李芳琴

摘? 要? 提升城市社區(qū)治理效能是基層社會(huì)治理的目標(biāo)所向，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。海東作為一個(gè)多民族聚居的地級(jí)市，在社區(qū)治理中面臨著諸多困境，需要在資源整合、多元化公共治理、提高居民自治水平等方面提質(zhì)增效，從而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞? 城市社區(qū)；治理效能；社會(huì)治理；海東市

黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，也是社會(huì)治理的核心。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！彪S著政府職能的轉(zhuǎn)變和治理中心的下沉，社區(qū)已成為國家、社會(huì)和群眾的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。民族地區(qū)社區(qū)治理是維護(hù)民族關(guān)系和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是筑牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

一、海東市城市社區(qū)治理效能提升的創(chuàng)新實(shí)踐

海東市是一個(gè)多民族聚居的地級(jí)市，下轄兩區(qū)四縣，其中互助土族自治縣、民和回族土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣均為少數(shù)民族自治縣，以土、回、撒拉、藏族為主的少數(shù)民族占全市總?cè)丝诘?1.8％，是全省綜合交通樞紐地區(qū)，是青藏咽喉要地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，隨著海東城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口中少數(shù)民族占比日益增長，住宅小區(qū)迅速發(fā)展，城市社區(qū)功能不斷完善，服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、凝聚多方資源、培育力量、建強(qiáng)紅色陣地等方面取得了顯著成效。

（一）激活引擎提升組織統(tǒng)籌力

著力構(gòu)建共建共治共享治理體系，提升城市基層治理水平。以樂都區(qū)和平安區(qū)為重點(diǎn)，建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和推進(jìn)城市黨建工作。嚴(yán)格落實(shí)《海東市關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干措施》，依托政法部門社會(huì)治理網(wǎng)格和城管部門城市管理網(wǎng)格，綜合考慮小區(qū)規(guī)模、多民族聚居等因素，按照一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一等方式，統(tǒng)籌安排市、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)單位包聯(lián)城市社區(qū)居民小區(qū)子網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋，重點(diǎn)推動(dòng)開展信息采集、政策宣傳、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建、服務(wù)群眾等工作。

（二）筑牢聯(lián)盟提升資源聚合力

著眼于構(gòu)建共建共治共享治理新格局，廣泛凝聚轄區(qū)單位、干部下沉、“雙報(bào)到”單位、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等各方資源力量，推動(dòng)形成城市基層治理合力。打破傳統(tǒng)的條塊分隔、封閉運(yùn)行的模式，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，5個(gè)街道、32個(gè)建制鎮(zhèn)、69個(gè)社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位和企業(yè)開展共駐共建、“雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)”“六聯(lián)六共”等聯(lián)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)共建共促共融，切實(shí)把資源串點(diǎn)成線、連線成面。持續(xù)深化“雙報(bào)到”為民服務(wù)，主動(dòng)作為、貢獻(xiàn)智慧，及時(shí)幫助解決群眾實(shí)際困難，踐行為民服務(wù)初心。

（三）培育力量提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

堅(jiān)持把抓隊(duì)伍建設(shè)作為城市社區(qū)治理的夯基工程，全面推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。將社區(qū)工作者納入基層干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞理論政策、社區(qū)建設(shè)、基層治理、為民服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，采取開展服務(wù)能力培訓(xùn)、比武競賽等形式，有效提升了社區(qū)工作者隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。選派有資歷、有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者當(dāng)老師，以“傳幫帶”的方式，“面對(duì)面”講理論，“手把手”教方法，幫助新人更快、更好適應(yīng)工作環(huán)境、調(diào)節(jié)工作節(jié)奏，推動(dòng)提高社區(qū)工作者崗位技能。

