高蕾 高愉翔

最近，中共中央決定今年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育，要求組織黨員特別是黨員領導干部認真學習修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，進一步強化紀律意識，加強自我約束，做到忠誠干凈擔當。在全面從嚴治黨的實踐中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把家風建設寫進了黨內法規(guī)之中，將其作為新時代黨的建設的重要內容。黨的二十大報告明確提出要“加強家庭家教家風建設”；2024年1月黨的二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再一次指出：“要注重家庭家教家風，督促領導干部從嚴管好親屬子女。”黨中央將家風建設納入黨內規(guī)章制度中，體現(xiàn)出對于家風建設的深刻認識和高度重視，也標志著全面從嚴治黨在制度化的進程中愈發(fā)完善。

一、家風問題寫入黨內法規(guī)反映了黨的建設的現(xiàn)實需要

全面從嚴治黨是一項長期的艱巨任務，家風問題是其中的重要部分。黨員干部的家風關系重大，不良家風是滋生腐敗的土壤，危害黨的建設的方方面面。根據(jù)中紀委公布的相關數(shù)據(jù)，落馬的領導干部中超六成“違紀涉及親屬，多數(shù)為利用職務便利為家屬經(jīng)營活動謀利”?？梢哉f，部分黨員干部的不良家風已經(jīng)成了危害我們黨純潔性、先進性的重大威脅。因此，黨員干部家風問題的制度化、規(guī)范化亟待解決。正是在這樣的背景下，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確規(guī)定了要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。

黨員干部家風不正的危害十分巨大。一方面，黨員干部的不良家風對黨的形象、風氣和長期執(zhí)政造成了威脅。建設優(yōu)良家風是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)：從諸多老一輩革命家到新時代的許多優(yōu)秀黨員，他們不僅嚴格要求自己全心全意為人民服務，也影響和教育自己的家人“踏踏實實做事、干干凈凈做人”。但是，近年來頻繁出現(xiàn)的領導干部親屬涉貪涉腐的案件，極大地損害了黨同人民群眾的血脈聯(lián)系和深厚感情。一個家庭的家風不僅會影響這個家庭內部，還會影響到他人和社會。黨員干部的家風帶有鮮明的政治色彩，家風中的問題很容易被黨員干部帶入到工作和黨的政治生活中，對黨風政風造成惡劣影響。許多涉及親屬的貪腐案件都暴露了當事人家庭內部的風氣問題，從一系列公開的貪腐案件細節(jié)來看，親屬已經(jīng)成為了不法分子“圍獵”各級黨員干部的重要突破口。因此，必須要號召廣大黨員干部建設良好家風，以此推動黨風、政風的改善。

另一方面，黨員干部的不良家風對于社會風氣的危害不容忽視。黨員干部是黨的一分子，是人民的公仆，掌握著廣大人民群眾賦予的權力，在社會主義建設事業(yè)中起著“領頭羊”的作用。他們在社會上有著更大的影響力，他們的親屬同樣會受到其身份的影響，在社會事件中受到更多的關注。黨員干部如果忽視家風建設，任由親屬依靠自己的職務之便借權謀私，甚至放任和包庇親屬的違法犯罪行為，不僅違反了黨紀國法，還會對社會風氣造成多方面的惡劣影響。

其一，這些行為嚴重違背了我們堅持的共同富裕這一社會主義的本質要求，加劇了社會不公和貧富差距的拉大。腐敗干部通過濫用職權和非法手段幫助親屬獲取財富，導致資源分配不公，使得本應服務于社會整體發(fā)展的公共資源被少數(shù)人侵占。這種現(xiàn)象嚴重損害了普通民眾的基本權利和福利，使得社會公正和公平原則受到挑戰(zhàn)。

其二，這些行為對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的阻礙。腐敗干部及其親屬的行為嚴重擾亂了市場秩序，使資源配置失效，阻礙了市場環(huán)境下的公平競爭。這不僅傷害了廣大人民群眾勞動的積極性，還會影響投資者的投資熱情，導致資本外流，影響國家的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會。同時，腐敗還增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，降低了經(jīng)濟效率，對社會的整體繁榮和穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

其三，這些行為破壞了社會的道德和倫理價值觀。這種采取不正當手段獲得利益的行徑，不僅損害了社會整體的道德水平，也極大削弱了人們對社會主義制度和政府的信任，還會影響廣大人民群眾的價值取向，導致社會風氣的惡化，使得一些人將追求個人私利置于社會利益之上，形成一種不健康的社會氛圍。

