其一，正視要素成本驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“東部升級(jí)—西部承接”的階梯型產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)循環(huán)思路。建議部分附加值較低和能源資源消耗較大的低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外遷，但須把握轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度，避免造成大范圍失業(yè)。例如，可以引導(dǎo)中西部地區(qū)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，積極承接傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是發(fā)展輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)東北老工業(yè)基地改造升級(jí)原有產(chǎn)業(yè)，加快培育高端裝備制造業(yè)等。其二，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)能合作，適當(dāng)支持本土制造業(yè)企業(yè)“走出去”。例如，在明確企業(yè)對(duì)外投資主要是出于擴(kuò)張市場(chǎng)、尋找成本“洼地”的目標(biāo)后，有條件地支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過?；蛱幱谙滦兄芷诘膫鹘y(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，依托國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)“走出去”，避免國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造新的發(fā)展空間。其三，高度警惕地緣政治型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，動(dòng)態(tài)研判和應(yīng)對(duì)潛在的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。要高度警惕地緣政治型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織政產(chǎn)學(xué)研各界動(dòng)態(tài)研判，提前謀劃反制策略。同時(shí)，要掌握更多發(fā)展主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球創(chuàng)新與治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

【注：本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新發(fā)展格局下中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD098）、國(guó)家自科基金面上課題“全球疫情大流行下國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)的影響和應(yīng)對(duì)策略”（項(xiàng)目編號(hào)：72073025）、國(guó)家自科基金面上課題“全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與制造業(yè)‘低端鎖定破局：成因、機(jī)制及應(yīng)對(duì)策略”（項(xiàng)目編號(hào)：71873031）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（項(xiàng)目編號(hào)：CXTD13-03）的資助】

【注釋】

①《工業(yè)和信息化部等八部門關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》， 中國(guó)政府網(wǎng)，2023年12月28日。

②梁中：《激發(fā)新型工業(yè)化的綠色新動(dòng)能》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2023年10月10日。

③④《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》，中國(guó)信息通信研究院，2023年4月。

⑤《石化化工行業(yè)勾勒碳達(dá)峰路線圖》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2022年1月10日。

⑥佘惠敏：《成果轉(zhuǎn)化率為零該怎么看》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023年8月13日。

⑦包斯文：《鋼貿(mào)商呼吁破除地方和行業(yè)保護(hù)主義》，《中國(guó)冶金報(bào)》，2024年1月4日。

⑧《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）》，中國(guó)信息通信研究院，2023年4月。

⑨劉宏松：《發(fā)達(dá)國(guó)家芯片研發(fā)歷程、成效及啟示》，《人民論壇》，2024年第2期。

⑩姚一民：《日本“母工廠”的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)廣州的啟示》，《探求》，2017年第3期。

11 朱巍、陳慧慧、陳瀟宇：《隱形冠軍：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視野下科技型中小企業(yè)培育變革趨勢(shì)與策略》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2019年第3期。

12呂越：《新時(shí)代如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第1期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