（四）夯實(shí)陣地提升基礎(chǔ)保障力

利用海東市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)工程，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)黨群服務(wù)中心并推動(dòng)發(fā)揮作用。近年來，累計(jì)投入271.15萬元，對(duì)全市69個(gè)社區(qū)按照綜合服務(wù)大廳、黨群活動(dòng)室、閱覽室、功能服務(wù)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化布局，全部升級(jí)改造為黨群服務(wù)中心。堅(jiān)持加強(qiáng)設(shè)施配備，持續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，多方籌資、爭取項(xiàng)目，投入94.15萬元積極優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、完善辦公設(shè)施。積極推進(jìn)社區(qū)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息、社會(huì)治安綜合治理信息等平臺(tái)互聯(lián)互通，強(qiáng)化終端整合，促進(jìn)各類信息共享。

（五）聚焦物業(yè)提升服務(wù)創(chuàng)新力

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，服務(wù)居民，持續(xù)優(yōu)化資源配置，在全力做好進(jìn)駐小區(qū)“紅色物業(yè)”建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延伸“紅色”服務(wù)“觸角”，以托管、帶管等方式保障落實(shí)48個(gè)老舊小區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、安保服務(wù)等物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大了“紅色物業(yè)”覆蓋面。引導(dǎo)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、信用等級(jí)高的30余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐改造完成的40個(gè)老舊小區(qū)開展物業(yè)服務(wù)工作，聚焦物業(yè)管理效率不高，創(chuàng)新力不足，推動(dòng)解決老舊小區(qū)“面子”易改、“里子”難治的問題。嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信“紅黑榜”制度，依托“海東市物業(yè)管理服務(wù)微信平臺(tái)”對(duì)42家物業(yè)企業(yè)予以紅榜通報(bào)，對(duì)10家物業(yè)企業(yè)予以黑榜通報(bào)，全面釋放了機(jī)制效力，推動(dòng)物業(yè)管理不斷提升服務(wù)創(chuàng)新力，城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步向好。

（六）高舉旗幟凝聚兩新組織力

注重發(fā)揮新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體在城市社區(qū)治理中的重要作用，充分激發(fā)兩新組織在城市基層治理中的活力。結(jié)合“大走訪、大調(diào)研、大排查、大攻堅(jiān)”活動(dòng)，對(duì)10.9萬余家非公經(jīng)濟(jì)組織和1300余家社會(huì)組織進(jìn)行詳細(xì)排查，成立“小個(gè)?！秉h建工作指導(dǎo)站35個(gè)，選派527名黨建指導(dǎo)員深入重點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)基層黨建工作，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等新興領(lǐng)域行業(yè)黨的組織覆蓋，新建兩新組織黨組織6個(gè)。

二、海東市城市社區(qū)治理效能提升的現(xiàn)實(shí)困境

海東市作為一個(gè)西北小城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，民族多元、宗教氛圍濃厚，十年來城鎮(zhèn)化率從2013年的27.37％上升到2023年的42.53％，面對(duì)城市社區(qū)日漸復(fù)雜化、多樣化的治理挑戰(zhàn)，基層黨建引領(lǐng)力不夠、社區(qū)治理碎片化、資源供需失衡、社區(qū)工作力量不足、居民自治化進(jìn)程緩慢等問題仍較為突出，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理效能提升，社區(qū)基層治理任務(wù)仍然繁重。

（一）黨建引領(lǐng)力不夠，聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不充分

城市社區(qū)是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)的內(nèi)核思想是黨建引領(lǐng)，社區(qū)往往以黨組織活動(dòng)作為載體，建立黨員、群眾和社會(huì)組織共同參與的服務(wù)體系。但社區(qū)負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社區(qū)工作者多數(shù)精力用于協(xié)助政府工作、填寫報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，一定程度上分散了抓黨建工作的精力，出現(xiàn)部分社區(qū)黨組織書記抓黨建工作思路不清、措施不力，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問題。

（二）社區(qū)治理碎片化，協(xié)調(diào)整合能力不強(qiáng)