因此，必須將制度建設貫穿于黨的建設方方面面。黨內法規(guī)是黨的制度建設的重要表現(xiàn)，家風問題是反腐敗斗爭需要根除的沉疴痼疾。黨中央基于對這些問題的深刻認識和準確把握，將家風問題寫入黨內法規(guī)之中，逐步實現(xiàn)家風建設的制度化、規(guī)范化。

二、家風建設納入黨內法規(guī)健全了全面從嚴治黨體系

重視家風建設是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀作風。習近平總書記多次就家風問題提出重要論述，并將黨員干部的家風建設作為黨的建設的一個重要抓手。黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系。”家風建設寫入黨的規(guī)章制度，對于全面從嚴治黨體系是有效的健全和完善。

家風問題納入黨內法規(guī)深化了全面從嚴治黨體系的涵蓋內容。全面從嚴治黨的“全面”，既要求我們黨的建設的方方面面都應當納入全面從嚴治黨體系的范圍之中，也要求對于過去黨的監(jiān)督體系涵蓋的內容加以完善。早在1980年黨的十一屆五中全會上通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，就明確黨員干部禁止利用職權為親屬謀求特殊待遇，并且要“加強對子女的教育”。2016年10月黨的十八屆六中全會上又通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，強調了黨員干部的家風問題，明確規(guī)定“領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風”，正式把家風建設納入到了黨的建設的范圍中來。

家風顧名思義，是存在于家庭和家族內部的價值觀念、行為準則、道德風氣。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就擔負著開展宣傳和教育、使“理論掌握群眾”的任務。因此，在家庭這一社會的基本單位內部，黨員干部開展思想政治教育工作并將其作為家風建設的重要手段，就成了其家庭生活不可或缺的部分。全面從嚴治黨，涵蓋了政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設各個方面的內容，家風問題雖然并不是傳統(tǒng)意義上黨的建設的內容，卻實實在在地影響著黨的建設的方方面面。因此，將家風問題寫入黨內法規(guī)，有效地深化了全面從嚴治黨體系的內容。

家風問題寫入黨內法規(guī)拓展了全面從嚴治黨體系的監(jiān)督對象。全面從嚴治黨，既要“全面”也要“從嚴”；既需要不斷完善全面從嚴治黨體系所涵蓋的內容，也需要擴大監(jiān)督的范圍。黨內法規(guī)的直接約束對象僅是黨員和黨的機構，因此無法直接對于黨員干部家屬的行為作出規(guī)定。但是，家屬利用黨員干部職權進行違法犯罪活動是現(xiàn)實存在的情況，因此必須對其進行有效的監(jiān)督。將家風相關的內容寫入黨內法規(guī)，間接地將黨員干部的家庭成員也納入到了全面從嚴治黨的體系之下，有效地拓展了全面從嚴治黨體系的監(jiān)督對象。

現(xiàn)行的黨內法規(guī)中，關于家庭成員的行為，主要對于擔任領導干部的黨員作出了規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》中第14條規(guī)定：“中央政治局委員要帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬?！敝醒胝尉肿鳛辄h的中央組織和領導機構，其成員是黨的領導核心，條例針對其家庭成員提出了具體要求，為全體黨員干部樹立了模范帶頭作用，有效確保了全黨上下在家風建設問題上能夠與黨中央保持高度一致，體現(xiàn)了黨中央對于黨員干部家風建設工作的集中統(tǒng)一領導。此外，《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》中的第7條規(guī)定，“對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的”，“應當對有關領導干部實行問責”。

總體來看，黨內法規(guī)主要是將領導干部家庭成員的行為作為對領導干部考察、任命和監(jiān)管的要求，從而實現(xiàn)對黨員干部的家庭成員和家風的監(jiān)督管理。在家庭生活中，擔任領導干部的黨員同志通常占據(jù)主導地位，涉及親屬的違法案件也大多伴隨著黨員干部生活中家風建設的缺失。黨員干部自身與其家庭是相互影響的：黨員干部信念缺失會影響到家庭成員，誘使他們產(chǎn)生以權謀私的不正之風；家庭成員的錯誤思想不加以糾正引導也會對黨員干部的思想和作風產(chǎn)生影響；而良好的家庭環(huán)境也能促使黨員干部端正態(tài)度，在其思想出現(xiàn)錯誤苗頭的時候及時加以糾正。因此，將親屬納入到黨的規(guī)章制度的范圍之內，拓展了全面從嚴治黨的監(jiān)督范圍，對于開展黨的建設具有積極的意義。