海東市是39個(gè)民族居民聚居的城市，社區(qū)治理牽涉民族團(tuán)結(jié)、宗教文化等，治理的復(fù)雜性特征更加凸顯。從社區(qū)治理的實(shí)踐看，在治理的體制機(jī)制、參與主體及治理方式等方面社區(qū)治理碎片化問題依然存在。一是大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)共享率較低，部分社區(qū)沒有接通城區(qū)城運(yùn)中心指揮平臺(tái)，無法突破大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)運(yùn)用的瓶頸，網(wǎng)格員作用沒有得到充分發(fā)揮。二是在參與主體上，社區(qū)治理的參與主體眾多，但實(shí)際依然以政府為最主要的主體，民族地區(qū)宗教組織未能參與社區(qū)治理工作，在涉及民族關(guān)系問題上面臨協(xié)調(diào)整合難的困境。三是在治理方式上，規(guī)范化欠缺，治理能力不足。在海東四個(gè)自治縣，做好宗教倫理、民族團(tuán)結(jié)等工作更加重要，對(duì)宗教文化、宗教倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等資源的引導(dǎo)還需要不斷提升。

（三）社區(qū)資源供需失衡，為民服務(wù)動(dòng)力不足

隨著居民對(duì)社區(qū)治理的需求多元化趨勢(shì)的不斷上升，社區(qū)要承擔(dān)大量的工作，而具體工作中時(shí)常出現(xiàn)資源不足，工作開展有心無力。政府提供公共服務(wù)的方式已無法適應(yīng)現(xiàn)今社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)出需求多而資源少的窘境，社區(qū)為民服務(wù)的動(dòng)力也顯得不足。一是人力資源不足。社區(qū)治理任務(wù)日益繁重，但社區(qū)工作者能力素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，存在整體配備力量不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高、面臨人少事多及留不住人等問題。二是公共服務(wù)資源不足。居民對(duì)公共服務(wù)的剛性需求日益提高，而部分老舊社區(qū)公共服務(wù)配套和公共空間不足，設(shè)施陳舊，無法滿足居民需求。三是軟文化資源不足。大部分社區(qū)注重文化設(shè)施建設(shè)，更多的投資傾斜于社區(qū)圖書館、健身房等硬設(shè)施上，忽視了文化軟資源的投入。

（四）居民的參與度和認(rèn)同度較低，自治化進(jìn)程緩慢

居民是城市社區(qū)的治理主體，在城市社區(qū)治理中起著重要的作用。當(dāng)前海東城市社區(qū)居民的參與度和認(rèn)同度低，不利于社區(qū)凝聚力的鞏固和提高，影響社區(qū)自治化進(jìn)程。一方面，參與度低。社區(qū)居民更關(guān)注的是娛樂活動(dòng)等，對(duì)社區(qū)公共管理活動(dòng)的關(guān)注度較低，大多為被動(dòng)參與，加之居民參與活動(dòng)的形式較少，渠道不暢通，對(duì)參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的積極性相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治的推進(jìn)。另一方面，認(rèn)同度低。城市社區(qū)開放后，社區(qū)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，大量租戶等社區(qū)外來人口夾居其中，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的信任與認(rèn)同也逐漸解體。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，居民的流動(dòng)性變大使得居民間互相無法建立信任感，對(duì)社區(qū)的歸屬感不高，導(dǎo)致社區(qū)集體責(zé)任感下降，認(rèn)同度降低。

三、對(duì)海東市城市社區(qū)治理效能提升的對(duì)策建議

隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，海東在城市社區(qū)治理上需要不斷創(chuàng)新方式方法?；诤|目前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，可以從繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)、以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”為突破點(diǎn)、聚集社區(qū)服務(wù)資源、增強(qiáng)居民參與主體意識(shí)等方面采取多元化公共治理模式，推進(jìn)社區(qū)治理提質(zhì)增效。

（一）深化黨建引領(lǐng)，抓實(shí)“聯(lián)建共建共享”增實(shí)效

習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)指出：“一個(gè)社區(qū)要搞好，一定要有非常強(qiáng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層組織，把社區(qū)各方面服務(wù)搞周到，把群眾自治性的事情組織好?！睆?qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助力社區(qū)治理。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。以黨建工作聯(lián)席會(huì)議、黨建共建委員會(huì)制度等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各領(lǐng)域的黨建工作，建立基層黨組織平時(shí)常態(tài)化、急時(shí)應(yīng)急化的“平急結(jié)合”工作體系，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)融入社區(qū)黨建工作，把黨建優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“大事共議、實(shí)事共做、難事共解”，凝聚更多資源，構(gòu)建共建共融、共享共贏的黨建工作格局，解決社區(qū)治理參與主體眾多、權(quán)責(zé)不一的問題，破解社區(qū)治理難題，提高協(xié)調(diào)整合能力，呈現(xiàn)“黨旗紅、治理優(yōu)、生活美”的城市基層黨建新景象。二是不斷擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。以單獨(dú)建、聯(lián)合建為基本形式，靈活設(shè)置黨的基層組織，推進(jìn)商圈市場、社會(huì)組織、商務(wù)樓宇等的黨建工作有效覆蓋，切實(shí)將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷擴(kuò)大黨組織在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力。三是加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。聚焦選優(yōu)配強(qiáng)、素質(zhì)提升、激勵(lì)關(guān)懷等，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升干部綜合素養(yǎng)和履職能力，完善社區(qū)工作者激勵(lì)保障制度，持續(xù)為社區(qū)服務(wù)注入源頭活水，激活基層服務(wù)神經(jīng)末梢，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高社區(qū)治理效能。

（二）以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”為突破點(diǎn)，增強(qiáng)基層治理效能

隨著城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”逐步向“存量更新”過渡，基層社會(huì)治理進(jìn)一步向城市“毛細(xì)血管”下沉，城市社區(qū)治理普遍面臨一系列碎片化難題。為此，可以通過以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”作為突破點(diǎn)，切實(shí)提升社區(qū)治理效能，向更高質(zhì)、更高效、更精細(xì)、更全面的方向升級(jí)。一是以“大數(shù)據(jù)”為支撐，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的充分賦能，打造社區(qū)“最強(qiáng)大腦”。以“大數(shù)據(jù)”為支撐，打造“一號(hào)聽民生、一屏觀全局、一云匯數(shù)據(jù)、一網(wǎng)管全域、一人通全崗”的“五個(gè)一”工程，建立上下聯(lián)動(dòng)、便捷利用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，跳出各自為陣的思維和束縛，統(tǒng)一構(gòu)建“多中心合一”的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，突破大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的壁壘，提高數(shù)據(jù)共享率，接通城區(qū)城運(yùn)中心指揮平臺(tái)，解決大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)運(yùn)用的瓶頸，實(shí)現(xiàn)部門間、層級(jí)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源融合，形成工作合力，及時(shí)清晰全面地掌握情況，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)化，處理問題高效化。二是以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，健全聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，擘畫社區(qū)治理的“一網(wǎng)架構(gòu)”。通過健全聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，完善網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置流程和要求，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到事項(xiàng)入格有依據(jù)，網(wǎng)格能承接，問題處置責(zé)任明確，把上級(jí)職能部門與社區(qū)網(wǎng)格的工作職能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)社區(qū)網(wǎng)格工作任務(wù)向上有職能部門對(duì)接指導(dǎo)，提高網(wǎng)格辦事效率。三是以“鐵腳板”來落地，優(yōu)化“鐵腳板”隊(duì)伍建設(shè)，打造基層“網(wǎng)格鐵軍”。通過建立推進(jìn)專業(yè)力量融入網(wǎng)格的體制機(jī)制、健全常態(tài)化網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制、完善科學(xué)合理的網(wǎng)格員長效管理機(jī)制，加大專職網(wǎng)格員配備和網(wǎng)格員職業(yè)保障力度，尤其提高少數(shù)民族網(wǎng)格員占比，配足專職和兼職網(wǎng)格員，開展技術(shù)操作培訓(xùn)、理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員素質(zhì)能力，充分發(fā)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)單位、企業(yè)、物業(yè)、黨員、居民志愿者等力量，著力解決網(wǎng)格員服務(wù)不專業(yè)、不到位問題，全心全意為社區(qū)居民提供便捷化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。