家風問題寫入黨內法規(guī)完善了從嚴治黨體系的制度鏈條。健全全面從嚴治黨體系，必須“把制度建設要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級”，必然伴隨著制度鏈條的完善。把家風問題寫進黨內法規(guī)，正是完善制度鏈條的重要舉措。黨中央始終堅持推動黨內法規(guī)的制定與完善，除了前文提到的黨內法規(guī)外，近年來許多新頒布的黨內法規(guī)中都明確提到了家風建設的相關內容。總體來看，家風問題已經(jīng)納入了黨員干部的培訓、任命、監(jiān)督、懲處等各個環(huán)節(jié)，有效完善了黨的制度建設。

在黨中央的努力下，黨的建設工作效果顯著，黨內風氣明顯改善，黨員干部職務犯罪的情況大幅減少。根據(jù)最高檢公布的數(shù)據(jù)：2013～2017年，全國立案偵查職務犯罪高達25.4萬人；而2018～2022年全國審結的貪污賄賂等職務犯罪案件共計11.9萬件，涉案人員13.9萬人，其中受理各級監(jiān)委移送職務犯罪8.8萬人，干部職務犯罪情況顯著減少。在開展從嚴治黨的過程中，制度體系的完善發(fā)揮了關鍵的作用，家風建設作為近年來黨內法規(guī)內多次提及的重點問題，應當受到各級黨組織和全體黨員干部的高度重視。

三、黨員干部的家風建設需要進一步完善

黨中央堅持從嚴治黨、推動黨員干部家風建設至今已經(jīng)取得了豐碩的成果，但是不可否認黨員干部中忽視家風建設的現(xiàn)象仍然存在，“家庭式”的腐敗仍屢見不鮮，黨員干部的家風建設工作仍面臨著挑戰(zhàn)，黨的規(guī)章制度在家風建設方面仍需要進一步完善。

家風建設的內容需要完善細化。黨內規(guī)章制度中關于家風建設的內容大多是綱領性、原則性的條例和指導意見，對于家風相關問題僅僅作出了較為籠統(tǒng)的概述，缺乏具體的范圍界定和內容闡釋。對于建設什么樣的家風、怎樣建設家風等問題缺乏統(tǒng)一認識，不利于全面從嚴治黨工作的整體開展。如果一些綱領性的黨內法規(guī)在表述上有簡潔、凝練的需求，可以通過發(fā)布專門的補充指導意見和專題法規(guī)對黨員干部家屬和家風相關問題作出具體詳細的規(guī)定，以便在黨的建設具體過程中得以落實。

家風建設的監(jiān)管需要覆蓋全面。家風建設的作用和重要性貫穿在黨的建設各個環(huán)節(jié)之中，因此家風問題應當被作為一項重要內容，寫入到黨的各項規(guī)章制度當中。但是，現(xiàn)行的黨內法規(guī)中仍有不少并未提及家風內容，對于黨員干部家屬家風問題的監(jiān)督和管理不夠全面和完善。黨的建設是一項系統(tǒng)性的工程，黨政機關、公共企事業(yè)單位、群團組織等黨領導下的組織和團體都應當同步開展黨員干部家風建設的工作。

家風建設需要加強對全體黨員干部的監(jiān)督。黨內法規(guī)中的家庭家風相關內容的規(guī)定對象主要是黨內的領導干部，對于未擔任領導職務的黨員干部缺乏強制力。黨的領導干部固然具有帶頭表率作用，但是從社會層面來看，龐大的非領導職務的干部和基層黨員干部群體與人民群眾接觸更多，他們的言行代表著黨的形象，“小官巨貪”的案件同樣存在大量的家庭家風問題。因此，全面從嚴治黨體系下的家風建設，需要將所有黨員干部納入到監(jiān)督范圍之中。

家風建設需要加大對黨員干部親屬的監(jiān)管。黨內法規(guī)通過對黨員干部作出規(guī)定間接規(guī)約了其親屬的行為，但存在監(jiān)管力度不足的問題。對黨員干部親屬的監(jiān)督應涵蓋其在各個領域的行為，特別是涉及權力運作、公共資源分配和市場經(jīng)濟活動等方面。黨內監(jiān)督應加強對干部親屬的教育和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督可以發(fā)揮公眾和輿論的力量，對干部親屬的行為進行監(jiān)督和約束。只有發(fā)揮各方力量的作用，形成有效合力，黨員干部的家風建設才能更好地開展。

黨的建設是一項系統(tǒng)性工程，而黨內法規(guī)是開展黨員干部家風建設的指導綱領。因此，在全面從嚴治黨的總要求下，我們仍需繼續(xù)完善關于家風建設的黨內法規(guī)體系，構建科學、完整的黨內法規(guī)，引導和監(jiān)督廣大黨員干部建設高質量的家風，助力中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興事業(yè)的順利實現(xiàn)。

（編輯 易 化）