（三）聚集社區(qū)服務(wù)資源，推進(jìn)多元化公共治理

社區(qū)服務(wù)已成為提升社區(qū)治理效能的核心，然而作為社區(qū)服務(wù)的提供主體之一的政府提供公共服務(wù)的方式已不能適應(yīng)現(xiàn)今社區(qū)的發(fā)展需求，需要向現(xiàn)代化治理方式轉(zhuǎn)變。這就意味著，政府需要不斷增強(qiáng)資源整合能力和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。一是加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)。著眼海東社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，拓寬用人渠道，加大“一專多能”人才培養(yǎng)，著重在民族自治縣社區(qū)，培養(yǎng)一批各民族工作人員，讓全體社區(qū)工作者全面了解、掌握民族政策、宗教倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等，進(jìn)一步提升城市基層治理能力和服務(wù)水平。二是運(yùn)用小載體大服務(wù)的理念，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，居民對(duì)文體娛樂等場所的需求越來越多，而社區(qū)有限空間無法提供更多資源供給以滿足居民需求，迫切需要整合社會(huì)服務(wù)資源。在公共資源緊缺的老舊城區(qū)，進(jìn)行資源整合再分配，避免有限空間出現(xiàn)浪費(fèi)及閑置。同時(shí)也可借助單位、企業(yè)、物業(yè)資源，讓有資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體租用，提高為民服務(wù)效能。三是依托紅色物業(yè)陣地，提升文化溫度。對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)文化陣地進(jìn)行改造提升，未創(chuàng)建的小區(qū)推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，在少數(shù)民族占比較多的社區(qū)凸顯民族文化特色，設(shè)置圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、未成年人活動(dòng)室、棋牌室、日間照料中心、多功能室等功能區(qū)，全天候向居民開放，將文化活動(dòng)融入日常社區(qū)治理工作。

（四）增強(qiáng)居民參與主體意識(shí)，提升居民自治水平

居民作為社區(qū)治理效能提升中不可或缺的參與者發(fā)揮著重要的作用。居民能夠直接表達(dá)自身訴求，暢通溝通渠道，彌補(bǔ)服務(wù)不足，居民參與社區(qū)治理有利于穩(wěn)定政府運(yùn)行管理方式和各種公共政策的順利實(shí)施。因此，在社區(qū)治理效能提升過程中，需要探索創(chuàng)新居民參與模式，引導(dǎo)各族群眾積極參與社區(qū)治理，不斷增強(qiáng)居民參與的主體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)融入群眾日常生活，從以往治理中的“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治共管、共建共享，提升居民自治能力和水平。一是以利益聯(lián)動(dòng)形成共同體自治模式。針對(duì)目前存在的部分老舊社區(qū)沒有物業(yè)，居民自治難的問題，需要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)作用，建立居民自治委員會(huì)，形成共同參與、居民受益的樓院自治共同體模式，讓居民廣泛參與其中，破解老舊小區(qū)自治難題。二是以社區(qū)主導(dǎo)實(shí)行融合自治模式。這種模式可以將社會(huì)單位、物業(yè)管理公司、居民自治委員會(huì)三方聯(lián)合起來形成融合自治模式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)單位和物業(yè)管理公司參與社區(qū)治理，各負(fù)其責(zé)，各司其職，形成社區(qū)治理長效機(jī)制。三是以協(xié)商議事廳形成民主協(xié)商模式。居民議事廳已在社區(qū)治理中廣泛運(yùn)用，充分強(qiáng)化了居民自治，使更多居民矛盾糾紛化解在源頭。但是在部分社區(qū)及規(guī)模較大的小區(qū)，還沒有覆蓋居民協(xié)商議事廳的模式。近幾年小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民數(shù)量不斷增加，矛盾糾紛不斷增多，大大影響了小區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，成立協(xié)商議事廳，積極邀請(qǐng)小區(qū)內(nèi)的老干部、老黨員、老模范等加入，努力做到矛盾糾紛不出小區(qū)，不斷提高居民小區(qū)自我管理水平。

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（作者單位：中共海東市委黨校）

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